ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное диссертационное исследование административной ответственности за нарушение законодательства о трудовой миграции позволяет сделать вывод, что данный вид ответственности обладает рядом особенностей.

В диссертационном исследовании решены поставленные задачи:

• сформулировано понятие административной ответственности за нарушение законодательства о трудовой миграции, выявлены особенности ее содержания и оснований;

• дана характеристика основным принципам административной ответственности за нарушение законодательства о трудовой миграции;

• охарактеризована система основных нормативных правовых актов Российской Федерации по данной теме;

• рассмотрены нормы, определяющие административно-правовой статус иностранного трудового мигранта и предложены пути их совершенствования;

• сформирована система норм, устанавливающих административную ответственность за нарушения законодательства о трудовой миграции;

• исследован порядок реализации административной ответственности за нарушение законодательства о трудовой миграции и предложены меры по его совершенствованию;

• выявлены проблемы административной ответственности, возникающие при осуществлении контрольной и надзорной функций органами исполнительной власти в сфере миграции и судами, разработаны варианты решения данных проблем;

• обобщена практика работы органов, рассматривающих дела об административных правонарушениях в области законодательства о трудовой миграции, разработаны предложения по совершенствованию их деятельности;

• сформулированы рекомендации по совершенствованию КоАП РФ и практики его применения, отвечающие реалиям законодательства о трудовой миграции.

Решение указанных выше задач позволило сделать следующие выводы:

1. Сформулированы такие понятия, как «трудовая миграция», «административное правонарушение в области законодательства о трудовой миграции»; определены особенности признаков административного правонарушения в области законодательства о трудовой миграции; представлена авторская классификация по видам административных правонарушений в области законодательства о трудовой миграции.

2. С практической точки зрения сформулированы предложения о внесении изменений и дополнений в законодательство:

а) об исключении положений ч. 2 ст. 18.10, ч. 4 ст. 18.15, ч. 3 ст. 18.16 КоАП РФ об установлении штрафов по административным правонарушениям, совершенным в городах федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской областях;

б) об установлении единого образца ведения реестра продавцов и реестра договоров о предоставлении торгового места на розничных рынках на всей территории РФ;

в) сформулирован тезис о необходимости создать многофункциональные центры на территории всех субъектов РФ;

г) обоснована необходимость установить в КоАП РФ административную ответственность для организаций, оказывающих услуги по трудоустройству, за неуведомление в течение трех дней со дня трудоустройства иностранного гражданина территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции;

д) обосновано установление административной ответственности для работодателей за нарушение обязанности по возмещению расходов РФ, связанных с административным выдворением за пределы РФ или депортацией привлекаемых ими иностранных граждан;

ж) предложение о включении ответственности за непредставление в территориальный орган исполнительной власти в сфере миграции копии трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в течение двух месяцев со дня выдачи патента для иностранных граждан;

з) предложение установить единые сроки для продления разрешения на работу и патента - не позднее 15 рабочих дней до окончания срока действия соответствующего документа.

Что касается разрешительных документов на работу для иностранных граждан, то необходимо включить на федеральном уровне в патент сведения о профессии трудовых мигрантов и установить ответственность за нарушение данного требования при осуществлении трудовой деятельности как для работников, так и для работодателей.

3. По итогам рассмотрения административных правонарушений в области законодательства о трудовой миграции предлагается переименовать главу 18 КоАП РФ: «Административные правонарушения в области защиты Г осударственной границы Российской Федерации и нарушения законодательства о миграции». Данная глава будет включать в себя действующие административные правонарушения главы 18 КоАП РФ, а также будет расширена следующими составами правонарушений, предусматривающими административную ответственность:

- за осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности не по профессии, указанной в разрешении на работу или патенте, и привлечение работодателем (заказчиком услуг) иностранного гражданина не по профессии, указанной в разрешении на работу или патенте;

- за неуведомление организацией, оказывающей услуги по трудоустройству, в течение трех дней со дня трудоустройства иностранного гражданина территориального органа федерального органа исполни - тельной власти в сфере миграции;

- за непредставление иностранным работником в территориальный орган исполнительной власти в сфере миграции копии трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в течение двух месяцев со дня выдачи патента для иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность у работодателей, если данная обязанность предусмотрена Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;

- за нарушение работодателем обязанности по возмещению расходов РФ, связанных с административным выдворением за пределы РФ или депортацией привлекаемого им иностранного гражданина;

- за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства, которые осуществляют трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдано разрешение на работу или патент, в соответствии с установленным на федеральном уровне списком должностей, сроков осуществления трудовой деятельности вне пределов указанного субъекта Российской Федерации;

- за привлечение работодателем иностранного гражданина или лица без гражданства, которые осуществляют трудовую деятельность вне субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдано разрешение на работу или патент, в соответствии с установленным на федеральном уровне списком должностей с нарушением сроков осуществления трудовой деятельности вне пределов указанного субъекта Российской Федерации.

Результаты проведенного диссертационного исследования имеют как теоретическое, так и практическое значение для науки административного права. Выявленные автором проблемы и положения, выносимые на защиту, позволяют углубить теоретические знания в области административной ответственности за нарушение законодательства о трудовой миграции. Эти выводы могут быть использованы при совершенствовании законодательства и при дальнейшем изучении данной темы.