Введение

Актуальность темы исследования .

До сегодняшнего дня избирательные права граждан Герма - нии ^[1] в 1815 - 1918 годы ещё не являлись предметом специального историко - правового исследования ^[2].

Являясь важнейшей составной частью мирового сообщества , германский народ оказывал на него самое существенное ( хотя разноплановое и разнохарактерное ) воздействие . Поэтому изуче - ние закономерностей становления и реального функционирования анализируемой германской модели избирательных прав имеет важное значение для понимания основных вопросов социально - экономического , политического и правового развития как собст - венно немецкой нации , так и многих других народов .

Исследование указанных проблем в рамках начального пе - риода становления избирательных прав даёт основание для экст - раполяции выявленных закономерностей за хронологические и ре - гиональные границы исследования . Такая экстраполяция (разуме - ется , при её строгой научной обоснованности ) позволяет выходить прежде всего на проблемы современного германского конститу - ционализма , а также в известной мере на соответствующие про - блемы конституционализма других стран , имевших сходные с Германией тенденции социально - политического и правового раз - вития .

Современная Россия , конечно , имеет и собственную историю проведения выборов , но это никоим образом не уменьшает акту - альность изучения избирательных систем других стран и эпох, опыт которых призван способствовать совершенствованию рос - сийского законодательства .

Тема исследования отражена в плане научно - исследовательских работ Волгоградского государственного уни - верситета (утверждена Ученым Советом Волгоградского государ - ственного университета 21 февраля 2000 года (Протокол № 2)).

Степень разработанности темы. ^[3]

На сегодняшний день историческая и юридическая науки располагают обширной литературой , описывающей процесс разви - тия Германии , однако , почти полностью отсутствует юридический анализ формирования избирательных прав граждан в 1815 - 1918 гг.

Основополагающим научным трудом , в котором анализиру - ется на достаточно высоком уровне формирование избирательного права в Германии , является коллективная работа , выполненная Б. Фогелем , Д. Ноленом и О. Шутце ^[4] ( непосредственно истории вы - боров в Германии в 1848 - 1918 гг. уделяется около 70 страниц ). Авторы в основном исследуют историю (хронологию ) проведения выборов , участие в них различных политических партий и распре - деление депутатских мест в общегерманских рейхстагах Германии после каждых выборов . В работе рассматриваются (на наш взгляд , очень поверхностно ) только некоторые нормативные акты , регу - лирующие избирательные правоотношения . Избирательным пра - вам и свободам граждан отводится незначительное место в книге .

В диссертационной работе на соискание степени доктора фи - лософских наук, выполненной М. Палманном ^[5], акцентируется внимание на фактах избирательных протестов граждан , предвы - борной агитации , вопросах социальной принадлежности избирате - лей и депутатов представительных органов местного самоуправ - ления , неравенстве избирательных округов и приводятся данные об участии избирателей в выборах .

тание «Die Wahlrechte der B urger» ( избирательные права граждан )

в работе не употребляется .

На высоком уровне , с нашей точки зрения , исследуется прус - ское трёхклассное избирательное право Т. Кюне ^{[6] [7]. Автор характе -}

ризует место Пруссии в Германской империи , избирательную культуру граждан , манипуляции и избирательный террор на выбо - рах, а также проведение избирательных реформ . Однако в работе не анализируется становление прусского трёхклассного избира -

тельного права в период с 1849 по 1866 гг. Избирательные права

граждан и принципы избирательного права упоминаются лишь

косвенно и фрагментарно .

Оценивая с точки зрения разработанности проблем избира - тельного права хрестоматийный многотомный научный труд по конституционному праву Е. Губера „Deutsche

Verfassungsgeschichte seit 1789“ , отметим , что вопросам выборов

в органы власти в нём уделено довольно мало внимания . В работе кратко отмечаются некоторые положения действующего законода -

тельства , значительное место отводится фактам избирательной борьбы и распределению депутатских мест в парламентах . Харак - теризуя избирательные права как часть политических , Е. Губер

просто сообщает , что они заключаются в предоставлении гражда - нам возможности участвовать в управлении делами государства .

Вопрос о возрастном цензе в избирательном праве подробно рассмотрен М. Грос - Бётингом в докторской диссертации ,,Altersgrenzen im Wahlrecht. Entwicklung und systematische

о

Bedeutung im deutschen Verfassungsrecht: Inauqural-Dissertation“ .

В работе «Zum Kampf ums preu В ische Wahlrecht“, выполнен - ной О. Мартенсом ^{[8] [9], даётся краткий очерк прусской трёхклассной избирательной системы в сравнении с избирательными системами других германских и некоторых мировых государств . При этом описанию избирательного законодательства Пруссии отводится}

всего 2 страницы .

Х. Герлах в своей монографии «Die Geschichte des preu В ischen Wahlrechts“ ^[10] довольно подробно рассматривает со - держание непосредственно избирательного законодательства , а

также вырабатывает предложения по его совершенствованию .

Некоторые аспекты избирательного права Германии изложе - ны и в ряде работ на русском языке . Так, в работе Г. Графа и Г. Зайлера ^[11] кратко и поверхностно (без ссылок на нормативные акты и их анализа ) описываются отдельные общеизвестные положения

избирательного права Германии , действующего в изучаемый нами период . Основное внимание в книге авторы уделяют классовой борьбе за избирательные права . Среди дореволюционных изданий следует выделить очерки М. Зайделя « Пруссия » и Ф. Виландта «Германия », в которых приводится содержание некоторых норм избирательного права с небольшими авторскими комментариями ^{11 [12] [13], и две работы А. Градовского , довольно качественно анализи - рующего нормы конституции и описывающего отдельные инте - ресные примеры . В целом же эти работы , по нашему мнению , фрагментарно представляют изучаемый материал .}

Отдельные аспекты развития избирательного законодатель -

ства изучены такими видными немецкими исследователями , как А. Бебель ^[14], Э. Бернштейн ^[15], В. Блос ^[16],

РФ от 28 февраля 1995 года № 228.

К. Каутский ^[17], Ф. Лассаль ^[18], К. Маркс ^[19], Г. Майер ^[20], Ф. Энгельс ^[21] и др. Однако все эти специалисты уделяли внимание не столько проблеме развития избирательных прав граждан , сколько некото - рым, в основном процедурным , аспектам избирательного законо - дательства и исходу выборов , а также развитию принципа народ - ного представительства . Кроме того , указанные авторы описывают

данные вопросы применительно к определённому узкому времен - ному периоду .

Российские учёные процесс развития германского избира - тельного законодательства (и тем более избирательных прав гра - ждан) целостно и системно не изучали . Существуют несколько дореволюционных работ , освещающих очень кратко (чаще всего в нескольких предложениях ) некоторые аспекты данной проблемы , В этой связи отметим работы К.

24 25 26

Б. А. Кистяковского , Д. Сатурна , Н. В. Устрялова и др.

Отдельные моменты избирательного законодательства Гер - мании в контексте освещения других тем приводятся в работах И. М. Альтера ^{[22] [23] [24] [25] [26] [27]}, Б. А. Айзина ^[28],

Л. А. Аляевой ^[29], Н. Ф. Бабанцева ^[30], Ю. А. Веденеева ^{[31] [32] [33] [34] [35]}, А. Я. Во -

32 33 34 35

робьёва , И. С. Галкина , Е. Р. Кастеля , В. В. Кизяковского , Ф. Мельникова ^[36], М. М. Оманидзе ^[37],

Э. К. Пименовой ^{37 [38], Е. А. Степановой [39], А. Б. Цфасмана [40] и др.}

В учебной литературе некоторые положения избирательного права Германии характеризуются такими историками права , как К. И. Батыр ^[41], В. Г. Графский ^[42], О. А. Жидков ^[43], Н. А. Крашенинни -

кова , В. В. Кучма ^[44], Э. В. Лисневский , О. А. Омельченко ^[45], К. Г. Фё - доров ^[46], З. М. Черниловский ^[47] и др.

В настоящее время по многим положениям развития консти - туционного , и, в частности , избирательного права Германии име - ются различные позиции . Так, неоднозначно определяется началь - ная точка становления конституционализма , отсутствует единство мнений относительно сроков легислатуры парламентов герман -

ских государств . Некоторые авторы отмечают , что при прусской трёхклассной избирательной системе только очень богатые люди голосовали в первом классе . Ряд учёных подчёркивает , что лица, освобождённые от уплаты налогов , голосовали только в третьем классе . Неоднозначно решается вопрос о моменте наделения жен - щин избирательными правами . Высказывается точка зрения , что уже начиная с 1867 года при выборах Рейхстага Северо -

Германского союза граждане имели реальную возможность голо - совать тайно .

зывают различные сроки закрепления 5- летней легислатуры ниж - ней палаты Германской империи . Многими авторами приводятся не соответствующие действительности названия , даты принятия , а порой и тексты различных нормативных актов , регулирующих из - бирательные правоотношения . Проблема довольно высокого уров - ня абсентеизма граждан германских государств в 1815 - 1918 гг. вообще не рассматривается .

Фундаментальных работ по исследованию описываемых про - блем ни в России , ни за рубежом не проводилось , поэтому суще - ствует реальная научная необходимость раскрыть эти вопросы германской истории более глубоко и подробно .

Объектом исследования являются избирательное законо -

48

дательство некоторых германских государств 1815 - 1918 гг. и регулируемые им общественные отношения .

Предмет исследования - избирательные права ^{[48] [49]} (т. е. ак - тивное избирательное право (право избирать ) и пассивное избира - тельное право (право быть избранным ))^[50]

граждан ⁵¹ германских государств в 1815 - 1918 гг. Предметом ис - следования являются права граждан , предоставляемые не на лю -

РоссийскоФедерацийУчебнивдлявузоЮтв Ред А.В. Иванченко- М., 1999. -С. 150- 164)и др

⁵⁰ Мы поддерживае мочкузрения что «каждоесубъективновраво(в том числеправо избирать! правсбытьизбранны)/состоит13 болееконкретныхлементо-правомочий (РудинскийФ М. Личносты социалистическ ааконность- Волгоград1976. -С. 44 . (Об этомподробне ем. работыНГ. Александров С.С. АлексеевДІС. БратусяНИ. Ма- тузоваВА ПатюлищМС. СтроговичаДМ. Чечотан др.)).В связис чем большинство правомочийктивног