4.1 Понятие законности

Законность – основа нормальной жизнедеятельности цивилизованного общества, всех звеньев его политической системы. Охватывая своим действием наиболее важные сферы человеческого общежития, законность вносит в него соответствующую гармонию, обеспечивает справедливую дифференциацию интересов людей.

Проявление законности “вплетается” в процессы происхождения права и государства, ее природа напрямую связана с законотворческой деятельностью, но под законностью следует понимать не законы, не их совокупность и даже не управление обществом с помощью законов, хотя последнее понимание очень тесно соприкасается с режимом законности. Если нет законов, то и о законности не будет речи. Но очень часто в истории государств случалось так, что издавалось много законов, а законности, по сути, не было.

Требование соблюдать изданные государством законы сформировалось давно. Еще римские юристы говорили о безусловной необходимости соблюдать законы: “закон суров, но это закон”. Система римского права явилась юридической базой законности в сфере регулирования имущественных отношений, которая впоследствии реформировалась в более цивилизованные формы, постепенно наполнявшиеся реальным равенством перед законом всех участников общественных отношений.

Большинство существующих определений законности рассматривают ее как:

– соблюдение, исполнение норм права участниками общественных отношений;

– принцип или требование такого соблюдения;

– метод государственного руководства обществом, основанный на всеобщем соблюдении пра-вовых предписаний;

– режим общественной жизни, базирующийся на таком соблюдении, исполнении.

Все указанные толкования понятия отражают реальные, но различные стороны этого многогранного социального явления и не противоречат друг другу. Законность выступает, прежде всего, как соответствие нормам права различных явлений и процессов.

Законность означает совокупность требований, за отступление от которых наступает юридическая ответственность. В обществе, функционирующем в режиме прочной законности, реально существует четкое разделение и гармоничное взаимодействие законодательной, исполнительной и судебной властей.

Законность требует исполнения не только законов. Если государственный орган принимает подзаконный акт на основе закона и в рамках своих законных полномочий (это одно из требований законности), то при таком положении дел требование законности – соблюдать и данный подзаконный акт. Это вытекает из того, что посредством законов невозможно урегулировать все общественные отношения. С понятием законности тесно связано понятие “дисциплины”, под которым понимается своевременное и надлежащее выполнение всех правил и обязательств. Дисциплина является более общим понятием, поэтому законность и дисциплина соотносятся как часть и целое, т.к. она требует исполнения не только правовых предписаний, но и других социальных регуляторов общественных отношений.

Субъектами законности выступают не только государственные органы и должностные лица, но и граждане, и их общественные формирования. Иными словами, все те, кто предъявляет требования строгого выполнения законодательных предписаний. Граждане могут предъявить такие требования к должностным лицам даже через суд. Объектом законности является поведение (сознание, воля, поступок) юридически обязанных лиц.

Суммируя вышеизложенное, можно сделать следующий вывод: законность – это строгое и неуклонное соблюдение и исполнение Конституции и федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними иных правовых актов всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ расширяется возможность судебного обжалования решений и действий (или бездействия) органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Это усиливает контроль судебной системы за законностью в деятельности государственных органов. Детализация компетенции Конституционного Суда подчеркнула его важную роль как органа контроля за конституционной законностью.

Важную роль в обеспечении законности Конституция РФ возлагает на Правительство: оно призвано осуществлять меры по обеспечению прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. Особую роль Правительство и система возглавляемых им органов играет в реализации тех законов, которые предписывают проведение определенных конкретных мероприятий, требующих активных действий со стороны тех, кому адресован закон. В этой связи говорят об исполнительской дисциплине, которая в юридическом плане является важным элементом законности. Имеющиеся в этой области существенные недостатки (например, безнаказанность в неисполнении законов, принявшая немалые масштабы), с одной стороны, и рост преступности и других правонарушений, с другой, представляют собой серьезную опасность для режима законности в России.