§ 5. Автоматизация государственного управления в странах Азии

По данным «Мирового экономического форума», Сингапур за­нимает 2-е место среди 138 стран по уровню использования ИКТ. По итогам исследования университета Waseda (Япония), на протя­жении последних трех лет это государство остается лидером в об­ласти развития электронного правительства.

Задачу построения электронного правительства местные власти последовательно решают уже 30 лет. Первой инициативой в этом направлении была программа всеобщей компьютеризации, которая проводилась в 1980-е и 1990-е гг. В 1999 г. было создано государст­венное агентство IDA (Infocommunication Development Agency), по­лучившее широкие полномочия по осуществлению бюджетных трат, консалтинга, контроля и мониторинга процессов электронного пра­вительства в стране, что явилось ключевой особенностью его управ­ления. IDA — лидер, который влияет на отраслевые министерства страны с целью придерживаться сроков реализации проектов элек­тронного правительства, прописанных в стратегическом плане раз­вития. Государственный комитет по разработке стратегии электрон­ного правительства возглавляет Премьер-министр, что говорит о приоритетности электронного правительства для власти. О бюджет­ных тратах раз в год IDA отчитывается перед Министерством фи­

нансов Сингапура, курирующим развитие электронного правитель­ства и обеспечивающим жесткий контроль расходования средств.

В 1990 г. в Сингапуре была создана государственная комиссия по стандартизации, в которую вошли широкие общественные кру­ги, а главный ее принцип — открытость. В 1998 г. — был принят закон об электронных транзакциях, наделивший электронную ком­мерцию юридическую значимостью, узаконивший использование платежных систем для работы с государством.

В период до 2000 г. Правительство Сингапура получило защи­щенную телекоммуникационную сеть (Интранет), государственный портал www.gov.sg. Отдельное внимание было уделено инструмен­там межведомственного взаимодействия на основе системы стандар­тов под названием Сервисно-ориентированная технологическая ин­фраструктура. Затем, в 2000-2006 гг., шли два этапа подготовки к старту электронных госуслуг. Сам же запуск проводился в рамках следующей программы — iGov2010, в 2006-2010 гг., когда прави­тельственными структурами было внедрено более 50 систем. Для бизнеса и граждан было запущено более 1600 онлайн-сервисов.

Рис. 50.Сайт Правительства Сингапура

Проведенный по завершению iGov2010 опрос 2800 респонден­тов показал, что 9 из 10 граждан Сингапура удовлетворены работой электронных госуслуг и 93% готовы рекомендовать использовать их для взаимодействия с госорганами. Само же государство за счет более эффективного совместного использования систем, процессов и данных смогло сэкономить более 140 млн долл. за 5 лет. Парал­лельно удалось успешно реализовать проекты мобильного прави­тельства (mGov) — сегодня в Сингапуре работают более 300 мо­бильных сервисов. Объем мобильных транзакций составил в 2010 г. почти 4 млн долл.

Новая программа — eGov2015 — официально стартовала в Сингапуре в 2011 г. Предполагается, что теперь в ней будут актив­но участвовать и граждане — от них власти ждут обратной связи, комментариев и рекомендаций. В этих целях будут развиваться специальные сервисы — например, приложения для iPhone. С их помощью можно будет сообщать об инцидентах или проблемах, чтобы власти могли оперативно отреагировать. Подобный сервис уже запущен сингапурским муниципалитетом Анг Мо Кио. Мо­бильные сервисы — вообще один из приоритетов новой програм­мы.

В рамках eGov2015, правительство запускает закрытый госу­дарственный облачный сервис The Government Cloud (G-cloud), сфокусированный на поддержке новых программ, ускорении трансформации государственных структур. Кроме того, происхо­дит развитие единой концепции архитектуры всех государственных органов для оптимизации и сокращения издержек в правительст­венных информационно-коммуникационных технологиях — Все- правительственный энтерпрайз архитектуры (Whole-Of-Government Enterprise Architecture).

Из новых задач, реализация которых была запланирована на вторую половину 2012 г., — развитие портала eCitizen с кастоми­зацией контента под индивидуальные нужды граждан. Кроме того, планируется запуск OneInbox — защищенной платформы для по­лучения электронной корреспонденции от различных госструктур, чтобы сократить объем бумажных копий.

Рис. 51.Закрытый государственный облачный сервис Сингапура

The Government Cloud

В рамках объявленной ИТ-программы заработал мобильный портал mGov@SG, который объединил более 40 мобильных веб­сайтов и приложений для iPhone и Android, разработанных различ­ными правительственными структурами. За основу здесь взята концепция AppStore, правительство планирует развивать подобные коллаборационные платформы, чтобы поощрять появление новых идей. В тех же целях власти Сингапура предполагают задейство­вать социальные сети. Сегодня более половины населения Синга­

пура зарегистрировано в Facebook — и здесь же активно присут­ствуют с консультационной и просветительской практикой ве­домства, например, министерство здравоохранения.

Помимо социальных активностей, новая программа ориентиро­вана на развитие портала для обмена данными — data.gov.sg. Здесь будут агрегированы более 5 тыс. баз данных от 50 правительствен­ных структур. Проект разрабатывается по аналогии с подобными инициативами в США, Великобритании и Австралии. Открытость данных — принципиальный аспект, так же как и возможность совместного их использования. Другая актуальная инициатива пра­вительственного агентства IDA — iN2015 («Интеллектуальная нация»). В числе ее конкретных целей — стать № 1 в мире по уров­ню развития ИКТ, в два раза увеличить вклад ИКТ в экономику (до 26 млрд сингапурских дол.) и в три раза увеличить экспорт ИКТ (до 60 млрд дол.). Планируется создать 80 тыс. дополнительных рабочих мест, обеспечить 90% домохозяйств широкополосным доступом в Интернет и 100% семей, где есть дети школьного возраста, — ком­пьютерами. Отдельное внимание в рамках информатизации Синга­пура уделяется облачным технологиям. Параллельно развиваются проекты общего «гособлака» (Central G-Cloud) и отдельных ведом­ственных «облаков» — причем как публичных, так и внутренних. В будущем с развитием своих дата-центров Сингапур рассчитывает стать глобальным сервис-провайдером. Новая госпрограмма Синга­пура предполагает активное вовлечение иностранных структур. По­следние — важный элемент формируемой сейчас в стране экосисте­мы. В эпоху облачных вычислений правительство выстраивает имидж государства, готового и способного выступить как сервис­ный и инфраструктурный «хаб» не только регионального, но и гло­бального уровня. Такое позиционирование логично для города- государства, которое выступает как своего рода азиатский Лондон.

Разные народности, проживающие в Сингапуре (среди них большинство — китайцы, малайцы и выходцы из Индии), обяза­

ны — причем обязывает их к этому государство — учить свои родные языки, однако пользуется при этом подавляющее большин­ство английским и на нем же и думают.

Казахстан занимает 38-е место из 190 государств в рейтинге ООН по развитию электронного правительства. Тем самым Казах­стан опережает другие государства Центральной Азии. Несколько лет назад в Республике Казахстан были заложены законодательные основы создания электронного правительства, в частности принят закон «Об электронном документе и электронной цифровой подпи­си». Агентство по информатизации и связи Казахстана изучило опыт строительства электронного правительства в Южной Корее, Сингапуре, Италии, Германии и Эстонии, после чего в стране с по­мощью международных экспертов была разработана и в 2004 г. утверждена «Государственная программа формирования электрон­ного правительства на 2005-2007 годы». Она выполняется в четыре этапа — такая практика уже стала общепринятой во всем мире.

На первом этапе — информационном — внедрялись порталы, на которых разместилась информация о деятельности центральных органов власти, необходимая гражданам и бизнесу. На втором — интерактивном — этапе введен в эксплуатацию удостоверяющий центр электронно-цифровой подписи (ЭЦП) для населения и биз­неса, а также ведомственные информационные системы госорганов и акиматов (регионов), предназначенные для реализации наиболее востребованных населением и бизнесом интерактивных услуг, таких как электронные государственные закупки, выдача лицензий и разрешительных документов, подача электронных таможенных деклараций, электронное обучение. На третьем этапе (начался

в 2008 г.) госорганы должны были начать предоставление транзак­ционных услуг.

Рис. 52.Электронное правительство Казахстана

Для внедрения электронного правительства в Казахстане выде­лено более 10 млрд тенге (примерно 85 млн дол.).

Таким образом, созданы все условия для претворения в жизнь национальной задачи, поставленной президентом Н. Назарбаевым,

по вхождению республики в число пятидесяти наиболее конкурен­тоспособных стран мира.

Таджикистан начал работать над созданием электронного пра­вительства, чтобы облегчить взаимодействие между госструктура­ми и гражданами. Идея внедрения проекта электронного прави­тельства была озвучена еще в 2006 г., но серьезные обсуждения начались только в 2011 г. В сфере коммуникаций подготовлено че­тыре проекта: по созданию электронного правительства, электрон­ного паспорта, медицинских услуг и цифрового телевидения. Дан­ные проекты разработаны в соответствии с Программой развития информационно-коммуникационных технологий принятой Прави­тельством Таджикистана в 2006 г.

Рис. 53.Окно электронного сайта администрации г. Худжанд

Президент возложил ответственность за осуществление про­граммы на Министерство транспорта и коммуникаций. Электрон­ное правительство будет действовать как новая форма осуществле­

ния деятельности исполнительной власти с использованием ИКТ, повысит уровень сотрудничества местных органов государствен­ной власти с гражданами. Таджикистан готовится частично перей­ти к электронному голосованию на парламентских выборах 2015 г. Одним из элементов введения электронного правительства являет­ся борьба с коррупцией. В Худжанте создана электронная прием­ная, работает обратная связь.

Однако большая часть граждан страны не умеет пользоваться электронными сайтами. Осуществляется блокирование социальных сетей, наблюдается ограничение доступа к социальным сетям и ин­тернет-сайтам. Так что Таджикистану предстоит большая работа по переходу на электронное правительство.

В Китае разработка и внедрение электронного правительства начались в конце 1980-х гг., с наступлением 2000-х гг. его создание получило значительное ускорение. Китайское правительство опре­делило, что электронное правительство станет важной стороной ИТ-системы в Китае и приняло на себя руководство и, соответст­венно, содействие ее реализации в национальном экономическом и социальном пространстве. Китайские реформаторы исходят из того, что электронное правительство позволит повысить адми­нистративную эффективность, поскольку государственные служа­щие получат возможность контролировать ежедневные операции и поддеживать требуемый уровень подотчетности, основываясь на функциях, обеспечиваемых новой технологией.

Цели электронного правительства в Китае:

• адаптация к требованиям, определяемым политикой реформ и открытости, а также электронным правительством;

• передача правительственных функций;

• повышение эффективности работы и эффективности контроля;

• повышение рациональности, гармонии и демократии в ра­боте правительства;

• повышение общей возможности осуществления админист­ративных полномочий.

Электронное правительство в Китае строится по принципу «од­на станция, две сети, четыре базы данных и двенадцать золотых проектов».

«Одна станция» — создание и поддержка правительственного веб-сайта, открытие для общественности канала правительствен­ной информации;

«Две сети» — создание локальной административной сети для передачи внутренней правительственной информации и админист­ративной внешней сети (экстрасети) для предоставления услуг в сети общего пользования, интеграции и унификации электронной административной сети, с обеспечением при этом подключения всех сетей и обмена всей информацией;

«Четыре базы данных» — организация базы данных населе­ния, базы данных юридических лиц, базы данных космической геологии и природных ресурсов и макроэкономической базы дан­ных; каждая из этих баз данных является обязательной;

«Двенадцать золотых проектов» — относится к ИТ-системам двенадцати основных отраслей народного хозяйства, включая го­сударственные финансы, аудит, таможню, налогообложение, фи­нансовый контроль, социальное обеспечение, поддержку качества, сельское хозяйство и гидрологию и т. д.

Рис. 54.Окно проекта «Двенадцать золотых зон»

Двенадцать «ИТ-Систем» чрезвычайно важны для укрепления контрольных функций правительства, роста государственных до­ходов, повышения эффективности труда, поддержки коммуналь­ных услуг и гарантии государственного заказа. В частности, «Золо­той проект аудита» финансируется и реализуется Китайским национальным ревизионным управлением.

Рис. 55.Сайт Правительства Китая на английском языке

Основной упор делается на «порядок, а не на демократические идеалы, на технократический контроль, а не на гражданское уча­стие (кроме низового), на управляемость, а не на тип режима»^[89].

Электронное правительство доступно теперь в более чем 90% городов и 80% районных центров Китая. Все ведомства централь­ного правительств, все региональные власти и 99,1% муниципаль­ных властей имеют собственные веб-сайты, более 90% базовых услуг центрального правительства, связанных с таможней, налого­обложением, государственной и общественной безопасностью, дос­тупны онлайн.

В Китае модель государственного управления очень схожа с российской.

Рис. 56.Электронное правительство Китая

Граждане имеют возможность предоставить свои комментарии правительству, которое впоследствии использует их в процессе принятия решений. Электронное участие стало важным инстру­ментом в работе Государственного бюро по противодействию кор­рупции.

В 2009 г. был запущен новый портал, направленный на проти­водействие коррупции и любых других противоправных действий членов коммунистической партии Китая. Он также предназначен для того, чтобы собирать предложения от граждан по улучшению антикоррупционной деятельности правительства. Пользователи оставляют комментарии анонимно, с каждого IP-адреса можно от­править не более трех жалоб. После отправки комментария, поль­зователь получает уникальный код, чтобы иметь возможность по­лучить информацию о результатах проверки. В адресе сайта — телефонный номер горячей линии для сообщений о случаях кор­рупции. Китай отказался от опыта Индии, где действуют неком­мерческие антикоррупционные инициативы противодействия пре­ступлениям данной направленности.

Рис. 57.Портал антикоррупционной инициативы электронного правительства Китая

Индия. Научно-технические парки начали создаваться в стране еще в 1985 г. Правительство внедрило Акт об информационных технологиях-2000, который помимо всего признает юридическую силу электронной подписи и электронных контрактов. Министер­ство коммуникаций и информационных технологий Индии запус­тило пилотный проект e-Gov application store с целью повышения

эффективности работы государственного сектора. Для граждан же это стало дополнительной возможностью получить качественные государственные услуги. E-Gov application store на данный момент содержит 21 приложение, 7 веб-компонентов и 1 веб-сервис.

Рис. 58.Сайт Правительства Индии

Эти приложения предоставлены госучреждениями 8 различных штатов и союзных территорий Индии и предназначены как для граждан, так и для бизнес-сообщества.

NeGP (National e-Governance Plan) — это план Правительства Индии по развитию электронных государственных услуг для насе­ления страны. Реализация плана контролируется Департаментом информационных технологий Министерства коммуникаций и ин­формационных технологий Правительства Индии. NeGP состоит из 27 ключевых подпроектов (Mission Mode Projects — MMPs), из ко­торых 10 являются центральными, 10 государственными, а еще 7 интеграционными, включая Национальный портал Индии. План был одобрен 18 мая 2006 г. Правительством Индии.

Рис. 59.Сайт Ipaidabribe — гражданская инициатива Индии по сбору информации о случаях коррупции

Южная Корея. Правительство Южной Кореи поставило цель сформировать модель «электронной демократии», делая основной акцент на удовлетворение информационных потребностей населе­ния и внедрение информационно-коммуникационных технологий в систему культуры и образования.

В 1996 г., когда южнокорейским правительством был подписан «Акт о содействии информатизации», началась бескровная рево­люция внедрения ИКТ. Данный указ определял три важнейших на­правления развития корейского общества: формирование в Корее к 2002 г. информационного общества, развитие бизнеса в области ИТ (информационных технологий) и, наконец, создание эффективного, «прозрачного» электронного правительства. Проект развития стра­ны на ближайшие четыре года получил неофициальное название «Кибер-Корея 21». В 1996-1999 гг. правительство приняло ряд мер по укреплению информационной инфрастуктуры, модернизации телекоммуникационных сетей, обучению пользователей, разработ­ке нормативной базы, созданию правительственного фонда для фи­нансирования проектов в области ИТ. Особое внимание уделялось образовательным программам по повышению компьютерной гра­мотности населения. Предполагалось, что 10 млн учащихся, 900 тыс. государственных служащих и 600 тыс. военнослужащих будут посещать компьютерные курсы.

Финансовый кризис 1997 г. не только не помешал осуществле­нию этой программы, но, как ни парадоксально, косвенно способ­ствовал созданию информационного общества. Корейское прави­тельство отчасти решило проблему безработицы, создав новые рабочие места в рамках проекта «Общественные работы по инфор­матизации». В 1998 г. 26 тыс. человек было занято обработкой ин­формации, собранной в звуковых и видеоархивах и библиотеках 21 правительственного учреждения. Итогом правительственной программы стал заметный рост числа пользователей Интернетом: в 2001 г. их насчитывалось в стране 24 млн, т. е. фактически каждый второй житель страны имел доступ к информационной сети.

Для эффективного внедрения электронного правительства большое значение имеет продуманная стратегия. Стратегический план предусматривает «дорожную карту» для организации того,

чтобы перейти от нынешнего состояния к желаемому средне- и долгосрочному состоянию в перспективе. Процесс стратегиче­ского планирования состоит из пяти этапов. «Дорожная карта» электронного правительства Республики Корея выглядит так:

Шаг 1: анализ текущих условий. SWOT-анализ может приме­няться для определения внутренних и внешних факторов, которые являются благоприятными или неблагоприятными для достижения определенных целей электронного правительства. Аббревиатура SWOT образована из названий начальных букв: сильные стороны (Strengths), слабые стороны (Weaknesses), возможности (Opportu­nities) и угрозы (Threats).

Шаг 2: четкое определение видения. Изложением видения явля­ется утверждение, которое формулирует то, какой хочет быть орга­низация. Например, видение электронного правительства Респуб­лики Корея — стать «лучшим в мире открытым электронным правительством» посредством: увеличения онлайновых государст­венных услуг до 85%; быть в десятке лучших в мире по поддержке конкурентоспособности бизнеса; уменьшить количество посеще­ний заявителей в государственные учреждения до трех раз в год; поднять коэффициент использования программ электронного пра­вительства до 60%.

Шаг 3: детализировать видение до целей. Цели являются долго­срочными направлениями (от трех до пяти лет) или предназначе­ниями на основе видения. Например, цели Республики Корея на национальном уровне следующие: построить демократию вместе с народом; построить общество сбалансированного социального рос­та; внести вклад в дело мира и процветания в Северо-Восточной Азии; достичь ВНП 20000 дол. на душу населения (эта цель была достигнута в 2007 г.). Целями электронного правительства Респуб­лики Корея являются: инновации в работе правительства; иннова­ции в управлении информационными ресурсами; реформирование правовой системы.

Шаг 4: определить стратегии в соответствии с результатами SWOT-анализа и достичь указанных целей. Стратегии могут вклю­чать в себя конкретные управленческие задачи и меры для дости­

жения определенных целей, установленных в «дорожной карте» электронного правительства.

Шаг 5: сформулировать конкретные и измеримые цели из стра­тегий. Цели (objectives) являются конечными результатами запла­нированной деятельности. Они должны быть конкретными и изме­римыми утверждениями того, что должно быть достигнуто в определенные моменты.

В Южной Корее от государственных чиновников и государст­венных органов требуют иметь в киберпространстве интернет- страницы, на которых выкладывается необходимая гражданам ин­формация. Там же можно получить справку или задать вопрос, вследствие чего отпадает необходимость стоять под дверьми чи­новника. Более того, такой интернет-сайт предусматривает «книгу жалоб и предложений», и письма и пожелания недовольных граж­дан не откладываются в «долгий ящик», а выставляются на всеоб­щее обозрение.

Рис. 60.Сайт Правительства Южной Кореи

Рис. 61.Электронное правительство. Южная Корея

В концепции «электронного правительства» Республики Корея реализуется программа «Правительство для граждан» (G4C), кото­рая направлена на упрощение процедур взаимодействий государст­венных органов с гражданами страны и юридическими лицами. Программа ориентирована на минимизацию непосредственных контактов чиновников с гражданами страны и хозяйствующими субъектами. Соблюдение данного принципа обеспечивается орга­низацией электронного документооборота, в том числе и по вопро­сам налогообложения. В частности, оплата налогов юридическими и физическими лицами может осуществляться с использованием электронного документооборота через сеть Интернет, отчетность юридических лиц, налоговые декларации физических лиц пред­ставляются в налоговые органы в электронном виде, при этом на­логовые органы оказывают консультации налогоплательщикам в режиме онлайн.

Япония. В марте 2001 г. в Японии была одобрена комплексная программа развития и внедрения в стране перспективных инфор­мационных и телекоммуникационных технологий «Электронная Япония» (e-Japan), рассчитанная на 2001-2005 гг. Ее главная цель — формирование на территории страны условий для внедрения ин­формационных технологий, создания инфраструктуры высокоско­ростных сетей передачи данных, развития электронной торговли. Все это должно было дать импульс экономике страны, которая в последнее время находится в состоянии застоя. К настоящему вре­мени в Японии благодаря успешной реализации государственных программ «Электронная Япония» и «Электронная Япония II» сформирована одна из самых передовых в мире информационных и телекоммуникационных инфраструктур.

В сфере государственного управления введена в строй и про­должает активно развиваться информационная система «Электрон­ное правительство», связывающая в единую сеть государственные учреждения страны (Government Wide Area Network) и позволяю­щая гражданам напрямую взаимодействовать с государственными службами (Government Public Key Infrastructure и General Purpose Reception System). В августе 2003 г. начала свое функционирование система электронного автоматизированного учета народонаселения «Basic Resident Register Network System», а в январе 2004 г. элек­тронные автоматизированные системы для уплаты налогов и госу­дарственных сборов.

Значительные средства выделяются государством на создание так называемых «глобальных сетевых технологий» (Ubiquitous networks), подразумевающих компьютерный контроль и управле­ние всеми социальными аспектами жизни человека и общества.

Каждая страна располагает своим уникальным сочетанием обстоятельств, приоритетов и наличных ресурсов, которые могут использоваться при реализации данной задачи. Если говорить об азиатской модели, то она опирается на специфический стиль управления — азиатский тип корпоративной культуры и много­слойную систему государственного управления, организованного по принципу иерархической пирамиды. Азиатская модель с наи­большим успехом реализуется в Сингапуре и Южной Корее.

Рис. 62.Сайт Правительства Японии

Резюме

Электронное правительство — концепция осуществления госу­дарственного управления, присущая информационному обществу. Основывается на возможностях информационно-телекоммуника­ционных технологий и ценностях открытого гражданского общест­ва. Характеризуется направленностью на потребности граждан, экономической эффективностью, открытостью для общественного контроля и инициативы. Состоит из трех основных модулей: G2G, government to government, правительство — правительству; G2B, government to business, правительство — бизнесу; G2C, government to citizens, правительство — гражданам. Включает онлайновые сер­висы для граждан и бизнесов на едином портале, электронный до­кументооборот в правительственных и парламентских структурах, общую для разных правительственных структур базу данных для предотвращения дублирования информации и повторных затрат, часто — закрытую специализированную информационную сеть (интранет) для внутриправительственных трансакций (например, Govnet), разветвленную информационно-телекоммуникационную инфраструктуру, системы криптографии и прочие способы защиты информации, в том числе и персональных данных, цифровую под­пись, электронный ключ, смарт-карты, другие средства санкциони­рования доступа к информации и операций с ней.

Электронное правительство тесно связано с такими компонен­тами информационного общества, как электронная коммерция, электронный бизнес, электронный банкинг, универсальный доступ, пожизненное образование, компьютеризация, компьютерная гра­мотность и т. п.

Инициатива формирования и развития электронного правитель­ства, как и других компонентов информационного общества, при­надлежит трем общественным секторам — бизнесу, общественно­сти и правительству.

Информационная безопасность государства может достигаться за счет многих методов: законодательного установления ответст­венности для компьютерных преступников; поощрения пользова­

телей к активному противодействию и предотвращению преступ­лений в сети, создания специализированных органов по проблемам ИТ в правоохранительных структурах, специализированных судеб­ных органов, специализированных подразделений службы безо­пасности; более широкого внедрения компьютерного образования, основ программирования, сетевой этики, соответствующих разде­лов законодательства; содействия развитию отечественного секто­ра ИТ и программного обеспечения; поощрения самоцензуры сети через ограничение доступа нарушителей к отдельным ресурсам, устранения из сети преступного контента; активного сотрудниче­ства пользователей с администраторами порталов ради привлече­ния внимания к подозрительному контенту или участнику сети, а тех, в свою очередь, при подтверждении подозрения, с соответст­вующими государственными органами и т. п.

Государство рассматривается как сервис, который призван улучшать жизнь граждан и гарантировать их безопасность и наи­лучшие возможности для самореализации, причем сервис, оплачи­ваемый гражданами в зависимости от качества обслуживания. Наи­лучшее обслуживание клиентов при наименьшей себестоимости предусматривает постоянное усовершенствование и использование всех возможностей для достижения максимума по обоим показате­лям.

Электронное правительство в западном варианте включает в себя многочисленные прикладные элементы: свободу доступа гра­ждан к государственной информации, перевод государственных органов на безбумажное делопроизводство, установление для всех государственных органов показателей эффективности работы на год и регулярный их контроль, который проводится как парламен­том, так и гражданами, введение в государственных органах пла­стиковых карт для идентификации госслужащих, перечисление им зарплаты, расчетов за командировки, перенесение в сеть большин­ства стандартных трансакций между государством и гражданами или бизнесами и т. п. В некоторых странах, например на Филиппи­нах, интернет-технологии позволяют получить за три часа удосто­верение водителя, тогда как раньше для этого требовалась целая неделя, и т. д.

В международной практике накоплен достаточный опыт (как положительный, так и отрицательный) по разработке и реализации этапов и проектов создания архитектуры электронного правитель­ства. Сегодня не существует никакого единого шаблона, который мог бы отвечать всем условиям и решениям задачи формирования электронного правительства. Каждая страна располагает своим уникальным сочетанием обстоятельств, приоритетов и наличных ресурсов, которые могут использоваться при реализации данной задачи.

Вопросы для самопроверки

1. Сформулируйте содержание основных подходов к автома­тизации электронных услуг в Европе.

2. Сформулируйте содержание основных подходов к созданию и функционированию электронного правительства и электронного общества в США и Канаде.

3. Какие из рассмотренных в данной главе основные подходы, на ваш взгляд, подходят для развития электронного правительства и электронного общества в РФ? Аргументируйте свой ответ.

4. Каковы основные подходы к электронизации госуслуг в странах Азии?