5. Функции финансов

Сущность финансов проявляется в их функциях. Под функциями финансов понимается та работа, которую выполняют финансы.

По мнению многих экономистов, для финансов характерны 2 функции: распределительная; контрольная.

Распределительная функция финансов проявляется при распределении национального дохода – происходит создание основных (первичных) доходов, их сумма равна национальному доходу.

Основные доходы формируются при распределении национального дохода среди участников общественного производства. Они делятся на зарплату и доходы предприятий.

Однако этих первичных доходов недостаточно для того, чтобы развивать приоритетные отрасли и сферы национальной экономики.

Необходимо дальнейшее распределение – перераспределение – национального дохода. В этом случае при помощи финансов осуществляется перераспределение национального дохода между отраслями производства товаров и услуг, территориями, а также различными социальными группами населения.

В результате такого перераспределения образуются вторичные доходы. К ним относятся налоги и другие обязательные платежи. Эти вторичные доходы служат для формирования конечных пропорций использования национального дохода.

Рисунок 1 Распределительная функция финансов

Доходы, создаваемые в ходе такого перераспределения, должны обеспечить соответствие между материальными и финансовыми ресурсами и, в первую очередь, между размером денежных фондов и их структурой, с одной стороны, и объёмом и структурой средств производства и предметов потребления – с другой.

Таким образом, распределение и перераспределение национального дохода, осуществляемое с помощью распределительной функции финансов, в любом государстве осуществляется между: отраслями экономики; отдельными регионами страны; формами собственности; социальными группами населения.

Финансы выполняют распределительную функцию и в процессе формирования и распределения доходов предприятия.

Так, при реализации продукции у предприятий образуется выручка, а соответственно – и доход. Одна часть этого дохода поступает в бюджет и другие централизованные фонды, а другая остаётся в распоряжении предприятия и идёт на образование фондов оплаты труда, экономического стимулирования, на финансирование затрат по расширению и развитию производства.

С помощью распределительной функции осуществляется распределение не только ВВП и национального дохода, но и амортизационных отчислений, т.е. части фонда возмещения. Это имеет место тогда, когда с помощью финансов часть амортизационных отчислений предприятий перечисляется в инновационные фонды, образуемые при министерствах и ведомствах.

Следует также отметить, что с помощью распределительной функции осуществляется распределение части национального богатства.

Таким образом, объектами действия распределительной функции финансов являются: национальный доход и ВВП; амортизационные отчисления; часть национального богатства страны.

В качестве субъектов распределительного процесса выступают: государство; хозяйствующие субъекты, организации, учреждения; граждане.

С помощью распределительной функции финансов распределительный процесс осуществляется в производстве, сферах обращения и потребления.

Финансовый метод распределения охватывает разные уровни управления экономикой: федеральный (республиканский) – зависит от того, какое государство (федеральное или унитарное); по территориям – на уровне субъекта федерации, республики или местном уровне.

Таким образом, распределительный характер финансов является их важным специфическим признаком.

Контрольная функция финансов проявляется в контроле за распределением ВВП и национального дохода по соответствующим фондам и расходованием их по целевому назначению.

Одной из важнейших задач финансового контроля является проверка соблюдения законодательства по финансам, своевременность и полнота выполнения финансовых обязательств перед бюджетной системой, налоговой службой, банковской системой, взаимных обязательств предприятий по расчётам и платежам.

Контрольная функция финансов носит объективный характер и реализуется через специальный финансовый аппарат.

Работники финансовых служб осуществляют финансовый контроль в процессе финансового планирования при исполнении доходной и расходной частей бюджета.

В зависимости от того, кто осуществляет контроль, он может быть: общегосударственный; ведомственный; внутрихозяйственный; общественный; независимый (аудиторский).

Финансовый контроль осуществляют Министерство финансов РБ и его органы на местах, Министерство по налогам и сборам и его органы на местах (налоговые инспекции). Кроме того финансовый контроль проводят специальные финансовые подразделения отраслевых министерств, учреждения банков, Комитет государственного контроля, высшие органы государственной исполнительной власти (Президент, Парламент, Совет министров).

В условиях развития в государстве рыночных отношений могут меняться формы и методы осуществления финансового контроля.

Таким образом, функции финансов тесно взаимосвязаны между собой, и контрольная функция не может существовать без распределительной.