ОСОБЛИВОСТІ КОНСТИТУЦІЙНОГО СТАТУСУ МІСТ КИЄВА І СЕВАСТОПОЛЯ

Конституцією і законами України передбачається можливість встановлення спеціального правового статусу крім Автономної Рес­публіки Крим, ще й для окремих адміністративно-територіальних одиниць, зокрема для міст Києва та Севастополя, а також визна- чачення режиму певних територій чи зон.

Це зумовлено особливостями історичного, економічного, культур­ного, національного, географічного чи іншого розвитку певних міст, областей, районів, регіонів або обумовлюється впливом природних явищ чи техногенних аварій та катастроф (наприклад, встановлено правовий режим територій, забруднених внаслідок Чорнобильської катастрофи).

У переважній більшості випадків правовий статус таких ад міністративно-територіальних одиниць та територій визначаєть­ся спеціальними законодавчими актами. Наприклад, Конституцією України (ст. 133) встановлено, що міста Київ та Севастополь мають спеціальний статус, який визначається законами України.

Відповідно до Конституції України прийнято Закон України від 15.01.1999 р., яким визначено спеціальний статус міста Києва як столиці України, функції, повноваження й особливості здійснення в Києві місцевого самоврядування і державної виконавчої влади.

Як столиця України (ст. 20 Конституції України) місто Київ є: по- перше, політичним та адміністративним центром держави, а також духовним, культурним, історичним та науково-освітнім центром України; по-друге, Київ є місцем розташування резиденції Піави Держави, парламенту та інших центральних органів державної, ви­конавчої та судової влади, а також місцем розташування диплома­тичних представництв іноземних держав та міжнародних організа­цій; по-третє, місто Київ є місцем розташування Київської обласної ради та Київської обласної державної адміністрації та їх органів, а також місцем розташування відповідних органів виконавчої влади і місцевого самоврядування.

Такий особливий столичний статус Києва передбачає надання місцевим органам самоврядування й органам виконавчої влади додаткових повноважень, які забезпечують здійснення згідно з законодавством столичних функцій.

держав і міжнародних організацій; 2) вирішення питань про розмі­щення нових центральних органів, що утворюються вищими орга­нами державної влади; 3) надання на договірних засадах комуналь­них, інженерних, соціально-культурних та інших послуг державним та іншим органам, які розміщені у місті Києві; 4) здійснення заходів щодо збереження та відновлення пам'яток історії культури, релігії, архітектури та містобудування, заповідних та природних зон і ланд­шафтів, що мають національне значення, та ряд інших функцій, що визначаються законодавством України (ст. 4 Закону про столицю України - місто-герой Київ).

Систему адміністративно-територіального устрою міста Києва складають райони у місті, а межі міста визначає Верховна Рада. У законодавчому акті про столичний статус міста Києва визначено систему місцевого самоврядування, основні форми його здійснення, функції і повноваження посадових осіб та органів місцевого само­врядування, виконавчої влади.

Загальний порядок формування та повноваження міської, район­них у місті рад визначаються Законом України про місцеве само­врядування, а особливості передбачаються в законодавчому акті про статус міста Києва. Зокрема цим законом встановлено (ст. 15), що голова, заступник голови районної у місті Києві ради обираються відповідною радою з числа її депутатів у межах строку повноважень ради таємним голосуванням.

Поряд із загальними повноваженнями, які встановлені для місь­ких рад і голів у Законі України про місцеве самоврядування, За­коном про статус міста Києва, визначені додаткові повноваження Київського міського голови (ст. 17), додаткові права Київської міської ради, пов'язані із здійсненням містом Києвом столичних функцій (ст. 22), а також визначена матеріальна і фінансова основа місцевого самоврядування (статті 18-19 Закону).

У законодавстві встановлені також особливості взаємодії органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади у місті Києві з іншими органами влади, підприємствами та представництвами, а також передбачена відповідальність органів і посадових осіб місце­вого самоврядування та органів виконавчої влади за наслідки своєї діяльності (бездіяльності).

Що стосується спеціального статусу міста Севастополя, то згід­но з Конституцією України (ст. 133) він визначається Законом. Це питання сьогодні регулюється суперечливо. Зокрема, Законом про Автономну Республіку Крим від 17.03.1995 р. передбачено, що місто 910

Севастополь є адміністративно-територіальною одиницею загаль­нодержавного підпорядкування і не входить до складу Автономної Республіки Крим (ст. 5). Його статус визначається законами України. Водночас місто Севастополь знаходиться на території Автономної Республіки Крим і відповідно до Конституції Автономної Республіки Крим 1998 р. при Верховній Раді АРК може створюватися і функці­онувати Представництво міста Севастополя (ст. 7).