Введение

Актуальность темы диссертационного исследования. Национальная безопасность является важнейшей ценностью любого современного государства. И именно защите национальной безопасности посвящена правоохранительная деятельность.

Теоретико-методологический анализ различных функций современных государств требует конкретизации в зависимости от их внутренней структуры, формы, исторических особенностей. Существенным контекстом развития Российского государства, которому в отечественной правовой доктрине функций государства уделялось недостаточно внимания, является федеративный контекст правоохранительной функции. Между тем формальноюридическая модель правоохранительной деятельности, выстраиваемая сегодня по единым стандартам на уровне федерального законодателя, требует учета региональных особенностей правоохранительного опыта ряда регионов. Из-за указанного регионального контекста правоохранительная деятельность порой носит характер, не учитывающий местные традиции, что не

лучшим образом сказывается на ее эффективности. При этом компенсаторные механизмы самоорганизации правоохранительных практик, хотя и сглаживают противоречия, но не решают задачи, связанные с созданием эффективных механизмов обеспечения законности и правопорядка.

В последние годы на Юге России нарастает межэтническая и межконфессиональная напряженность, вызванная ростом национального самосознания, религиозной самоидентификации народов, миграционных потоков. В таких условиях осмысление реализации правоохранительной функции государства предполагает учет этнических, миграционных, конфессиональных, социокультурных аспектов нарушений прав человека, угроз безопасности обществу и государству со стороны правонарушителей. Противостояние этим негативным явлениям должно осуществляться исходя из четких представлений о деятельности государственных институтов по правоохранительному контролю за преступностью, теоретико-методологических оснований государственного принуждения, посредством привлечения общественных организаций, граждан к реализации правоохранительной функции, взаимодействия с институтами гражданского общества в данной сфере, использования форм и методов предупреждения правонарушений, их пресечения.

В традиционном обществе, а именно такой тип социума распространен в республиках Северного Кавказа, процесс реализации правоохранительной функции имеет ряд характеристик, на выявление которых нацелено настоящее диссертационное исследование. Так, на Северном Кавказе в течение многих лет ведется борьба с экстремизмом, национализмом и терроризмом, в том числе с применением эффективных, но нелегализованных законом методов и средств, выбор которых определяется региональной спецификой преступности. Это обусловливает необходимость учета концептуального, теоретического осмысления механизмов правового реагирования на угрозы и вызовы правопорядку в субъектах Российской Федерации.

Таким образом, особую актуальность приобретает потребность в эволюции доктринально-научных представлений о сущности и содержании правоохранительной функции государства, что в конечном счете ведет к формированию концептуальной модели правоохранительной правовой политики в законодательной деятельности государства.

Степень научной разработанности проблемы.

Вопросы правоохранительной деятельности в последние годы стали предметом исследования многих зарубежных и отечественных государствоведов, юристов, политологов, экономистов и социологов. На монографическом уровне правоохранительная функция правового государства рассматривалась в диссертации Н.А. Карповой. Институты гражданского общества в реализации правоохранительной функции Российского государства анализировались также в диссертации Е.В. Лебедевой. Правоохранительная функция современного Российского государства стала предметом диссертационного исследования Р.И. Загидуллина. Однако анализ правоохранительной функции государства в контексте полиэтничности общества до настоящего времени не проводился.

Теоретическое исследование функций государства осуществлялось многими правоведами, среди них Н.Г. Александров, В.К. Бабаев, М.И. Байтин, А.Б. Венгеров, Л.И. Загайнов, Л.И. Каска, В.В. Лазарев, Л.А. Морозова,

В.С. Нерсесянц, М.И. Пискотин, Т.Н. Радько, Ю.А. Тихомиров, Н.В. Черно- головкин, в трудах которых содержатся методологические разработки данного понятия и его классификация. В теоретическом и методологическом плане концептуальные, теоретические аспекты правоохранительной функции, правового обеспечения национальной безопасности государства разрабатывались отечественными авторами: П.П. Барановым, Г.А. Борисовым, А.Л. Бредихиным, А.В. Варданяном, В.В. Денисенко, В.А. Затонским, Ю.А. Кашубой, С.И. Коноваловым, В.В. Лазаревым, О.С. Лапшиной, М.Н. Марченко, А.В. Мелехи- ным, К.А. Мокичевым, А.П. Мясниковым, И.Г. Напалковой, Г.Г. Небра- тенко, Н.А. Недоцук, В.Л. Райгородским, А.Н. Соколовым, В.М. Сырых, Е.Е. Тонковым, В.Н. Хропанюком, И.Л. Честновым и другими. В институциональном и нормативно-правовом аспектах правоохранительную функцию исследовали такие ученые, как А.М. Артемьев, С.Л. Гайдук, А.Ю. Гулягин, Р.И. Заги- дуллин, Д.В. Ирошников, Е.В. Киричек, О.С. Минченко, Р.В. Нагорных,

B. К. Нехайчик, А.Н. Садков, О.В.

Проблемы развития национальной модели правоохранительной функции государства представлены в трудах исследователей, среди которых С.В. Баранов, А.В. Быков, В.Б. Гольцов, Д.О. Ежевский, Ю.А. Иванов, Т.В. Кикоть- Глуходедова, П.Н. Курлович, Я.О. Кучина, А.В. Макарин, А.И. Стребков, М.Н. Сутурина и другие. А.В. Варданян, А.С. Васнецова, Р.В. Кулешов посвятили свои исследования взаимосвязи таких криминальных явлений, как экстремизм и терроризм, а также криминалистического научного обеспечения антитеррористической и антиэкстремистской деятельности. Вопросы национального правосознания, правовых традиций, обычаев и правовой культуры сотрудников правоохранительных органов разрабатывали П.П. Баранов, Г.Г. Небратенко, А.И. Овчинников, В.П. Сальников. Проблемы технологии расследования преступлений экстремистской направленности в информационном сетевом пространстве исследовались в работах В.О. Давыдова и А.Ю. Головина. Научное обеспечение профилактики экстремистской деятельности раскрыто в трудах Е.В. Галкиной и В.В. Денисенко. Причины и условия формирования экстремизма и терроризма рассматривались в работах

C. Г. Еремина, Д.А. Лобачева, Д.Г. Скорикова, Е.А. Тришкина. Анализ правовых основ противодействия международному терроризму, идеологии экстремизма и терроризма в молодежной среде, терроризма и экстремизма как правовых категорий осуществлен в трудах А.М. Благинина, С.А. Воронцова, О.В. Локоты, Г.М. Меретукова, Э.М. Михайлова, С.Н. Назарова, А.В. Понеделкова, Ю.А. Стяжкина, Ф.Г. Шахкелдова и других авторов. Исследование особенностей экстремизма и терроризма на Северном Кавказе предпринято в работах таких ученых, как И.П. Добаев, А.И. Добаев, М.А. Шматов и другие.

Объектом диссертационного исследования являются правоохранительная функция государства и основные тенденции ее реализации в условиях сложной этнической и религиозной самобытности регионов.

Предметом диссертационного исследования выступают теоретические, организационно-правовые, концептуальные и институциональные механизмы реализации правоохранительной функции Российского государства в условиях этноконфессионального и исторического своеобразия СевероКавказского региона.

Целью диссертационного исследования является формирование концептуальных и доктринальных оснований, организационно-правовых принципов обеспечения и реализации правоохранительной функции государства в условиях полиэтничности Северного Кавказа с учетом его сложной федеративной, этнической, конфессиональной природы.

В соответствии с обозначенной целью в диссертационном исследовании ставятся следующие задачи:

- рассмотреть определение понятия «правоохранительная функция» в юридической науке и сформулировать на его основе приоритеты правовой политики государства в сфере правоохранительной деятельности;

- определить место и значение правоохранительной функции в системе государственных функций, выявить ее институциональную структуру;

- исследовать историко-правовые основания правоохранительной функции государства, установить связь национальных правовых традиций и особенностей реализации правоохранительной функции в многонациональной России;

- рассмотреть механизмы реализации правоохранительной функции государства в полиэтническом федеративном государстве;

- провести сравнительно-правовой анализ реализации правоохранительной функции государства в субъектах Северного Кавказа;

- исследовать юридические механизмы защиты прав человека в условиях межэтнических конфликтов в контексте правоохранительной деятельности государства.

- проанализировать правовую политику России в сфере борьбы с этно- конфессиональным экстремизмом;

- выделить особенности реализации правоохранительной функции государства в деятельности полиции в субъектах Северного Кавказа.

Теоретико-методологическая основа исследования заключается в использовании институциональных, структурно-функциональных, концептуальных методов познания государства и права, методологических положений теории организации правоохранительной деятельности, государственного управления, истории правоохранительных органов. Методологической основой послужил инструментарий, представленный всеобщими, общенаучными (диалектического, формально-логического и системноструктурного анализа) и специальными методами исследования (сравнительно-правового, историко-правового, формально-догматического и другими).

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

- сформулированы методологические основания познания, понятия, сущности и формы осуществления правоохранительной функции;

- рассмотрены характеристики трансформации правоохранительной функции с учетом ее системной сути и содержательного расширения, вызванного воздействием на правоохранительную систему государства различных факторов;

- определены основные правоохранительные традиции, дана оценка их места и роли в институционально-правовой модели правоохранительной функции государства в России, в том числе на региональном уровне;

- с помощью сравнительно-правового анализа особенностей реализации правоохранительной функции государства в субъектах Северного Кавка- за установлена система принципов правоохранительной деятельности в его регионах;

- выделены оптимальные юридические механизмы защиты прав человека в условиях межэтнических конфликтов, а также правовые принципы их обеспечения;

- определены приоритеты правоохранительной политики и деятельности государства в сфере борьбы с этноконфессиональным экстремизмом, выявлены ее недостатки и сформулированы конкретные предложения по повышению эффективности правоохранительной деятельности в данном направлении;

- описаны основные тенденции развития правоохранительной функции Российского государства с учетом мировых тенденций развития глобальных угроз его национальной безопасности;

- представлены основные принципы реализации полицией правоохранительной функции в регионах Северного Кавказа Российского государства.

Научно-теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Результаты проведенной работы позволяют установить основные особенности и разработать правовые основы отечественной модели реализации правоохранительной функции Российского государства в регионах Северного Кавказа, наметить тенденции модернизации правоохранительной деятельности в условиях современных вызовов национальной безопасности, осуществить комплексное решение обозначенных в исследовании проблем.

Теоретические и концептуальные положения диссертации могут найти применение в учебных курсах по юридическим направлениям подготовки по ряду дисциплин, таких как основы национальной безопасности, криминология, правоохранительные органы, и в других специальных дисциплинах.

Полученные в ходе диссертационного исследования выводы и рекомендации будут иметь практическое значение для последующей разработки законодателем федеральной и региональной модели правоохранительной деятельности, а также могут быть положены в основу разработок инновационных методик организации правоохранительной правовой политики в регионах.

Положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:

1. Правоохранительную функцию можно понимать в широком и узком смыслах. В широком смысле под ней подразумевается деятельность государства и институтов гражданского общества по охране права и сформированного в ходе его реализации правопорядка. В этом понимании правоохранительная функция включает в себя направления деятельности по защите национальной и международной системы национальной безопасности, которые реализуются как органами публичной власти, так и гражданскими организациями. В узком смысле правоохранительная функция государства - это деятельность специально уполномоченных органов государственной власти по формированию правопорядка в обществе, направленных на защиту интересов личности, общества и государства, обеспечение национальной безопасности.

2. Правоохранительная функция государства в системе государственных функций является обеспечительной функцией по отношению к иной государственной деятельности в сфере внешней и внутренней пол и- тики. Формирование институтов правоохранительной системы неизбежно в определенных элементах воспроизводит традиции, стили, правовые архетипы, ценности правоохранительной деятельности как в позитивном, так и в негативном ее содержании. При этом, несмотря на историческую преемственность и традиционный базис правоохранительной функции государства, на каждом этапе ее исторического развития наблюдается приращение объема правоохранительных традиций, их частичная трансформация и актуализация. Правоохранительная функция, с одной стороны, обладает признаками институциональной устойчивости, а с другой стороны, она подвержена эволюции вместе с государственной системой управления и национальной правовой системой.

3. Реализация правоохранительной функции Российского государства в условиях Северного Кавказа характеризуется национально-территориальной спецификой данного региона как с точки зрения криминальных вызовов и угроз, так и с позиции культурно-духовных традиций народов, его населяющих. Соответственно, специфика реализации правоохранительной функции государства в этом регионе имеет два аспекта: необходимость обеспечения единой федеральной правоохранительной политики и ее осуществление в приемлемых этнокультурных формах, исключающих коллизию с духовнокультурными традициями этносов Северного Кавказа.

4. Региональные особенности обеспечения национальной и общественной безопасности в условиях Северного Кавказа не предполагают возможности либерализации правоохранительной деятельности. В рамках приватизации элементов государственных функций через понятие «правоохранительные услуги» не вполне учитывается неразрывность разрешительной и контрольно-надзорной деятельности правоохранительных органов, единство государственных и частных интересов, что диктует необходимость особого контроля со стороны государства за выдачей разрешительных документов, а не частных субъектов рынка. Увеличение частных правоохранительных структур, оказывающих правоохранительные услуги в условиях региональной специфики Северного Кавказа, требует дополнительного контроля государства за доступом к охраняемой законом информации, полномочиями негосударственных предприятий, оказывающих на возмездной основе соответствующие услуги, проникновением в эти структуры или использованием их криминальной организованной преступностью, экстремистскими и террористическими организациями.

5. Ввиду распространения идей религиозного экстремизма, вербовки в ряды террористических организаций в местах лишения свободы необходимо осуществить закрепление экстерриториального принципа отбывания наказаний. Распространение идей, ценностей и убеждений экстремистского содержания, пропаганда терроризма, вовлечение в эту деятельность должны служить основанием для признания действий осужденного в качестве злостного нарушения установленного порядка отбывания наказания. Требуется особый комплекс мер по недопущению пропаганды экстремизма и терроризма в местах лишения свободы. Система отбывания наказаний, связанная с лишением свободы осужденного по преступлениям экстремистской и террористической направленности, реализуемая по территориальному принципу, создает благоприятную почву для распространения идей экстремизма и терроризма, что особенно остро проявляется в рамках территорий Северного Кавказа.

6. К специфическим условиям реализации правоохранительной функции государства на Северном Кавказе следует отнести: религиозную и этническую идентичность населения; конфликтогенность сочетания административно-территориального и национально-территориального принципов федеративного государственного устройства; этнократические тенденции в аппарате публичной власти ряда субъектов; негативный исторический опыт войн, депортаций, сепарационных конфликтов; деятельность спецслужб иностранных государств, рассматривающих Северный Кавказ в перспективе отделения от Российской Федерации; сложную социально-экономическую ситуацию, вызванную деиндустриализацией регионов, безработицей, демографическими изменениями в структуре населения; отток русскоязычного населения; традиционную значимую роль правовых обычаев, негосударственных структур и институтов власти, управления и коммуникации.

7. Правоохранительная функция государства является его исключительной компетенцией в силу целей и задач, стоящих перед правоохранительными органами, отражающей неразрывный комплекс общественных, государственных и частных интересов в правоохранительной деятельности. Передача отдельных элементов правоохранительных функций государства институтам гражданского общества может осуществляться только в случае, если целью функционирования общественных организаций, вовлеченных в реализацию правоохранительных функций, является помощь и содействие государственным органам в решении правоохранительных задач, но не преследование и достижение частных интересов. Либерализация модели правоохранительной деятельности как в целом в России, так и на территории Северного Кавказа, приводящая к передаче элементов правоохранительной функции государства в частноэкономическую сферу, формирует повышенные риски усиления коррупции, стагнации эффективности правоохранительной деятельности. В отдельных случаях, как, например, при легализации деятельности частной полиции, частных военно-охранных организаций на территории России, появляется угроза латентного развития организованной преступности и террористических группировок. Следует учесть, что использование вольнонаемного контингента в реализации правоохранительной функции государства противоречит интересам общества, поскольку деятельность таких организаций основана исключительно на экономическом интересе, который может входить в противоречие с принципом монополии государства на применение силы. Будучи легализованными, частные военные организации способны в конечном счете стать полноценной армией сепаратистских движений внутри страны, обеспечить военное сопровождение сецессий отдельных территорий России.

8. Правоохранительная деятельность государства осложнена в условиях технологии сетевого противодействия России, а также возникновения новых видов преступной деятельности в сфере цифровых систем передачи данных: электронных хищений, распространения запрещенных материалов, нарушения интеллектуальных прав, сбора информации с нарушением права на частную жизнь и т. д. В то же время с развитием цифровых способов передачи данных, наблюдения и контроля, развития новейших информационнотелекоммуникационных технологий в сфере правоохранительной деятельности возможно применение следственно-оперативной работы по предотвращению и пресечению преступлений экстремистской и террористической направленности, связанной с использованием цифрового контроля за правонарушителями. Осуществление правоохранительной деятельности в глобальном сетевом пространстве предполагает наличие высокотехнологичных компетенций у следственного и оперативного аппарата.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные теоретические и практические положения диссертации выносились на обсуждение на 5 научно-практических конференциях, отражены в 20 опубликованных работах общим объемом 9 п.л., в научных журналах, включенных в перечень ВАК Минобрнауки России, опубликовано 11 работ общим объемом 5,5 п.л.

Структура диссертационного исследования определена объектом, предметом, целью работы и решаемыми в соответствии с ними задачами. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения и списка используемой литературы.