ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Полиция – один из древнейших и

неотъемлемых атрибутов любого государства. Российская полиция была воз-

рождена в 2011 году – с принятием Федерального закона «О полиции»1 – после

более чем девяти десятилетий существования под названием «милиция».

веденная реформа, однако, не ограничилась только простым возвращением ис-

торического названия: была существенно изменена правовая база функциони-

рования полиции и прохождения полицейской службы, помимо собственно за-

кона о полиции, был принят Федеральный закон «О службе в органах внутрен-

них дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законода-

тельные акты Российской Федерации»2 (далее в диссертации – Федеральный

закон «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации»), а также

целый ряд подзаконных актов. С принятием Федерального закона «О полиции»

завершилась эпоха милицейского законодательства, основанного на тотальном

контроле за обществом, сформировавшемся еще в советский период. Также в

ходе реформы были существенным образом пересмотрены функции и полно-

мочия полиции; уточнены возможности использования сотрудниками полиции

мер административного принуждения; были осуществлены мероприятия, на-

правленные на повышение престижности службы в полиции; проведена переат-

тестация сотрудников и др.3

Вместе с тем, пока еще сложно говорить о том, что организация деятель-

ности, кадровое, финансовое, материально-техническое обеспечение россий-

ской полиции полностью отвечают современным требованиям демократическо-

го правового государства. К сожалению, для российской полиции до сих пор

характерны невысокая эффективность деятельности, коррумпированность, сла-

1 Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» // Собрание законодательства Рос.

Федерации. 2011. № 7.

2 Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Россий-

ской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Фе-

дерации" // Собрание законодательства Рос. Федерации. 2011. № 49 (ч. 1). Ст. 7020.

3 Аврутин Ю.Е., Булавин С.П., Соловей Ю.П. и др. Комментарий к Федеральному закону "О

полиции" (постатейный) / М.: Проспект, 2012.

4

бо налаженное взаимодействие с гражданами и т.д. Неудивительно, что по дан-

ным на 2013 год согласно данным аналитического центра Левады в Москве

лишь 1% респондентов ответили, что они доверяют полиции. В целом этот по-

казатель по России колеблется в пределах 25%. Для сравнения: правоохрани-

тельным органам в США доверяют 66-70% населения. Для Западной Европы

этот показатель равен 61%1.

Все это требует, на наш взгляд, продолжения осуществления мероприя-

тий, направленных на модернизацию российской полиции. При этом, как пред-

ставляется, следует уделять большое внимание изучению зарубежного опыта

функционирования полицейских структур, в особенности тех стран, где поли-

ции имеет давнюю историю и пользуется заслуженной высокой репутацией, в

частности, Великобритании и США. Расширяя свои знания о деятельности по-

лиции в этих государствах, можно лучше разобраться и в проблемах функцио-

нирования полиции в Российской Федерации, на основе чего выработать более

эффективные меры по ее совершенствованию.

Особенно полезным и актуальным нам видится изучение опыта функцио-

нирования полиции Великобритании. Связано это с тем, что в данной стране

недавно – в 2002-2014 гг. – также была проведена поэтапная реформа полиции,

которая во многом способствовала повышению авторитета статуса полицейско-

го данной страны. Нельзя, при этом, не отметить, что британских полицейских

считают одними из лучших в мире.

На схожих с британскими подходах строится и организация полиции

США, в которых должность полицейского уже много лет традиционно входит в

перечень 10-ти самых престижных профессий, а сама полиция известна не

только высокой эффективностью, но и одним из самых низких в мире уровнем

коррупции.

И хотя полицейские структуры Великобритании и США имеют сущест-

венные отличия от соответствующих им отечественных и действуют в несколь-

ко других реалиях, представляется, что объективные предпосылки для конст-

1 http://www.8prav.ru/index.php?id=79

5

руктивного осмысления и творческого применения их опыта в нашей стране

существуют.

Все это обуславливает актуальность выбранной темы диссертационного

исследования.

Научная задача диссертационного исследования – на основе анализа

отечественного и зарубежного опыта организации и функционирования орга-

нов полиции сформулировать конкретные предложения по совершенствованию

законодательства в этой сфере в Российской Федерации.

Цели и задачи исследования. Целью исследования является разработка

теоретической концепции административно-правового регулирования органи-

зации и функционирования органов полиции с учетом опыта других госу-

дарств, в частности, Великобритании и США, разработка научных положений и

практических рекомендаций по совершенствованию действующего отечествен-

ного законодательства. Постановка цели определила возникновение кон-

кретных задач, решение которых и составило содержание данной работы:

– изучение исторических основ и предпосылок становления полицейских

структур в России, Великобритании и США;

– анализ современной системы организации полиции в России, Велико-

британии и США, рассмотрение возможностей использования зарубежного

опыта децентрализации правоохранительных структур в нашей стране;

– рассмотрение оснований и процедур замещения должностей полиции в

России, Великобритании и США;

– изучение правовых основ прохождения службы в полиции и увольнения

из полиции России, Великобритании и США;

– анализ основных административно-правовых способов и механизмов

противодействия коррупции в полиции России, Великобритании и США, выяв-

ление направлений совершенствования российского законодательства, рас-

смотрение возможностей использования опыта Великобритании и США в этой

сфере.

Объектом исследования являются общественные отношения, склады-

6

вающиеся и развивающиеся в процессе организации и функционирования по-

лиции России, Великобритании и США.

Предметом исследования являются закономерности правового регули-

рования организации и функционирования полиции как структуры управления

России, Великобритании и США.

Степень научной разработанности темы характеризуется определен-

ным количеством научных трудов по ней, имеющих важное методологическое

значение.

Вопросы организации и функционирования отечественной полиции (ми-

лиции), а также прохождения полицейской службы неоднократно становились

предметом изучения многих исследователей. В первую очередь здесь можно

назвать труды таких специалистов как: Адушкин Ю.С., Аникин С.Б., Белявский

Н.Н., Бережкова Н.Ф., Бобров А.М., Бобырев В.В., Булавин С.П., Василенко

Г.Н., Воронов А.М., Гончаров И.В., Дерюжинский В.Ф., Дубровин А.К., Дуге-

нец А.С., Ивановский В.В., Кваша Л.Ф., Кондрашов Б.П., Кононов А.А., Конин

Н.М., Макаров А.А., Манохин В.М., Матвеев С.П., Мильшин Ю.Н., Плешаков

А.М., Сергун П.П., Соколов А.Ю., Соловей Ю.П., Тарасов И.Т., Чаннов С.Е.,

Черников В.В., Чупилкин Ю.Б., Чурилов Ю., Яковлева С.Е. и др.

К изучению зарубежного опыта организации и деятельности полицейских

структур, и, в частности, Великобритании и США также обращались многие

исследователи, в частности: Бельсон Я.М., Быков А.В., Гравина А.А., Губанов

А.В., Ежевский Д.О., Занина Т.М., Киселев А.К., Кислухин В.А., Колодкин

Л.М., Колчеманов Д.Н., Костенников М.В., Крылов Б.С., Кузнецов А.П., Кура-

кин А.В., Мирнова Л.И., Морозова И.С., Невский С.А., Чупров В.М., Шалягин

Д.Д. и др.

Среди диссертационных исследований непосредственно посвященных

изучению организации и функционирования отечественной полиции (мили-

ции), а также прохождения полицейской службы можно назвать такие работы

как: Артемьев А.М. Реализация кадровой политики МВД России в сфере подго-

товки кадров: организационно-правовые аспекты: Автореф.

7

наук. М., 2003; Кикоть В.Я. Организационно-правовое и информационное

обеспечение реализации кадровой политики МВД России в сфере подготовки

кадров: Автореф. дисс. ... докт. юрид. наук. М., 2002.

Эти исследования составили существенную теоретико-методологическую

базу, используемую в работе. Однако, все они были подготовлены до принятия

новейшего законодательства в рассматриваемой сфере, в частности федераль-

ных законов «О полиции» и «О службе в органах внутренних дел Российской

Федерации».

Кроме того, в некоторых диссертационных исследованиях, подготовлен-

ных ранее, в большей или меньшей степени рассматривались вопросы органи-

зации полиции зарубежных стран, в том числе, Великобритании и США. Здесь,

можно выделить следующие диссертационные исследования: Бобырев В.В. Ор-

ганизационно-правовые основы кадрового обеспечения деятельно-

сти полиции государств Западной Европы. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2002;

Васильев Д.В. Концепции организации деятельности полиции и возможность

их использования в отечественной практике. На некоторых стран Западной Ев-

ропы. Дисс... канд. юрид. наук. М., 2005; Кацуба Ю.И. Система обеспечения

внутренней безопасности Соединенного Королевства Великобритании и Север-

ной Ирландии. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2012; Мороз О.Б. Органи-

зационно-правовые основы деятельности полиции государств Западной Евро-

пы. Дисс... канд. юрид. наук. М., 2004; Шалягин Д.Д. Полиция США: организа-

ционные и правовые основы деятельности. Дисс... канд. юрид. наук. М., 1998.

В то же время сравнительный анализ организации и функционирования

полиции России, Великобритании и США, ранее в рамках диссертационных ис-

следований в нашей стране не проводился.

Методологическую основу диссертационного исследования составили

различные методы научного познания.

Общенаучный диалектический метод дал возможность рассмотреть ад-

министративно-правовое регулирования организации и функционирования по-

лиции России, Великобритании и США с точки зрения вариативности его осу-

8

ществления, обосновать достоинства и недостатки различных подходов к ре-

шению данного вопроса.

Методы формальной логики: описание, сравнение, классификация, ана-

лиз и синтез, а также другие – позволили охарактеризовать административно-

правовое регулирования организации и функционирования полиции России,

Великобритании и США. Кроме того, благодаря использованию данных мето-

дов научного познания в работе удалось провести исследование действующего

законодательства, выявить ряд дефектов нормативного регулирования и сде-

лать предложения по их устранению.

Сравнительный метод использовался в работе при сопоставлении раз-

личных подходов к организации полиции в России, Великобритании и США, а

также при изучении исторического опыта деятельности полиции в этих стра-

нах.

Применение указанных методов позволило исследовать объекты во взаи-

мосвязях и взаимозависимостях, выявить определенные тенденции, сделать

обобщения и выводы.

Теоретическая основа диссертационного исследования представлена

современными достижениями науки административного права. Кроме того, в

работе использованы результаты исследований в области общей теории права,

конституционного права, уголовного права, иных отраслей российского права.

Диссертация представляет собой первое в науке административного пра-

ва комплексное, логически завершенное монографическое исследование, по-

священное сравнительно-правовому анализу организации полиции в России,

Великобритании и США, а также изучению возможностей использования опы-

та указанных стран в Российской Федерации.

Нормативную базу исследования составили международно-правовые

нормы, Конституция Российской Федерации, федеральные, региональные и му-

ниципальные нормативные правовые акты, законодательные и подзаконные

нормативные акты Великобритании, США и отдельных входящих в их состав

территорий.

9

Эмпирическую базу исследования составили постановления Конститу-

ционного Суда РФ, решения судебных органов России, Великобритании и

США, статистические данные.

Научная новизна обусловлена предметом и целью диссертационного ис-

следования и определяется использованием новых идей и тенденций в сфере

административно-правового регулирования организации и функционирования

полиции России, Великобритании и США, а также выводами и предложениями,

сделанными в ходе исследования и направленными на дальнейшее совершенст-

вование действующего законодательства в указанной сфере.

В результате проведенного исследования на защиту выносятся следую-

щие новые или содержащие элементы новизны положения:

1. В диссертации обоснован вывод о том, что децентрализация полицей-

ской деятельности, характерная для Великобритании и США, имеет определен-

ные преимущества по сравнению с полностью централизованной полицией, ко-

торая существует в настоящее время в России.

Проведенный в диссертации анализ опыта функционирования полиции

Великобритании и США позволяет доказать, что преимущества децентрализа-

ции полиции производны от децентрализации системы государственного

управления в целом и заключаются в том, что:

- децентрализованная полиция в большей степени, чем централизованная,

позволяет учесть национальные, культурные, религиозные и другие особенно-

сти отдельных проживающих в стране общностей, что позволяет использовать

наиболее подходящие для них публично-властные механизмы. Это видится

особенно важным для такой большой по территории и многонациональной

страны как Российская Федерация;

- децентрализации полиции дает возможность осуществлять реальную

обратную связь между государством и населением, что, с одной стороны позво-

ляет властным структурам более оперативно и адекватно реагировать на по-

требности общества, с другой – повышает доверие последнего к представите-

лям власти;

10

- децентрализация полицейских и иных правоохранительных структур

способствует укреплению муниципальной власти в целом, обеспечивает реаль-

ное функционирование местного самоуправления и вовлеченность в него мест-

ного населения;

- создание децентрализованных полицейских структур с реальным вовле-

чением в них местного населения препятствует нарастанию сепаратистских

тенденций в тех регионах страны, где они имеют место.

- реальный опыт функционирования децентрализованной полиции в Ве-

ликобритании и США свидетельствует о том, что, в конечном счете, распреде-

ление затрат на полицейские силы между центральным правительством и мест-

ными властями способствует экономии финансовых ресурсов, что особенно

важно в период экономического кризиса.

2. Доказано, что на современном этапе развития Российской Федерации

оптимальным является не децентрализация собственно полиции, а децентрали-

зация полицейской деятельности, которая может быть достигнута путем созда-

ния муниципальных органов охраны правопорядка (муниципальной милиции).

При этом, законодательство о муниципальной милиции должно основываться

на следующих принципиальных положениях:

- муниципальная милиция должна иметь статус органа местного само-

управления, создаваемого на муниципальном и окружном уровнях. При этом,

глава муниципальной милиции должен избираться непосредственно населени-

ем, как это, например, предусмотрено в местной полиции США;

- полномочия муниципальной милиции не должны дублировать полномо-

чия федеральной полиции, а дополнять их. В связи с этим к направлением дея-

тельности муниципальной милиции можно было бы отнести охрану общест-

венного порядка (в частности, путем патрулирования улиц, деятельности уча-

стковых); обеспечение безопасности граждан в публичных местах; первичное

реагирование на обращения граждан о совершении преступлений и правонару-

шений (с передачей материалов для расследования полиции либо других пра-

воохранительным органам в рамках их компетенции); осуществление мер, на-

11

правленных на профилактику совершения противоправных действий;

- полномочия муниципальной милиции могут дополняться в конкретных

муниципальных образованиях путем использования механизма наделения ор-

ганов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;

- финансирование муниципальной милиции должно осуществляться за

счет средств местного бюджета с частичной компенсацией затрат из федераль-

ного.

3. В диссертации на основе анализа опыта функционирования института

«специальных констеблей», выполняющих обязанности по оказанию содейст-

вия констеблям регулярной полиции в Великобритании и «помощников поли-

ции» (Auxiliary Police Officers) в США обоснован вывод о высокой эффектив-

ности создания на местном уровне добровольных структур, оказывающих со-

действие регулярным полицейским формированиям в реализации функций по-

следних.

В связи с этим предложено распространить положения Федерального за-

кона «Об участии граждан в охране общественного порядка» и на сотрудниче-

ство граждан с муниципальной милицией. В связи с этим представляется необ-

ходимым внести изменения в Федеральный закон «Об общих принципах орга-

низации местного самоуправления в Российской Федерации», включив оказа-

ние поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общест-

венного порядка, создание условий для деятельности народных дружин в во-

просы местного значения муниципальных районов, а не поселений. Оказание

поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране обществен-

ного порядка, создание условий для деятельности народных дружин следует

отнести не к вопросам местного значения поселений, а к их правам (ст. 14.1

Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправ-

ления в Российской Федерации»). Это позволит поселениям участвовать в под-

держке народных дружин и добровольных помощников как полиции, так и му-

ниципальной районной милиции, однако лишь в тех случаях, когда у поселения

имеются для этого свободные финансовые ресурсы.

12

4. В диссертации доказано, что существующая ситуация отбора кадров на

замещение должностей в органах полиции в России не отвечает требованиям

современного демократического государства, не способствует отбору действи-

тельно лучших кандидатов и реализации права граждан Российской Федерации

на равный доступ к государственной службе. Связано это с тем, что конкурс-

ный порядок замещения должностей в настоящее время является редким ис-

ключением в органах полиции РФ. Между тем, конкурс является самым объек-

тивным способом выбора из числа претендентов лиц, наиболее достойных и в

наибольшей степени способных к осуществлению определенного вида профес-

сиональной деятельности, тем более такого важного и ответственного как по-

лицейская служба. Именно конкурс является приоритетным способом замеще-

ния должностей в полиции в странах Западной Европы.

В связи с этим обоснован вывод о том, что в настоящее время с учетом

существенного повышения размеров денежного содержания сотрудников поли-

ции и общего повышения престижности полицейской службы, конкурс должен

стать приоритетным способом замещения должностей в полиции. Реализация

данного предложения не потребует изменений действующего законодательства

о службе в органах внутренних дел и в полиции, поскольку оно и в настоящее

время предусматривает конкурсный порядок замещения некоторых должно-

стей, не устанавливая лишь его приоритет перед внеконкурсным. Следует лишь

принципиально пересмотреть подход к определению перечня должностей, за-

мещаемых по конкурсу, устанавливаемых приказом Министерства внутренних

дел Российской Федерации (в настоящее время это Приказ МВД России от

29.03.2013 г. № 174), включив в него большую часть должностей в органах

внутренних дел.

Исключениями могут быть случаи замещения должностей рядового со-

става полиции, а также некоторых категорий узких специалистов; сотрудников,

осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и т.п., обусловленные

либо требованием наличия специальных знаний и умений (доступных относи-

13

тельно узкому кругу лиц), либо спецификой осуществления правоохранитель-

ной деятельности.

5. В диссертации отмечено наличие пробела в отечественном законода-

тельстве, касающегося прохождения специальных психофизиологических ис-

следований (обследований) и тестирования при поступлении на службу в поли-

цию.

Как действующее законодательство о службе в органах внутренних, так и

подзаконные акты в этой сфере не предусматривают обязательность проведе-

ния обследований именно на полиграфе, что представляется объективно необ-

ходимым. В результате даже при наличии необходимой технической базы нель-

зя исключать ситуации, когда должностные лица, ответственные за соблюдение

процедур приема на службу в полицию, из каких либо личных интересов не бу-

дут такое обследование проводить.

Кроме того, неполной видится формулировка ч. 5 ст. 17 и ч. 4 ст. 19 Фе-

дерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федера-

ции», согласно которым психофизиологические исследования (обследования)

проводятся исключительно с целью выявления потребления без назначения

врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления

алкоголем или токсическими веществами. Вполне очевидно, что проверка на

полиграфе может служить для выяснения и иных фактов, делающих нежела-

тельным (либо невозможным) поступление лица на службу в полицию.

Все это требует разработки и принятия нормативного акта, регулирующе-

го основания и порядок проверки на полиграфе при поступлении на службу в

полицию; права и обязанности проверяемого лица; требования к лицу, прово-

дящему проверку; примерный перечень вопросов, подлежащих выяснению в

ходе проверки; примерный перечень тем, спрашивать о которых запрещено и

т.п. Образцом в данном случае могли бы быть нормативные акты США, про-

анализированные в диссертации.

6. В диссертации доказано, что действующая редакция Федерального за-

кона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» неверно оп-

14

ределяет стороны контракта, заключаемого с сотрудниками органов внутрен-

них дел. Первопричина повторяющихся законодательных ошибок лежит в

плоскости упорного нежелания авторов законодательных актов выполнить тре-

бования Федерального закона «О системе государственной службе Российской

Федерации» и назвать стороной контракта, заключаемого с государственным

служащим, непосредственно государство (как это и принято в мировой практи-

ке).

В связи со всем вышесказанным доказана необходимость внесения изме-

нений в ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел

Российской Федерации», изложив ее в следующей редакции: «контракт – это

соглашение между Российской Федерацией в лице ее представителя (руководи-

теля федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или

уполномоченного руководителя) и гражданином, поступающим на службу в ор-

ганы внутренних дел, или сотрудником органов внутренних дел о прохождении

службы в органах внутренних дел и (или) замещении должности в органах

внутренних дел. Контрактом устанавливаются права и обязанности сторон».

7. В диссертации обоснована необходимость при сохранении в целом су-

ществующего порядка присвоения специальных званий сотрудникам полиции,

использования опыта Великобритании в этой сфере. Целесообразным выглядит

использование процедур проверки их знаний и навыков (например, в форме

квалификационных экзаменов), обязательности перед повышением в звании

прохождения внеочередных курсов повышения квалификации и т.п. При этом,

невыполнение кандидатом указанных требований (не сдача экзамена, отрица-

тельные результаты аттестации по итогам прохождения повышения квалифи-

кации и др.) должно быть основанием для отказа в повышении в звании с воз-

можностью повторно вернуться к данному вопросу через несколько лет.

Все это способствовало бы не только более тщательному отбору кандида-

тов на повышение в звании сотрудника полиции, но и повышению престижа

этого звания, поскольку получение его требовало бы от кандидата серьезных

усилий и демонстрации своего профессионального уровня.

15

8. На основе анализа законодательства практики Великобритании и США,

сделан вывод о том, что одним из условий, сдерживающих распространение

коррупции в полицейских системах, является обязательство сотрудников поли-

ции сообщать ставшую известной информацию о фактах противоправной дея-

тельности своих коллег.

В связи с этим в диссертации предложено внести изменения в п. 14 ч. 1

ст. 27 Федерального закона «О полиции» и в п. 14 ч. 1 ст. 12 Федерального за-

кона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации», сформули-

ровав их таким образом, чтобы они обязывали сотрудников полиции информи-

ровать свое непосредственное руководство и (или) правоохранительные органы

обо всех ставших известными им фактах склонения сотрудников ОВД к совер-

шению коррупционных правонарушений, о каком бы сотруднике не шла речь.

9. Анализ норм Федерального закона «О службе в органах внутренних

дел Российской Федерации» о ротации сотрудников ОВД показал, что он со-

держит целый ряд неоправданно широких возможностей должностных лиц

принимать решения, руководствуясь исключительно своим личным усмотрени-

ем.

В связи с этим доказана необходимость совершенствования законода-

тельства о ротации в органах внутренних дел России. Следует, во-первых, по

примеру Великобритании и США предусмотреть ротацию не только руководи-

телей, но и лиц, замещающих иные должности, по крайней мере, те из них, ко-

торые являются потенциально наиболее коррупциогенными. Во-вторых, необ-

ходимо сделать ротацию полицейских после нахождения на должности опреде-

ленный период обязательный (как это сделано в законодательстве о государст-

венной гражданской службе). В-третьих, требуется указать в законе исчерпы-

вающий перечень уважительных причин отказа сотрудника ОВД от перевода на

другую должность в порядке ротации и императивно установить последствия

такого отказа.

10. В диссертации обоснована нецелесообразность используемого в оте-

чественном законодательстве подхода, согласно которому работа сотрудников

16

органов внутренних дел по совместительству не допускается, за исключением

преподавательской, научной и иной творческой деятельности, которая не при-

водит к возникновению конфликта интересов и не влечет за собой ухудшение

выполнения сотрудником обязанностей по замещаемой должности в органах

внутренних дел.

Между тем в мировой практике работа сотрудников полиции по совмес-

тительству в принципе считается допустимой, особенно в сфере обеспечения

безопасности граждан и коммерческих структур. В связи с этим доказано, что

вместо общего запрета сотрудникам полиции работать по совместительству

следует предоставить им право на такую работу, если при этом не возникает

конфликт интересов, сформулировав, вместе с тем, перечень видов деятельно-

сти, которыми они заниматься не могут в силу специфики реализуемых ими

правоохранительных функций.

11. В диссертации доказано, что законодательство о службе в органах

внутренних дел и о полиции нуждается в определенных изменениях в части,

касающейся увольнения сотрудников. Так, следует внести изменения в ч. 1 ст.

82.1 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Фе-

дерации», дополнив ее таким основанием увольнения из органов как получение

сотрудником ОВД в связи с исполнением должностных обязанностей возна-

граждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознагражде-

ние, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные

вознаграждения). Напротив, из этой части должен быть исключен п. 2, обязы-

вающий уволить сотрудника ОВД в случае непредставления им сведений о

своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного ха-

рактера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущест-

венного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо

представления заведомо недостоверных или неполных сведений. В таком слу-

чае при совершении подобного правонарушения, оно будет рассматриваться,

исходя из ст. 50.1 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел

Российской Федерации» как несоблюдение сотрудником органов внутренних

17

дел ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулиро-

вании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в це-

лях противодействия коррупции с возможностью для руководителя уволить

провинившегося сотрудника или применить к нему иную меру дисциплинарно-

го взыскания в зависимости об обстоятельств дела.

Теоретическая значимость работы заключается в том, что она является

самостоятельным научным исследованием, содержащиеся в работе выводы и

положения имеют общетеоретическое значение для науки административного

права. Полученные выводы и обобщения, по мнению автора, будут способство-

вать развитию административного права в части, касающейся административ-

но-правовых основ организации и функционирования российской полиции.

Содержащиеся в работе теоретические выводы могут быть использованы

для разработки учебных и учебно-методических пособий, проведения лекций и

семинарских занятий по дисциплинам «Административное право», «Правоох-

ранительные органы», «Служебное право» и др.

Практическая значимость работы состоит в разработке конкретных пред-

ложений и рекомендаций, направленных как на изменение правовых основ ор-

ганизации и функционирования российской полиции, так и на совершенствова-

ние существующей правоприменительной практики.

Апробация результатов исследования. Диссертационное исследование

обсуждалось на заседаниях кафедры таможенного, административного и фи-

нансового права ФГБОУ ВПО «Саратовский государственный университет

имени Н.Г.Чернышевского».

Отдельные положения диссертационного исследования были пред-

ставлены на научно-практических конференциях, проходивших в гг. Саратове,

Кирове, Краснодаре, а также отражены в 10 научных статьях, в том числе в пя-

ти, опубликованных в журналах, входящих в перечень ВАК Минобрнауки.

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, двух

глав, состоящих из шести параграфов, заключения и библиографии.

18