3.Испол. власть: механизм, соотношение с гос.управлением
Гос. власть едина в своих основных проявлениях: законодательство, исполнительсство, правосудие. Раздел властных функций необходим чтобы небыло угрозы создания тоталитарного режима.
Исполнительная власть (далее ИВ):
- самостоятельная ветвь единой государственной власти РФ, тесно взаимодействующая с законодательной и судебной.
- самостоятельна в функционально-компетенционном смысле: практически реализует законы в общегосударственном масштабе.
- является арибутом государственно властного механизма: всегда существует наряду с законодательной и судебной.
- выражается в особом виде государственной деятельности и по своей сути правоприменительна.
- имеет определённое субъектное выражение: олицетворяется в деятельности специальных субъектов, наделённых исполнительной компетенцией. Представлена органами исполнительной власти.
- характеризуется тем, что в непосредственном распоряжении её субъектов находятся все существенные атрибуты гос власти: финансы, армия, милиция и тд.
Испол. власть в системе разделения властей призвана обеспечивать проведение в жизнь общих требований, правил, сформулированных нормами законодательства, их неуклонное исполнение всеми гос. и негос. образованиями, всеми гражданами. Тем самым испол. власть обеспечивает проведение в жизнь гос. политики.
Достижение этих целей предполагает создание специального механизма испол. власти, т.е. системы гос. органов, в деятельности которых осуществляется практическая реализация испол. власти. Это и есть органы испол. власти (или гос. управления). Их деятельность по своей сути является управленческой, испол., внесудебной.
Повышению эффективности гос. управления, испол. власти служит админ. реформа. Она необходима для того, чтобы повышать качество гос. управления во всех отраслях и сферах - экономической, социально-культурной, админ.-политической, совершенствовать систему и структуру фед.
органов испол. власти, государственную службу, устранять админ. барьеры прежде всего перед малым и средним предпринимательством, ликвидировать избыточные, дублирующие функции органов испол. власти и фед., и региональных.Гос. власть является формой политической власти. Гос. власть возникает вместе с государством как организованная сила, обеспечивающая способность государства как властвующего субъекта подчинять своей воле людей, используя различные методы, в том числе метод принуждения. Важнейшая особенность гос. власти состоит в том, что она проявляется в деятельности гос. органов, образующих механизм (аппарат) этой власти. Вместе с тем чем глубже и полнее власть выражает интересы народа, тем больше она опирается на силу авторитета, на добровольное и сознательное подчинение ей.
Согласно ст. 11 Конституции РФ государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации
и Гос. Дума), Правительство РФ, суды РФ. Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы гос. власти.
Говоря об испол. власти в РФ, необходимо отметить, что в соответствии со ст. 110 Конституции РФ исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ. Согласно ст. 77 Конституции РФ в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ фед. органы испол. власти и органы испол. власти субъектов РФ образуют единую систему испол. власти в РФ. Фед. органы испол. власти по соглашению с органами испол. власти субъектов РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам. Органы испол. власти субъектов РФ по соглашению с фед. органами испол. власти могут передавать им осуществление части своих полномочий.
Сущность испол. власти состоит в ее организующем и распорядительном характере. Она необходима для налаживания сложной сети общественных связей в экономической, социально-культурной и админ.-политической сферах, созидательной и охранительной деятельности.
В ней сосредоточена вся реальная практическая работа по осуществлению законов. Это связано с тем, что для исполнения закона необходимы распорядительные (организующие, координирующие и контролирующие) действия государства. Их осуществляет гос. администрация, выполняющая задачи постоянного и целенаправленного управления людьми, а через них - имуществом и общественными процессами. Таким образом, основное предназначение испол. власти и ее основная функция состоят в организации исполнения законодательных актов, осуществлении испол., организационной деятельности.Структура испол. власти в РФ включает в себя Правительство РФ - высший исполнительный орган гос. власти РФ, фед. органы испол. власти и органы испол. власти субъектов РФ. Структура фед. органов испол. власти утверждается по представлению Председателя Правительства РФ Президентом РФ. В структуру фед. органов испол. власти входят фед. министерства, фед. службы, фед. агентства, а также иные фед. органы испол. власти.
Природа испол. власти, как и любого проявления властных полномочий, состоит в способности и возможности оказывать воздействие на деятельность и поведение других, подчинять их своей воле. Вместе с тем испол. власть не может отождествляться с видом гос. деятельности. Соответствующий вид такой деятельности не сама власть, а лишь форма ее практической реализации. Следовательно, исполнительную власть нельзя рассматривать как исполнительную деятельность. Власть - сущностное выражение такой деятельности. В силу этого испол. власть не тождественна гос.му управлению, которое всегда характеризовалось как определенный вид гос.-властной деятельности, связанный с реализацией испол. власти.
Соотношении исп. власти и гос управления. Испол. власть в значительной мере является политико-правовой категорией, в то время как гос. управление - организационно-правовой. Поэтому гос. управление по своему назначению и природе можно рассматривать как организационно-правовую форму осуществления испол. власти, вид гос. деятельности, в рамках которого практически реализуется испол. власть. Гос. управление – по своему назначению, это вид гос. деятельности в рамках которой практически реализуется исполнительная власть. Понятие гос управление более широкое чем ИВ. ИВ по существу составляет содержание деятельности по гос.управлению, выражая её функциональную (исполнительную) направленность. Все субъекты ИВ одновременно являются звеньями системы гос. управления.