78.Организационно-правовая система управления образованием

Образование и наука являются двумя взаимосвязанными сферами общественной деятельности и взаимосвязанными областями гос. управления.

Правовой основой управления в области образования является Конституция РФ, Закон РФ "Об образовании", Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", другие фед.

Образование - это целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных стандартов). Под получением гражданином образования понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом. Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан РФ.

Система образования в РФ представляет собой совокупность следующих элементов: 1) образовательных программ и гос. образовательных стандартов различного уровня и направленности; 2) сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов; 3) органов управления в области образования и подведомственных им учреждений и организаций.

Образовательная программа определяет содержание образования определенных уровня и направленности. В РФ реализуются образовательные программы, которые подразделяются на общеобразовательные (основные и дополнительные) и профессиональные (основные и дополнительные).

Общеобразовательные программы направлены на решение задач формирования общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе, на создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ.

Профессиональные образовательные программы направлены на решение задач последовательного повышения профессионального и общеобразовательного уровней, подготовку специалистов соответствующей квалификации. К профессиональным относятся программы: начального профессионального образования; среднего профессионального образования; высшего профессионального образования, а также послевузовского профессионального образования.

В РФ установлено несколько уровней высшего профессионального образования - высшее профессиональное образование с присвоением квалификации "специалист", а также высшее профессиональное образование с присвоением квалификации "бакалавр" и "магистр"*(204).

Предметом гос. управления в РФ является научная (научно-исследовательская) деятельность, т.е. деятельность, направленная на получение и применение новых знаний. Она включает в себя следующие виды деятельности:

- фундаментальные научные исследования - экспериментальная или теоретическая деятельность, направленная на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, окружающей природной среды;

- прикладные научные исследования - исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач.

К предмету гос. управления относится научно-техническая деятельность, т.е. деятельность, направленная на получение, применение новых знаний для решения технологических, инженерных, экономических, социальных, гуманитарных и иных проблем, обеспечения функционирования науки, техники и производства как единой системы.

Правовой основой научной и научно-технической деятельности в РФ является Конституция РФ, Федеральный закон от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и гос. научно-технической политике"*(205), другие фед.

Основными целями гос. научно-технической политики являются развитие, рациональное размещение и эффективное использование научно-технического потенциала, увеличение вклада науки и техники в развитие экономики государства, реализацию важнейших социальных задач, обеспечение прогрессивных структурных преобразований в области материального производства, повышение его эффективности и конкурентоспособности продукции, улучшение экологической обстановки и защиты информационных ресурсов государства, укрепление обороноспособности государства и безопасности личности, общества и государства, упрочение взаимосвязи науки и образования.

Субъектами научной и научно-технической деятельности являются научные работники, специалисты научной организации и работники сферы научного обслуживания; научные организации, а также академии наук, имеющие гос. статус.

Научным работником (исследователем) как субъектом научной и научно-технической деятельности является гражданин, обладающий необходимой квалификацией и профессионально занимающийся научной и научно-технической деятельностью. Правовые основы оценки квалификации научных работников и специалистов научной организации и критерии этой оценки определяются в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, и обеспечиваются гос. системой аттестации. Единый реестр предусмотренных гос. системой аттестации ученых степеней и ученых званий, а также порядок присуждения ученых степеней или присвоения ученых званий устанавливается Правительством РФ*(206). Указанный реестр действует на всей территории РФ. Правом выдачи дипломов, подтверждающих присуждение предусмотренных гос. системой аттестации ученых степеней, и правом выдачи аттестатов, подтверждающих присвоение предусмотренных гос. системой аттестации ученых званий, обладает специально уполномоченный на то Правительством РФ федеральный орган испол. власти - Министерство образования и науки РФ.

Специалистом научной организации (инженерно-техническим работником) является гражданин, имеющий среднее профессиональное или высшее профессиональное образование и способствующий получению научного или научно-технического результата или его реализации. Работником сферы научного обслуживания является гражданин, обеспечивающий создание необходимых условий для научной или научно-технической деятельности в научной организации.

Научные работники вправе создавать на добровольной основе общественные объединения (в том числе научные, научно-технические и научно-просветительские общества, общественные академии наук) в порядке, предусмотренном законодательством об общественных объединениях. Общественные академии наук участвуют в координации научной и научно-технической деятельности и действуют в соответствии со своими уставами и законодательством РФ.

Научной организацией как субъектом научной и (или) научно-технической деятельности признается юридическое лицо, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также общественное объединение научных работников, осуществляющие в качестве основной научную или научно-техническую деятельность, подготовку научных работников и действующие в соответствии с учредительными документами научной организации. Научные организации подразделяются на научно-исследовательские организации, научные организации образовательных учреждений высшего профессионального образования, опытно-конструкторские, проектно-конструкторские, проектно-технологические и иные организации, осуществляющие научную и научно-техническую деятельность.

Субъектом научной и научно-технической деятельности являются академии наук, имеющие гос. статус, к которым относятся Российская академия наук (РАН), отраслевые академии наук (Российская академия сельскохозяйственных наук, Российская академия медицинских наук, Российская академия образования, Российская академия архитектуры и строительных наук, Российская академия художеств).

Эти академии являются некоммерческими организациями (учреждениями), которые наделяются правом управления своей деятельностью, правом владения, пользования и распоряжения переданным им имуществом, находящимся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством РФ и уставами указанных академий.

Гос. управление в области образования и науки осуществляется на основе сочетания принципов гос. регулирования и самоуправления. При этом не должна неправомерно ограничиваться свобода педагогической и научной деятельности.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ общие вопросы воспитания, образования и науки находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Содержание гос. управления в данной сфере заключается в том, что фед. органы испол. власти и органы испол. власти субъектов РФ определяют соответствующие приоритетные направления развития образования и науки, обеспечивают формирование системы педагогических и научных организаций, осуществление межотраслевой координации образовательной, научной и научно-технической деятельности, разработку и реализацию образовательных, научных и научно-технических программ и проектов, развитие форм интеграции образования и науки, реализацию достижений науки и техники.

Общие вопросы управления в области образования и разграничения компетенции в данной области определяются главой III "Управление системой образования" Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании".

В соответствии с этим Законом к ведению фед. органов гос. власти, в том числе и органов испол. власти, в области образования подлежат следующие вопросы:

- формирование и осуществление федеральной политики в области образования;

- правовое регулирование отношений в области образования в пределах своей компетенции;

- обеспечение гос. гарантий прав граждан в области образования;

- разработка и реализация фед. целевых и международных программ в области образования;

- формирование фед. гос. органов управления образованием, а также ведомственных органов управления образованием и руководство ими, назначение руководителей этих органов;

- согласование назначений руководителей образовательных учреждений федерального подчинения, если иное не предусмотрено законом и типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов;

- установление порядка создания, реорганизации и ликвидации фед.

- установление перечней профессий и специальностей, по которым ведутся профессиональная подготовка и профессиональное образование;

- разработка и утверждение типовых положений об образовательных учреждениях;

- установление порядка аттестации педагогических работников гос. и муниципальных образовательных учреждений и работников органов управления образованием;

- установление порядка лицензирования и гос. аккредитации образовательных учреждений, а также осуществляют ряд других функций в данной сфере.

Фед. органы испол. власти устанавливают общие принципы финансирования образовательных услуг; образовательный ценз педагогических работников; ставки заработной платы и должностных окладов работников фед. гос. образовательных учреждений; соц. поддержки различным категориям обучающихся, воспитанников и педагогических работников фед. гос. образовательных учреждений, а также осуществляют регулирование других вопросов в области образования.

В ведении субъектов РФ в области образования находятся вопросы в области образования, не относящиеся к компетенции РФ в области образования. К ним относятся: установление порядка создания, реорганизации, ликвидации и финансирования образовательных учреждений субъекта РФ; разработка и реализация республиканских, региональных программ развития образования; формирование органов управления образованием субъектов РФ и руководство ими, назначение руководителей этих органов (по согласованию с фед. органами управления образованием); создание, реорганизация и ликвидация образовательных учреждений субъекта РФ, лицензирование образовательных учреждений; установление региональных (национально-региональных) компонентов гос. образовательных стандартов.

Разграничение компетенции в области образования между фед. органами законодательной и испол. власти в области образования определяется в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом "О Правительстве РФ". Разграничение компетенции в области образования между фед. органами испол. власти определяется Правительством РФ. Разграничение компетенции в области образования между органами законодательной и испол. власти субъектов РФ, а также между их органами регулируется законодательством субъектов РФ.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в области образования относятся:

- организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам (за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов гос. власти субъектов РФ);

- организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района;

- создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;

- обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;

- учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего образования.

Полномочия фед. органов испол. власти и органов испол. власти субъектов РФ в области науки и научно-технической деятельности определены Федеральным законом "О науке и гос. научно-технической политике". Управление научной и научно-технической деятельностью осуществляется на основе сочетания принципов гос. регулирования и самоуправления. Органы гос. власти РФ, научные организации и организации научного обслуживания и соц. сферы в пределах своих полномочий определяют соответствующие приоритетные направления развития науки и техники, обеспечивают формирование системы научных организаций, осуществление межотраслевой координации научной и научно-технической деятельности, разработку и реализацию научных и научно-технических программ и проектов, развитие форм интеграции науки и производства, реализацию достижений науки и техники. Управление научной и научно-технической деятельностью осуществляется в пределах, не нарушающих свободу научного творчества.

Органы гос. власти РФ осуществляют следующие полномочия:

- утверждают уставы фед. гос. научных организаций;

- осуществляют контроль за эффективным использованием и сохранностью предоставленного федеральным государственным научным организациям имущества;

- осуществляют другие функции в пределах их полномочий. Руководители гос. научных организаций и научных

организаций академий наук, а также негос. научных организаций назначаются (избираются) в соответствии с законодательством и в порядке, предусмотренном их уставами.

Ученые советы гос. научных организаций разрабатывают и утверждают планы научных работ и развития гос. научных организаций, исходя из гос. заданий, профиля гос. научных организаций, их научных и экономических интересов.