§3. Оказание адвокатами бесплатной юридической помощи военнослужащим

Армия - необходимый элемент современного государства, в том числе и для нашей страны. Граждане обязаны защищать Отечество в соответствии с предписаниями части 1 статьи 59 Конституции; также граждане несут военную службу в соответствии с положениями Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»^[445] (далее - Закон о военной службе).

Военнослужащие обладают специфическим статусом, который отдельно упомянут в п. 3 ст. 2 Закона о военной службе, а определение дано в п. 1 ст. 1 Закона о военнослужащих. Под статусом военнослужащего подразумевается совокупность прав и свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных законодательством Российской Федерации. Статус приобретается с началом военной службы и утрачивается в связи с исключением из списков личного состава воинской части. Таким образом, на весь период службы за военнослужащими сохраняется специальный статус, который порождает как возникновение некоторых ограничений их основных прав и свобод, так и предоставление определенных социальных гарантий. Специфика правового положения военнослужащих обусловлена особым характером выполняемых задач^[446], которые нередко сопряжены с риском для жизни и здоровья военнослужащих, требуют особых физических или эмоциональных усилий, поэтому следует понимать, что эта

категория лиц автоматически требует и особой защиты. Г осударство компенсирует «ограничения» основных прав и свобод комплексом гарантий прав военнослужащих^[447].

Военная служба исполняется гражданами в Вооруженных Силах и в войсках национальной гвардии Российской Федерации, в инженерно-технических, дорожно-строительных, спасательных воинских формированиях, Службе внешней разведки, органах Федеральной службы безопасности, органах Государственной охраны, Военной прокуратуры, Военных следственных органах и т.д. Перечень мест прохождения службы обширный. Но независимо от того, где и в каком порядке проходит военную службу гражданин, он обязан соблюдать нормы, предусмотренные законодательством в этой сфере регулирования. От военнослужащих требуется и соблюдение служебно-уставных отношений, что еще раз подчеркивает необходимость обеспечения права на защиту законных прав и интересов военнослужащих.

Каждому должно быть предоставлено право на получение квалифицированной юридической помощи, оно не подлежит ограничению ни при каких обстоятельствах^[448]. Помимо конституционного права, указанная норма находит отражение и конкретизацию в других отраслях. И подробно раскрывается именно в нормативно-правовых актах, направленных на регулирование отношений с участием менее защищенных категорий граждан, какими и являются военнослужащие. Так, лицам, проходящим военную службу, Законом о военнослужащих предоставлено право получать квалифицированную юридическую помощь бесплатно.

В настоящее время обеспечение конституционного права военнослужащих

на бесплатную юридическую помощь возложено на органы военного управления и органы военной юстиции, органы предварительного следствия и суд, и на адвокатов. Яткевич О.Г. называет институт адвокатуры «элементом» конституционного механизма реализации права военнослужащего на юридическую помощь^[449].

Как уже было сказано в предыдущем параграфе, Закон о БЮП включил в перечень получателей бесплатной юридической помощи адвокатов не все категории граждан, которым такая помощь доступна в нашей стране.

452

_нет^[452]_.

Предлагаем рассматривать вопрос реализации адвокатами социальной функции в отношении военнослужащих в отдельном параграфе, поскольку на территории Российской Федерации предусмотрен отдельный блок законодательства, регулирующий данную тему; процедура реализации социальной функции тоже отличается. Помимо того, в этом блоке определена система оплаты адвокатской деятельности, отличная от системы компенсации помощи по назначению должностных лиц или от финансирования помощи по Закону о БЮП.

В своем исследовании В.В. Калашников дает определение «квалифицированной юридической помощи военнослужащим»^[453]. В этом определении указано, что военнослужащий обращается к адвокату «за получением юридической консультации, других видов юридической помощи с целью обладания юридическими знаниями, для защиты нарушенных прав, юридического закрепления субъективных прав и предупреждения их возможного нарушения в будущем». На наш взгляд, виды юридической помощи, указанные в статье 2 Закона об адвокатуре, следует адаптировать к бесплатной юридической помощи, оказываемой военнослужащим, то есть все предусмотренные законом виды помощи реализуются адвокатами в процессе осуществления социальной функции в отношении названной категории получателей.

Итак, порядок оказания адвокатами юридической помощи гражданам, проходящим военную службу, определяется Правительством Российской Федерации (п. 3 ст. 22 Закона о военнослужащих). Правительством во исполнение этой нормы было принято Постановление о порядке оказания адвокатами юридической помощи военнослужащим^[454] и утверждены специальные Правила оказания адвокатами юридической помощи военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по вопросам, связанным с прохождением военной службы, а также по иным основаниям, установленным федеральными законами

(далее - Правила оказания адвокатами юридической помощи военнослужащим). В соответствии с п. 2 Правил оказания адвокатами юридической помощи военнослужащим, адвокаты осуществляют свою социальную деятельность в гарнизонах, где военнослужащие проходят военную службу; если военнослужащий находится в отпуске, помощь оказывают адвокаты того гарнизона, в комендатуре которого военнослужащий встал на учет; а за пределами Российской Федерации помощь оказывается адвокатами «там, где они имеются».

В первую очередь военнослужащий и адвокат должны подписать соглашение на оказание юридической помощи и оформить его в соответствии с установленными законодательными требованиями. В текст соглашения должны быть включены существенные условия: указание на адвоката (адвокатов), который принял исполнение поручения, сам предмет поручения, порядок и размер компенсации расходов адвоката и другие условия, указанные в статье 25 Закона об адвокатуре. Отдельно прописано, что понуждение адвокатов к заключению соглашения запрещено (п. 4 Правил оказания адвокатами юридической помощи военнослужащим).

Правилами зафиксированы размеры выплат за оказанную помощь. С 01 июля 2008 года размер выплат при оказании адвокатами юридической помощи военнослужащим был повышен в 1,085 раза^[455] и на настоящий момент составляет:

- 1 100 рублей за каждый день участия: в случае представления адвокатом интересов военнослужащего в судах, государственных органах и иных организациях;

- 825 рублей - при даче письменных консультаций, составлении справок, заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера;

- 550 рублей - за устное консультирование;

- 275 рублей - при осуществлении адвокатом иных действий,

предусмотренных федеральными законами.

В районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, равно как и в других местностях с тяжелыми климатическими условиями, в которых законодательством Российской Федерации установлены процентные надбавки или районные коэффициенты к заработной плате, размер выплат определяется с учетом указанных надбавок и коэффициентов.

Такие размеры выплат действуют и сейчас при расчете оплаты адвокатской деятельности, с 2008 года индексации не производились. К слову, обозначенные показатели учтены адвокатским сообществом в рекомендациях по установлению региональными властями минимальных ставок оплаты труда адвокатов, осуществляющих деятельность в рамках государственной системы БЮП^[456]. Стоит отметить, что рекомендованные для установления суммы на порядок выше закрепленных Правилами.

Некоторые авторы отмечают комплексность Правил оказания адвокатами юридической помощи военнослужащим^[457] в связи с тем, что документ одновременно регулирует вопросы, связанные с оплатой труда за участие адвоката в конституционном, административном и гражданском процессах, а также за представление интересов военнослужащих в органах государственной власти и управления. Заметим, что показатели не совпадают с размером выплат ни за защиту по назначению^[458], ни за бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы БЮП. Таким образом, размеры выплат, предусмотренные в Правилах, берутся в расчет только в случаях, когда адвокат

оказывает помощь лицу, обладающему специальным статусом, - военнослужащему.

Отличается и механизм компенсации расходов адвокатам за оказание ими юридической помощи военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по вопросам, связанным с прохождением военной службы, а также по иным основаниям, определенным законами. Выплаты производятся воинской частью путем безналичного перевода на расчетный счет адвокатского образования, в котором состоит адвокат, в течение 30 дней с даты получения командиром воинской части соглашения и актов о выполненных работах, подписанных адвокатом и военнослужащим.

Обязанность по определению порядка осуществления выплат адвокатам закреплена за Министерством обороны и всеми федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. Министром обороны Российской Федерации во исполнение постановления Правительства № 445 был издан Приказ от 13 октября 2005 года № 430. В Инструкции, утвержденной приказом, дополнительно указано, что документы, служащие основанием для производства выплат адвокату, проверяются должностным лицом, ответственным за учет личного состава воинской части: им устанавливается принадлежность военнослужащего, получившего правовую помощь, к воинской части. После чего руководитель финансового органа, который осуществляет финансовое обеспечение части, проверяет документацию на предмет «правильности применения установленных норм» и подтверждает корректность расчета и применения тарифов, дает заключение о сумме, подлежащей выплате. Этим Приказом обязательства по производству выплат возложены на заместителей министра обороны, главнокомандующих видами Вооруженных Сил Российской Федерации, командующих войсками военных округов, флотами, родами войск

Вооруженных Сил Российской Федерации, руководителей центральных органов военного управления, командующих объединениями, командиров соединений и воинских частей, начальников (руководителей) организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, военных комиссаров.

Аналогичная инструкция была утверждена приказом МВД РФ от 4 октября 2005 года № 808^[459]. Следует отметить, что Указом Президента РФ от 5 апреля 2016 года № 157^[460] внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации преобразованы в войска национальной гвардии Российской Федерации, была образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации, которая является правопреемником МВД РФ. Таким образом, до вступления в силу нормативных правовых актов, регулирующих деятельность войск национальной гвардии, действуют акты, регулирующие деятельность МВД, в том числе и приказ № 808. Обратим внимание, что правила, закрепленные Инструкцией об осуществлении выплат (Приложение № 2 к приказу МВД России № 808), распространяются на юридические консультации и коллегии адвокатов, не охватывая иные формы адвокатских образований. Полагаем, что такое ограничение появилось в связи с тем, что до начала 2007 года в статье 22 Закона о военнослужащих сохранялась формулировка о том, что юридическую помощь военнослужащим оказывают именно консультации и коллегии. Соответственно, и во всех подзаконных актах прописывалось это условие. Позже в статью 22 были

внесены изменения и указанная формулировка была заменена словом «адвокаты»^[461]. Тем не менее в некоторых актах это несоответствие сохраняется до сих пор. По нашему мнению, подзаконные нормативно-правовые акты должны быть приведены в соответствие с положениями Закона о военнослужащих, в частности, в вопросе осуществления социальной функции адвокатами в отношении военнослужащих, проходящих военную службу по призыву. Предлагаем устранить законодательную неточность и заменить слова «Юридические консультации и коллегии адвокатов» словом «Адвокаты» в названии и в тексте Приказа МВД РФ от 04.10.2005 г. № 808 и Приложения № 2 к названному приказу.

Также руководство постановления Правительства № 445 было исполнено Федеральной службой охраны РФ^[462] и Федеральной службой безопасности^[463]; Главным управлением специальных программ Президента РФ был принят соответствующий приказ^[464], однако сейчас он не действует.

В инструкциях к перечисленным приказам указан срок для перевода денежных средств на счет адвокатского образования, он совпадает со сроком, закрепленным в постановлении Правительства № 445 и составляет 30 дней. Срок

для направления мотивированного отказа в выплате такой же. При этом размер выплат не может быть выше показателей, установленных Правилами оказания адвокатами юридической помощи военнослужащим. Выплаты адвокатским образованиям, которые находятся за пределами Российской Федерации, за оказанную ими юридическую помощь военнослужащим, проходящим там военную службу, производятся в валюте страны пребывания по курсу Центрального банка Российской Федерации на день фактического перечисления денежных средств.

В соответствии с рассмотренными приказами, обеспечение выплат адвокатам в качестве вознаграждения или компенсации их расходов за оказанную юридическую помощь военнослужащим производится за счет и в пределах бюджетных средств, выделяемых на эти цели ежегодно соответствующему федеральному органу исполнительной власти. Таким образом, финансирование социальной деятельности адвокатов в отношении военнослужащих осуществляется за счет средств федерального бюджета. На наш взгляд, это еще одно из оснований, почему данная категория лиц не была включена в перечень получателей бесплатной юридической помощи согласно статье 20 Закона о БЮП, где финансирование производится за счет региональных средств.

Для регулирования вопроса оплаты труда адвокатов-защитников при оказании юридической помощи военнослужащим применяются положения Постановления о возмещении процессуальных издержек № 1240 и Порядок расчета вознаграждения адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, в зависимости от сложности уголовного дела, утвержденный совместным приказом Минюста России № 174, Минфина России № 122н от 05 сентября 2012 года (упомянуты авторами в параграфе 1 третьей главы). В Порядке расчета вознаграждения адвоката определены более точные суммы, подлежащие выплате адвокатам при осуществлении защиты в отношении разных категорий лиц и по разным категориям дел. Безусловно, социальная правовая помощь более всего важна для лица, участвующего в уголовном производстве. Как следует из текста статьи 16 УПК РФ, пользоваться помощью бесплатного защитника имеют право

только подозреваемый и обвиняемый, тогда как потерпевшая сторона этим правом не наделена. В параграфе 1 третьей главы авторами была выявлена необходимость наделения потерпевшего правом пользоваться помощью адвоката по назначению следователя, дознавателя или суда. Это предложение особенно актуально учитывая специфику статуса потерпевших-военнослужащих.

Военнослужащим, находящимся в воинском коллективе, крайне сложно реализовать свое законное право на защиту: уставом запрещено даже подавать жалобу, находясь на службе или в строю^[465]. Кроме того, удаленность военной части нередко лишает пострадавшего от преступления военнослужащего возможности обратиться в правоохранительные органы. Право на квалифицированную юридическую помощь адвоката вовсе не может быть реализовано: адвокатские образования отсутствуют в местах дислокации воинских частей, поскольку те расположены вдали от населенных пунктов. При этом уровень криминогенной обстановки в Вооруженных Силах РФ высокий^[466], а, значит, проблема квалифицированной юридической помощи военнослужащим, пострадавшим от преступлений, является очевидной. Можно заключить, что все рассмотренные нормативные акты об обеспечении юридической помощью военнослужащих адвокатом-защитником подразумевают лишь помощь подозреваемым и обвиняемым в совершении преступления. Полагаем, этот вопрос требует принятия государственных мер, направленных на законодательное закрепление прав потерпевших-военнослужащих, в том числе и на обеспечение военнослужащих бесплатной юридической помощью адвоката.

Схожая ситуация усматривается и в вопросах, связанных с дисциплинарной ответственностью военнослужащих. Так, ч. 1 ст. 28 Закона о военнослужащих предусмотрено, что помимо уголовной ответственности военнослужащие могут

быть привлечены к дисциплинарной, административной, материальной и гражданско-правовой ответственности. В статье 28.1. Закона перечислены права военнослужащего, который привлекается к дисциплинарной ответственности, это:

- право на дачу объяснений;

- на представление доказательств;

- на юридическую помощь защитника - с момента принятия судьей гарнизонного суда решения о назначении судебного рассмотрения материалов о грубом дисциплинарном проступке; а в случае задержания - с момента задержания;

- на ознакомление с материалами о дисциплинарном проступке (по окончании разбирательства);

- на обжалование действий и решений командира, который осуществлял привлечение военнослужащего к дисциплинарной ответственности;

- на участие в судебном рассмотрении материалов о грубом дисциплинарном проступке.

Обратим внимание, что в качестве защитников названы только адвокаты. В части 2 указанной статьи отмечено, что по ходатайству военнослужащего именно адвокаты допускаются к участию в производстве: если такое ходатайство заявлено, то суд не вправе отказать в его удовлетворении^[467]. Реально обеспечить участие адвоката в процессе должен командир воинской части (следует понимать, что с момента задержания военнослужащего только командир может вызвать защитника). Полномочия адвокатов удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Данные положения дублируются в ч. 2 ст. 6 Закона о грубых дисциплинарных проступках. Защитник имеет право общаться с военнослужащим, в отношении которого ведется производство по материалам о грубом дисциплинарном проступке, наедине и конфиденциально, знакомиться со всеми материалами дела, собирать, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, с разрешения судьи гарнизонного военного суда задавать вопросы участникам судебного рассмотрения указанных материалов,

заявлять ходатайства и отводы. Также защитник вправе подать жалобу на постановление судьи гарнизонного военного суда (ч. 1 ст. 22 Закона о грубых дисциплинарных проступках).

По мнению исследователей, привлечение исключительно адвокатов для участия в производстве объясняется тем, что в суде на военнослужащего может быть наложено самое строгое дисциплинарное взыскание, связанное с временным ограничением свободы, - дисциплинарный арест^[468]; и только лица, обладающие специальными юридическими знаниями и навыками, могут оказать полноценную правовую помощь и обеспечить защиту. Как показывает практика, большинство дисциплинарных проступков, за которые может быть применен дисциплинарный арест (около 65% от всего числа), совершаются как раз военнослужащими, проходящими службу по призыву^[469]. И в основном такая мера наказания применялась по следующим категориям нарушений: исполнение военнослужащим обязанностей в состоянии опьянения, совершение самовольного оставления части, отсутствие на службе более четырех часов подряд и т.д.^[470]

Как и в случае с оказанием помощи военнослужащим в уголовном процессе, помощь защитника в дисциплинарном производстве также предусмотрена только для лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении проступка. Более того, в этой части в законодательстве даже нет ссылки на то, что военнослужащий может претендовать на получение юридической помощи бесплатно. До сих пор остается нерешенной проблема, выявленная В.В. Калашниковым еще в 2009 году, не определено в каком объеме оказывается юридическая помощь, а также «кто будет контролировать качество юридических услуг и оплачивать услуги адвоката, если к военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, применяется дисциплинарный арест»^[471]; не определено, кто будет оплачивать услуги защитника, если к ответственности привлекается «военнослужащий срочной службы, который лишен возможности самостоятельно оплатить такую помощь»^[472].

Однозначно определено, что в судебных постановлениях не требуется указания о порядке выплат, поскольку этот вопрос не относится к компетенции суда, он должен решаться командованием военной части^[473].

Вопрос оплаты труда адвокатов за участие в делах по материалам о грубом дисциплинарном проступке рассматривался и в других исследованиях. Принимая во внимание выводы, приведенные в Комментарии к Закону о грубых дисциплинарных проступках^[474], можно констатировать следующее: авторы считают, что нынешняя редакция Правил оказания адвокатами юридической помощи военнослужащим дает возможность применять положения статьи 22 Закона о военнослужащих (в части предоставления бесплатной помощи адвокатов) во всех случаях судебного рассмотрения материалов о совершенном военнослужащим грубом дисциплинарном проступке. Тем не менее их позиция сводится к необходимости внесения изменений в Правила: право на возмещение расходов военнослужащего-правонарушителя предлагается сохранить только за теми военнослужащими, которые «выиграли судебный процесс», то есть по их делу вынесено судебное решение о прекращении производства в связи с наличием обстоятельств, исключающих ответственность военнослужащего; в остальных случаях компенсация за счет средств федерального бюджета не должна быть предоставлена.

По нашему мнению, приведенные выводы о компенсации расходов на социального адвоката лишь в случае отсутствия виновных действий военнослужащего вполне логичны и должны быть применены хотя бы по аналогии с нормами уголовно-процессуального законодательства, где закреплено, что издержки на адвоката возмещаются из госбюджета в случае реабилитации лица (ч.

5 ст. 132 УПК РФ). В дополнение к изложенному, для однозначности толкования существующих правовых норм, регулирующих обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, социальной правовой помощью, предлагаем дополнить положения ст. 28.1 Закона о военнослужащих и внести соответствующие правки в текст ст. 6 Закона о грубых дисциплинарных проступках. А именно, предлагаем включить в статью 28.1 часть 4 следующего содержания: «4. Помощь защитника предоставляется бесплатно в случаях, предусмотренных ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста». В статью 6 Закона о грубых дисциплинарных проступках также внести правки, дополнив частью 4: «4. Если по результатам рассмотрения материалов о грубом дисциплинарном проступке военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, вынесено судебное решение по основаниям, предусмотренным подп. «а» п. 3 ч. 1 ст. 18 или подп. «а» п. 4 ч. 1 ст. 27 настоящего Федерального закона, возмещение расходов на оплату услуг адвоката, участвовавшего в судебном рассмотрении материалов, производится за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации и указанном в ст. 22 Федерального закона “О статусе военнослужащих”».

И тем не менее ни в одной из действующих правовых норм не определен объем социальной помощи, которую должен оказать военнослужащему адвокат, не установлены и критерии оценки качества этой помощи. В связи с этим исследователи отмечают несовершенства законодательства, регулирующего конституционное право военнослужащих на квалифицированную юридическую помощь^[475]. Целесообразным нам кажется перечисление в Правилах оказания адвокатами юридической помощи военнослужащим минимального перечня юридических действий, выполнения которых можно ожидать от адвоката в процессе оказания бесплатной помощи. Вспомним, что военнослужащие обладают

особым статусом, что влечет за собой ряд процессуальных особенностей в процессе предоставления им юридической помощи. Поэтому минимальный стандарт оказания бесплатной юридической помощи адвокатами должен быть разработан с учетом специфики статуса военнослужащего.

Для начала, в Правилах оказания адвокатами юридической помощи военнослужащим следует перечислить основные обязанности адвокатов, к которым относятся: устное и письменное консультирование военнослужащих, разъяснение их прав и обязанностей, оказание помощи в составлении документов правового характера, представление интересов в судах, правоохранительных органах и иных организациях, и т.д. Кроме того, следует упомянуть обязанности по защите специальных прав военнослужащих, а именно:

- обязанность предоставления юридической помощи адвокатами по вопросам, связанным с обеспечением социальных гарантий и компенсаций, которые полагаются военнослужащим согласно действующему военному законодательству;

- юридическая помощь в случае ограничения или нарушения прав военнослужащих в период службы;

- оказание юридической помощи по иным вопросам, возникающим в связи с прохождением военной службы по призыву.

Также в минимальный перечень обязанностей можно отдельно включить функцию по участию адвоката в рассмотрении дел гарнизонными военными судами в случае производства по материалам о грубом дисциплинарном проступке.

На наш взгляд, такое дополнение не ущемляет прав адвокатов, не нарушает принципа независимости адвокатуры, поскольку предлагаемые изменения прежде всего должны быть составлены с учетом положений статьи 6 Закона об адвокатуре, предусматривающей общий набор полномочий адвокатов. Но в то же время основные направления работы адвокатов необходимо адаптировать к специфике статуса военнослужащих.

Не менее спорным и обсуждаемым остается вопрос регламентации порядка оказания юридической помощи военнослужащим, проходящим службу за

пределами страны в составе объединений, соединений и частей Вооруженных Сил РФ, в которых отсутствуют адвокатские образования^[476].

Российской Федерацией был подписан ряд двусторонних соглашений с государствами - участниками СНГ по вопросам, связанным с нахождением российских военных баз на территории этих государств. В частности, во исполнение условия о применении общепризнанных принципов, норм международного права и международных договоров были заключены соглашения с Республикой Армения, Республикой Таджикистан, Республикой Беларусь, Киргизской Республикой и проч.

В статье 8 Протокола № 1 к Договору с Республикой Армения^[477] закреплено, что вопросы юрисдикции и взаимной правовой помощи регулируются отдельным соглашением Сторон - такое Соглашение было заключено 29 августа 1997 года^[478]. В статье 13 Соглашения указано, что лица, входящие в состав российской военной базы, и члены семей этих лиц пользуются в Республике Армения такой же правовой защитой, как и ее собственные граждане. Аналогичные положения закреплены и в соглашениях с другими государствами.

Кроме того, в статье 11 Соглашения с Республикой Беларусь^[479] определено, что расходы по оказанию правовой помощи несет то государство, «которое производит эти действия». В ранее действовавшем Соглашении с Киргизской Республикой^[480] (утратило силу 29 января 2017 года) отдельно закреплено право пользоваться услугами российских адвокатов в случаях производства процессуальных действий в отношении российских военнослужащих (ст. 7). Присутствие адвоката должно быть обеспечено в течение трех суток с момента поступления обращения от задержанного или арестованного (равно как и подозреваемого, обвиняемого, подсудимого) военнослужащего. Помощь адвоката- защитника доступна и для лиц, входящих в состав воинских формирований на территории Республики Таджикистан^[481]. Заметим, что данное условие стало применяться в отношениях с другими республиками по аналогии, поскольку подобная практика всецело соответствует международным принципам права на защиту, когда лицо вправе получить правовую помощь от любого адвоката, выбранного им по своему усмотрению.

Как бы то ни было, обеспечение военнослужащих квалифицированной юридической помощью за пределами страны требует законодательных доработок и уточнений, для этого текст каждого двустороннего соглашения, подписанного и ратифицированного Российской Федерацией, должен включать право военнослужащих, проходящих службу на территории другого государства, на

обеспечение квалифицированной юридической помощью российскими адвокатами. Причем правовая помощь (в том числе и бесплатная) должна быть обеспечена при производстве любых процессуальных действий в отношении лиц, входящих в состав российской военной базы на территории другого государства.

Обобщая написанное, можно выделить три формы осуществления социальных функций адвокатами в отношении военнослужащих:

- если военнослужащий является подозреваемым или обвиняемым в совершении преступления. Адвокаты оказывают бесплатную юридическую помощь по основаниям, предусмотренным уголовно-процессуальным законодательством;

- по Закону о БЮП военнослужащие могут получить помощь адвоката в случае соответствия требованиям, указанным в статье 20 Закона о БЮП. Скорее всего, военнослужащие могут относиться к следующим категориям, перечисленным в статье 20: Герои РФ, Советского Союза, Социалистического Труда и курсанты военных вузов до наступления 18-летнего возраста;

- бесплатная помощь адвокатов в порядке, предусмотренном Законом о военнослужащих, осуществляется только по ограниченным категориям дел - по делам, связанным с прохождением военной службы, и исключительно тем военнослужащим, которые проходят службу по призыву. Отсюда следует, что в случаях, когда категория вопроса и форма прохождения службы не соответствуют названным в статье 22 Закона о военнослужащих, порядок предоставления социальной юридической помощи адвокатами регулируется иными нормативными актами.

Как уже было отмечено, адвокатская деятельность, как деятельность лиц, имеющих специальный статус, является основным средством обеспечения права каждого на получение квалифицированной юридической помощи, включая военнослужащих. Несмотря на очевидные проблемы в законе, адвокаты должны в полной мере обеспечивать военнослужащих социальной правовой помощью.

Отношение ученых к законодательному регулированию социальной функции адвокатуры по оказанию квалифицированной юридической помощи

военнослужащим разнится: А.С. Плетень рассматривала Закон о военнослужащих довольно положительно, полагая, что Законом определен работающий механизм^[482], в то время как В.В. Калашников считал, что механизм не развит в полном объеме^[483]. На наш взгляд, абсолютно точна позиция В.М. Корякина о том, что нормативно­правовые акты о социальной защите военнослужащих содержат «чрезмерное количество отсылок к другим, меньшим по юридической силе нормативным актам, что снижает законодательный потенциал и делает законы слишком зависимыми от производных ведомственных нормативных актов»^[484]. Поэтому правки и уточнения относительно оказания бесплатной юридической помощи военнослужащим прежде всего должны быть внесены именно в текст основных законов, регулирующих предоставление социальной правовой помощи военнослужащим. Однако не стоит забывать и о необходимых материальных и финансовых ресурсах, подкрепление которыми поможет трансформировать действующее законодательство в действующее право^[485].

По результатам Анкетирования, проведенного в рамках настоящего исследования (Приложение 1),не более 2% от числа опрошенных адвокатов оказывали социальную помощь военнослужащим, причем помощь была предоставлена в рамках уголовного судопроизводства по назначению следователя, дознавателя или суда. В рамках действия Закона о военнослужащих никто из опрошенных адвокатов не помогал военнослужащим. Как нам кажется, отсутствие показателей работы по указанному кругу вопросов может быть объяснено по большей части незнанием военнослужащими объема своих прав. К примеру, несмотря на то что право на ходатайство об участии защитника в судебном рассмотрении материалов о грубом дисциплинарном проступке военнослужащего прямо закреплено в Законе о грубых дисциплинарных проступках, адвоката к делу

привлекает лишь каждый 18 военнослужащий (то есть всего 5,4% от числа военнослужащих)^[486], которому назначено дисциплинарное взыскание в виде дисциплинарного ареста. Основание для обращения к адвокату, указанное в статье 22 Закона о военнослужащих, сформулировано еще более размыто. Эта недоработка, так же как и множественность подзаконных актов, очередной раз подчеркивают необходимость унификации законодательства в сфере оказания адвокатами социальной помощи военнослужащим.

В целом для того чтобы добиться полноценного осуществления адвокатами социальной функции в отношении военнослужащих, проходящих службу по призыву, требуется комплексное усовершенствование системы существующих норм и правил в этой сфере регулирования. Проведенное исследование позволило сделать следующие выводы:

- в тексте Правил оказания адвокатами юридической помощи военнослужащим стоит предусмотреть минимальный перечень обязанностей адвокатов при оказании социальной помощи (как общих, так и специальных);

- в Правилах оказания адвокатами юридической помощи военнослужащим следует закрепить единый порядок осуществления выплат адвокатам, обязательный для всех структур, в которых военнослужащие проходят службу. Необходимо предусмотреть единые сроки выплат, пакет документов для производства выплат, а также порядок оформления и проверки таких документов;

- следует произвести индексацию размеров оплаты труда, предусмотренных Правилами оказания адвокатами юридической помощи военнослужащим. Увеличение должно быть произведено соразмерно требованиям ФПА об индексации размера оплаты труда социальных адвокатов-защитников^[487];

- целесообразно расширить круг вопросов, по которым военнослужащие

могут получить бесплатную юридическую помощь адвоката. Материалы Министерства обороны РФ и ФСО РФ об обращениях военнослужащих за правовыми консультациями оправдывают предложенное дополнение: из материалов видно, что военнослужащим в период прохождения ими военной службы по призыву «необходима юридическая помощь не только по вопросам прохождения службы, но и по иным вопросам»^[488]. К примеру, к таким вопросам можно отнести большинство случаев оказания бесплатной помощи, предусмотренных п. 2, 3 Закона о БЮП (заключение, изменение, расторжение, признание недействительными сделок с недвижимым имуществом, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним; признание и сохранение права собственности на земельный участок, права постоянного (бессрочного) пользования, а также права пожизненного наследуемого владения земельным участком и проч.). Соответствующие дополнения должны быть внесены в текст п. 3 статьи 22 Закона о военнослужащих;

- было бы нелишним рекомендовать адвокатским палатам выделять для обеспечения военнослужащих бесплатной юридической помощью адвокатов, специализирующихся в военном праве. Встречается даже предложение о подготовке специализированных «военных» адвокатов^[489]. Помимо прочего, такой меры требует и особый статус военнослужащего, нуждающегося в квалифицированной правовой помощи.

На наш взгляд, применение предложенных добавлений на практике в совокупности с внесением изменений, изложенных в тексте настоящего параграфа, в нормы действующего законодательства, позволят военнослужащим реализовать свое конституционное право на социальную юридическую помощь, а адвокатам - обеспечить его.