Заключение
Объявление Российской Федерации социальным государством порождает, среди прочего, обязанность государства следить за защищенностью своих граждан и самому обеспечивать их право на защиту и получение квалифицированной юридической помощи.
Социально-правовые гарантии, к числу которых относится и бесплатная юридическая помощь адвокатуры, - это блага, предоставляемые государством, и, безусловно, государство должно поддерживать социальные инициативы по юридической поддержке населения. В связи с этим вполне закономерно то, что оплата социально-правовой деятельности адвокатуры в большинстве своем (исключение составляет деятельность адвокатов в рамках негосударственной системы БЮП, хотя в этой сфере также возможна государственная поддержка) производится за счет бюджетных средств.Проведя всесторонний анализ вопроса, социально-правовые функции адвокатуры рассматриваются автором как направления деятельности членов адвокатского сообщества в отношении лиц, признанных российским законодательством нуждающимися в получении социально-правовой помощи, и компенсируемые полностью или частично за счет средств государственного или иного бюджета.
Основным законом, регулирующим адвокатскую деятельность, является Закон об адвокатуре. Как отмечено в настоящем исследовании, Закон включил не все упоминания случаев обязательной социальной работы для адвокатов, предусмотренных российским законодательством. Вследствие чего предложено дополнить статью 7 термином «социально-правовые функции», что позволило бы устранить законодательную неточность.
В третьей главе раскрывается нормативное содержание социально-правовых функций. Социальная деятельность адвокатуры в России рассматривается путем изучения трех основных аспектов: представительство граждан по назначению должностных лиц в уголовном, гражданском и административном процессах; оказание адвокатами бесплатной юридической помощи согласно положениям
Закона о БЮП (участие адвокатов в государственной и негосударственной системах) и в случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации; бесплатная помощь военнослужащим, проходящим военную службу по призыву по вопросам, связанным с прохождением военной службы.
Исследование построено таким образом, поскольку в каждой их сфер реализации социальной функции предусмотрен различный правовой механизм регулирования, различается и процедура доступа граждан к получению бесплатной помощи и порядок оплаты деятельности адвокатов. Диссертантом последовательно раскрыты основные характеристики каждого из направлений социальной адвокатской работы, приведены статистические данные и диаграммы, отображающие практику оказания бесплатной помощи.Право на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи адвокатов в современном понимании появилось с принятием Конституции. С того момента норма развивалась, принимались новые правовые акты, связанные с ее реализацией, сложилась определенная практика применения. Изучение и анализ общественных отношений, складывающихся в процессе осуществления российской адвокатурой социально-правовых функций, позволяют констатировать необходимость дальнейшего совершенствования законодательства в этой области, поскольку на данном этапе существуют очевидные проблемы теоретического и правоприменительного характера.
Одной из задач исследования было установлено определение наиболее эффективной модели осуществления социально-правовых функций адвокатурой в России и, соответственно, выявление способов устранения законодательных пробелов и решение проблем, возникающих в процессе осуществления социальноправовой деятельности российскими адвокатами. Помимо положений, представленных для защиты во введении, на основе проведенного исследования автором сделан ряд дополнительных выводов, служащих достижению поставленной цели:
1. Для исключения возможности отказа от защитника по финансовым мотивам и обеспечения безусловной возможности участия социального защитника
в деле следует отразить в тексте УПК РФ условие о том, что отказ от защиты, связанный с имущественным положением лица, считается вынужденным и не должен признаваться следователем и судом.
2. Следует принять совместный приказ Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации об утверждении перечня документов, необходимых для подтверждения действий адвоката по осуществлению полномочий, предусмотренных УПК РФ, при расчете вознаграждения адвоката, участвующего в уголовном деле по назначению дознавателя, следователя и суда.
3. Предусмотреть в статьях ГПК РФ и АПК РФ, регулирующих вопрос назначения социального представителя (статьи 50 и 54 соответственно), условие о компенсация расходов на оплату труда адвоката за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (в случае, когда обе стороны освобождены от оплаты услуг).
4. Необходимо расширять в регионах практику выплат дополнительного вознаграждения адвокатам-участникам государственной системы БЮП из средств адвокатской палаты субъекта Федерации.
5. Руководству адвокатских палат субъектов Российской Федерации предлагаем принять рекомендации с разъяснениями по вопросам применения положений регионального законодательства о порядке расчета оплаты труда и компенсации расходов адвокатам при осуществлении деятельности по оказанию бесплатной юридической помощи.
6. Подзаконные нормативно-правовые акты должны быть приведены в соответствие с положениями Закона о военнослужащих в вопросе осуществления социальной функции адвокатами в отношении военнослужащих, проходящих военную службу по призыву. В связи с этим необходимо устранить законодательную неточность и заменить слова «Юридические консультации и коллегии адвокатов» словом «Адвокаты» в названии и в тексте Приказа МВД РФ от 04.10.2005 г. № 808 и Приложения № 2 к названному приказу.
7. В Правилах оказания адвокатами юридической помощи
военнослужащим требуется закрепить минимальный перечень юридических действий, выполнения которых можно ожидать от адвоката в процессе оказания бесплатной помощи. Такой стандарт оказания бесплатной юридической помощи адвокатами должен быть разработан с учетом специфики статуса военнослужащих и должен включать как общие, так и специальные обязанности адвокатов.
8. Требуется унификация законодательства в сфере оказания адвокатами социальной помощи военнослужащим: в Правилах оказания адвокатами юридической помощи военнослужащим следует закрепить единый порядок осуществления выплат адвокатам, обязательный для всех структур, в которых военнослужащие проходят службу (единые сроки выплат, пакет документов для производства выплат, а также порядок оформления и проверки таких документов).
В каждом из параграфов диссертации приводятся статистические данные, определяющие адвокатуру как основной институт оказания социальной юридической помощи в нашей стране. Тем не менее выявленные в настоящем исследовании проблемы не позволяют признать удовлетворительным нынешнее состояние обеспечения граждан бесплатной квалифицированной правовой помощью адвокатов. По мнению автора, применение вышеназванных рекомендаций будет способствовать организации налаженного механизма оказания адвокатами социальной правовой помощи и поможет построению четкой и полной системы законодательства, регламентирующего данный вопрос. Ведь непосредственно от решения отмеченных в работе проблем зависит полнота реализации одного из основных конституционных прав - права граждан на получение квалифицированной юридической помощи бесплатно.
В заключение можно констатировать, что на настоящий момент законодательство в сфере регулирования осуществления адвокатурой социальноправовых функций не является идеальным, а институт социальной адвокатуры находится в стадии активного формирования. Именно поэтому исследуемые положения могут стать предметом изучения других ученых; научные проблемы, выявленные автором, могут быть развиты и проанализированы в будущих исследованиях.