Основы законодательства Российской Федерации о нотариате

Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-I (с изм. и доп. от 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г., 8, 23 декабря 2003 г., 29 июня, 22 августа, 2 ноября 2004 г., 1 июля 2005 г.) (далее Основы) вступив в силу, коренным образом изменили организационную основу построения нотариата в России, законодательно закрепив созда­ние института «свободного» нотариата.

Необходимость введения системы «свободного» нотариата была вызвана объектив­ными закономерностями развития общества, главная из которых состояла в обеспечении охраны формирующейся частной собственности как одного из основных конституционных прав граждан и организаций, создании условий, при которых собственник по своему усмо­трению и желанию мог бы осуществлять весь комплекс прав, составляющих этот важный правовой институт. Принятие Основ было закономерным следствием движения общества к рыночным отношениям в экономике государства. Об этом свидетельствует и опыт Латин­ского нотариата, который отдал предпочтение частному нотариату.

Нормы Основ подразделяются на два раздела: «Организационные основы деятельно­сти нотариата» (ст.1-34) и «Нотариальные действия и правила их совершения» (ст.35-109). И если нормы раздела II (ст.35-109) претерпели незначительные изменения по сравнению с нормами ранее действовавшего Закона о государственном нотариате РСФСР 1974 г., посвя­щенными непосредственно нотариальным действиям и правилам совершения, то в нормах раздела I Основ (ст.1-34) закреплены совершенно новые принципы организации нотариата в России.

Сразу же после введения в действие Основ многие бывшие государственные нотари­усы перешли на государственную практику. Для этого государственному нотариусу доста­точно было подать в орган юстиции лишь заявление. Не позднее чем через две недели после подачи такого заявления государственный нотариус в соответствии с подп. «б» п.

Однако нотариусам, работавшим в государственных нотариальных конторах и не имевшим высшего юридического образования, лицензии на право нотариальной деятельно­сти не выдавались. В соответствии с и. 5 Постановления Верховного Совета РФ «О порядке введения в действие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» органы юстиции субъектов РФ вправе были продлевать действие трудовых договоров на срок не более одного года с момента вступления в силу Основ.

В соответствии с приказом Министерства юстиции РФ от 14 марта 1994 г. «О продле­нии сроков трудовых договоров с нотариусами» лица, не имевшие высшего юридического образования, оставались работать в государственных нотариальных конторах фактически до конца 2000 г., а где-то и дольше, пока после отмены этого приказа^[2] не закончились сроки их трудовых договоров.

В первые годы формирования негосударственного нотариата в некоторых регионах России складывалась практика наделения полномочиями нотариуса, не соответствующая требованиям закона. Так, органы юстиции принимали по трудовому договору работника на должность нотариуса в государственную нотариальную контору. Если через некоторое время нотариус заявлял в орган юстиции о своем желании заниматься частной практикой, уже через две недели он получал все в том же органе юстиции лицензию на право нотариаль­ной деятельности и без конкурса назначался на должность, после чего открывал свою кон­тору. Для пресечения подобных явлений Министерство юстиции РФ в своем инструктивном письме от 11 ноября 1994 г. № 09-12/144-94 разъяснило: подп. «б» п. 5 постановления Вер­ховного Совета РФ не может быть применен к лицам, принятым на должность нотариуса в государственную нотариальную контору после принятия Основ, поскольку постановление о порядке введения в действие Основ распространяется только на лиц, являвшихся государ­ственными нотариусами на момент принятия закона.

Реформа нотариата в Российской Федерации проходила без какого-либо давления со стороны государства.

Негосударственный нотариат сформировался в России за короткий период. При этом государство не затратило каких-либо своих средств на организацию его деятельности: за счет оплаты физическими и юридическими лицами нотариальных действий, совершаемых нотариусами, занимающимися частной практикой, были открыты частные нотариальные конторы, расположенные в благоустроенных помещениях, оснащенные современной техни­кой и хорошо оборудованные.

Государство в свою очередь сыграло немаловажную роль в становлении свободного нотариата. Для того чтобы нотариусы, занимающиеся частной практикой, имели возмож­ность создать достойные условия для своей профессиональной деятельности, Верховный Совет Российской Федерации при введении в действие Основ обязал Правительство РФ:

- совместно с Центральным и Сберегательным банком РФ рассмотреть вопрос о предо­ставлении Федеральной нотариальной палате, нотариальным палатам и нотариусам, зани­мающимся частной практикой, долгосрочных и льготных кредитов на материально-тех­ническое обеспечение их деятельности, в том числе на аренду, покупку и строительство помещений;

- обеспечить передачу Федеральной нотариальной палате надлежащего помещения, необходимого для выполнения возложенных на нее функций, поручить органам исполни­тельной власти на местах в трехмесячный срок передать нотариальным палатам пригодные для использования помещения.

Органам исполнительной власти было рекомендовано предоставлять нотариусам, занимающимся частной практикой, право пользования на льготных условиях помещени­ями, в которых размещались государственные нотариальные конторы, а также содействовать выделению помещений для нотариусов, занимающихся частной практикой, с предоставле­нием льгот по арендной плате.

После принятия Основ, нотариусы в своей деятельности, а также, при выполнении отдельных нотариальных действий, правила совершения которых не установлены Осно­вами, продолжали руководствоваться и нормами Инструкции о порядке совершения нотари­альных действий государственными нотариальными конторами РСФСР от 6 января 1987 г. в той части, в какой она не противоречила вновь принятому законодательству. Эта Инструкция с изменениями, внесенными в нее приказом Министра юстиции № 34/11-3-23 от 23 апреля 1990 г., действовала, как уже было отмечено, до 26 апреля 1999 г.

После признания утратившей силу Инструкции от 6 января 1987 г. в связи с отсут­ствием законодательных актов, регулирующих процедурные вопросы нотариальной дея­тельности, Министерство юстиции РФ утвердило 15 марта 2000 г. Методические рекомен­дации по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации. Однако в этих рекомендациях освещен порядок совершения далеко не всех нотариальных действий. Одних же Основ для осуществления нотариальной деятельности явно недостаточно. Принятие нормативного акта, регламентирующего порядок совершения всех нотариальных действий, осуществляемых в Российской Федерации, - первоочередная задача.

В соответствии с Основами была разработана и принята Инструкция о порядке совер­шения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти от 19 марта 1996 г.^[3]

1.4.