Понятие, цели, задачи и социальная ценность адвокатуры и адвокатской деятельности

В настоящее время в мире насчитывается около 4 млн. адвокатов. Сюда входят при­мерно 850 тыс. адвокатов из США, 450 тыс. из стран Европейского Сообщества, 400 тыс. из Индии, 300 тыс.

В России в 2002 г. на момент принятия Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63- Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 28 октября 2003 г., 22 августа, 20 декабря 2004 г.) было 47 288 адвокатов, объединенных в 145 коллегий адвокатов.

Между тем суть адвокатуры и адвокатской Деятельности как института, призванного представлять интересы личности и частного капитала, долгое время по политическим при­чинам замалчивались.

Адвокат в СССР был обязан «служить социалистическому правосудию и делу укре­пления социалистической законности», что превращало его в лицо, состоящее на службе у

государства и выполняющее определенные политические функции¹. Сегодня в связи с тен­денцией к построению в России правового государства понятие адвокатуры, ее социальный статус существенно изменяются, происходят сложные процессы осмысления своей роли и в самом адвокатском сообществе.

В народе долгое время считалось, что адвокат как человек, разбирающийся в юриди­ческих науках, нужен тогда, когда возникают проблемы с уголовным законом. В Юридиче­ском словаре 1953 г. утверждается, что деятельность адвокатуры является одной из форм претворения в жизнь права обвиняемого на защиту. До сих пор бытует мнение, что адвокат в России - это необходимая фигура только в уголовном процессе.

Сегодня по мере развития рыночных отношений можно с уверенностью утверждать, что центр тяжести в работе адвокатов переместился с защиты прав отдельного человека в основном в уголовном процессе к защите его экономических прав и интересов бизнеса в гражданско-правовых отношениях.

При этом юридический императив, что каждый гражданин имеет право на адвоката, является фактически частным случаем общепризнанного права, гарантирующего каждому доступ к правосудию.

В России функционирование института адвокатуры вытекает из ст. 48 Конституции РФ, гарантирующей гражданам право на получение не просто правовых услуг, а квалифи­цированной юридической помощи.

Общая характеристика адвокатуры, ее взаимоотношения с государством раскрыты в ст. 3 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Феде­рации».

1. Адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гра­жданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов мест­ного самоуправления.

2. Адвокатура действует на основе принципов законности, независимости, самоупра­вления, корпоративности, а также принципа равноправия адвокатов.

3. В целях обеспечения доступности для населения юридической помощи и содей­ствия адвокатской деятельности органы государственной власти обеспечивают гарантии независимости адвокатуры, осуществляют финансирование деятельности адвокатов, ока­зывающих юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также при необходимости выделяют адвокатским образованиям служебные помещения и средства связи.

4. Каждому адвокату гарантируется социальное обеспечение, предусмотренное для граждан Конституцией Российской Федерации.

Эффективная защита адвокатурой прав и законных интересов физических и юридиче­ских лиц путем оказания квалифицированной юридической помощи, обеспечивается мно­гими демократическими правовыми принципами организации и деятельности адвокатуры, такими как гуманизм, законность, добровольность вступления в адвокатуру и членства в ней, самоуправление и независимость адвокатуры от государственного и иного вмешательства в ее дела, тайна сведений, доверенных адвокату клиентами, и др.

Система этих правовых принципов определяет сущность адвокатуры и отличие ее от других элементов правозащитной системы общества - государственных правоохранитель­ных органов, правозащитных общественных организаций России .

Сущность адвокатуры как одного из важнейших элементов правозащитной системы общества можно определить так: адвокатура - это негосударственное и некоммерческое добровольное профессиональное объединение квалифицированных юристов, обладающих статусом адвоката, созданное для оказания юридической помощи физическим и юридиче­ским лицам в целях защиты их прав и законных интересов. В этом определении суть явле­ния - адвокатура служит не защите интересов государства или правосудия, а представляет и защищает негосударственный, частный интерес.

По оценке Главного государственно-правового управления Президента России, еже­годно в Российской Федерации только на федеральном уровне принимается до 35 000 нор­мативных актов, включая ведомственные.

Предмет и метод науки об адвокатуре и учебной дисциплины

Для более глубокого понимания вопроса сначала проанализируем отношения, соста­вляющие предмет законодательства об адвокатурой деятельности методы их регулирования.

Предмет правового регулирования - это имеющие юридическое значение факторы и процессы общественной жизни, которые испытывают (или должны испытывать) на себе регулирующий потенциал права. То есть предмет - это то, на что направлено упорядочива­ющее действие правовых норм.

Законодательство об адвокатуре регулирует общественные отношения, которые условно можно разделить на три группы:

1) отношения, связанные с организацией адвокатуры и управлением ею со стороны государства, государственных органов и их должностных лиц;

2) отношения, складывающиеся в процессе внутреннего управления адвокатурой, в ходе реализации принципа самоуправления;

3) отношения, складывающиеся при осуществлении адвокатской деятельности.

Первая группа общественных отношений вытекает из публично-правового характера

адвокатской деятельности, регулирующего воздействие со стороны государства. Эта группа отношений строится на принципе субординации. Обязательная сторона в них - государство в лице своих уполномоченных органов и их должностных лиц, т.

В данную группу отношений входит следующее:

1) определение государством правовых основ деятельности адвокатуры и осуществле­ния адвокатской деятельности.

Государство в виде своих законодательных органов и органов исполнительной власти принимает нормативные правовые акты: закрепляющие правовую природу адвокатуры как института гражданского общества, осуществляющего отдельные полномочия по реализации государственной функции по защите прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц; определяющие понятие, задачи и содержание адвокатской деятельности; устанавливающие статус субъектов, осуществляющих адвокатскую деятельность, их права и обязанности, и т. д. Органы адвокатского самоуправления уполномочены участвовать в разработке право­вых основ организации и деятельности адвокатуры. Так, совет Федеральной палаты адвока­тов участвует в проведении экспертиз проектов федеральных законов по вопросам, относя­щимся к адвокатской деятельности;

2) материально-техническое и финансовое регулирование адвокатуры и процесса осу­ществления адвокатской деятельности, которое производится государством по двум напра­влениям.

Во-первых, это финансирование адвокатуры.

В ст. 3 Федерального закона об адвокатской деятельности и адвокатуре говорится, что в целях обеспечения доступности для населения юридической помощи и содействия адво­катуре органы государственной власти осуществляют финансирование деятельности адво­катов, оказывающих юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также при необхо­димости выделяют адвокатским образованиям служебные помещения и средства связи.

Труд адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, оплачивается за счет средств федерального бюджета. Расходы на эти цели учитываются в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной год в соответствующей целевой статье расходов.

Во-вторых, государство осуществляет налогообложение доходов от адвокатской дея­тельности;

3) государственный контроль за деятельностью адвокатов. В качестве меры по превен­тивному государственному контролю за профессионализмом и качеством оказания адвокат­ских услуг может рассматриваться введение строгих требований к лицам, претендующим на получение статуса адвоката.

Обжалование действия адвоката в судебном порядке также является контролирую­щей мерой государства. Такой же мерой выступает контроль за соблюдением налогового законодательства адвокатами, который осуществляют государственные налоговые органы в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Особенности организационно-управленческих общественных отношений по государ­ственному регулированию адвокатуры и адвокатской деятельности диктуются тем, что адво­катура как институт гражданского общества должна быть ограждена от необоснованного и излишнего вмешательства государства. Это необходимое условие функционирования адво­катуры.

Но абсолютная независимость граждан-общества и его институтов от государства невозможна, она относительная.

Вторая группа отношений складывается в процессе реализации принципа самоупра­вления адвокатуры.

Обязательным их субъектом является орган адвокатского самоуправления - Федераль­ная палата адвокатов Российской Федерации, адвокатская палата субъекта Российской Федерации, квалификационная комиссия и др. Так, в соответствии со ст. 35 Закона об адво­катской деятельности и адвокатуре Федеральная палата создается в целях представительства и защиты интересов ад покатов в органах государственной власти, органах местного само­управления, координации деятельности адвокатских палат, обеспечения высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи.

Федеральная палата адвокатов (в лице своего совета) выступает участником обще­ственных отношений по координации деятельности адвокатских палат; повышению профес­сионального уровня адвокатов, разработке единой методики профессиональной подготовки и переподготовки адвокатов; защите социальных и профессиональных прав адвокатов; про­ведению экспертиз проектов федеральных законов по вопросам, относящимся к адвокат­ской деятельности; организации информационного обеспечения адвокатов и проч. Все эти общественные отношения входят в предмет регулирования статуса адвокатуры как инсти­тута правовой системы и структурной единицы законодательства.

И, наконец, третья группа отношений как предмета правового обеспечения адвокатуры - это отношения, складывающиеся в процессе осуществления адвокатской деятельности. Необходимый субъект этих правоотношений - адвокат. В качестве другой стороны могут выступать разнообразные физические и юридические лица, государственные органы, учре­ждения и организации.

Теперь рассмотрим вопрос о методе правового воздействия в сфере адвокатуры. Метод регулирования представляет собой совокупность способов и приемов регулирова­ния отношений между субъектами права. Метод конкретной отрасли, подотрасли, института права зависит от особенностей предмета регулирования.

Способов регламентации общественных отношений не так много дозволение, запрет, предписание. Публичный характер адвокатской деятельности предполагает наличие власт­ных предписаний.

Императивные связывания и запреты применяются, во-первых, для обеспечения гаран­тий независимости адвокатуры от необоснованного вмешательства в ее деятельность. Например, ст. 3 ФЗ об адвокатуре императивно устанавливает принципы взаимодействия адвокатуры и государства. Во-вторых, императивный метод позволяет обеспечить государ­ственный контроль за организацией адвокатуры и осуществлением адвокатской деятельно­сти, в том числе финансовой, за качеством оказания услуг адвокатами, за реализацией права на получение бесплатной юридической помощи. Так, п. 4 ст. 6 Закона определяет перечень действий, совершение которых запрещается адвокату, ст. 7 формулирует обязанности адво­ката и т. д.

Наряду с императивным методом в сфере организации и осуществления адвокатской деятельности применяется диспозитивный метод правового регулирования, основанный на принципах координации, оболы воли и равенства субъектов права.

Проявление элементов диспозитивности в правовом регулирование адвокатской дея­тельности вызвано двумя причинами.

Причина первая: адвокатура является институтом гражданского общества, а потому императивные методы по определению имеют здесь лишь очень узкую область применения.

Причина вторая: адвокатская деятельность зачастую реализуется в сфере частного нрава, например, при оказании адвокатом услуг коммерческим организациям. Принцип дис- позитивности гражданского нрава, субъекты которого действуют на началах равенства и сво­боды воли, не может не отразиться на осуществлении адвокатской деятельности как способе защиты частных нрав. Диспозитивный характер общественных отношений при осуществле­нии адвокатской деятельности проявляется, например, в том, что отношения в этой сфере в ряде случаев ставятся в зависимость от воли заинтересованных субъектов: граждане и юри­дические лица сами решают, обратиться ли им за помощью к адвокату; адвокат оказывает услуги на основе соглашения между ним и доверителем (ст. 25 ФЗ закона об адвокатской деятельности и адвокатуре), который представляет собой гражданско-правовой договор об оказании юридической помощи доверителю или назначенному им лицу, заключаемый в про­стой письменной форме между доверителем и адвокатом (адвокатами).

Адвокат выступает в качестве представителя доверителя в конституционном, граждан­ском, административном судопроизводстве, в качестве представителя или защитника дове­рителя в уголовном судопроизводстве и судопроизводстве по делам об административных правонарушениях, а также представляет интересы доверителя в органах государственной власти, органах местного самоуправления, в отношениях с физическими лицами только на основании договора поручения. Некоторые виды юридической помощи адвокат оказывает по договору возмездного оказания услуг.

Вопросы расторжения соглашения об оказании юридической помощи регулируются ГК РФ с изъятиями, предусмотренными Федеральным законом об адвокатской деятельности и адвокатуре.

Диспозитивность проявляется и в том, что содержащийся в п. 2 ст. 2 этого Закона пере­чень действий, которые осуществляет адвокат, оказывая юридическую помощь, не является исчерпывающим. Пункт 3 той же статьи закрепляет, что адвокат вправе оказывать иную юри­дическую помощь, не запрещенную федеральным законом.

Влияние принципа диспозитивности заключается в том, что адвокат вправе самостоя­тельно избирать форму адвокатского образования и место осуществления своей деятельно­сти. Об избранных форме адвокатского образования и месте деятельности он обязан только уведомить совет адвокатской палаты (без получения разрешения или каких-либо регистра­ционных действий) в порядке, установленном законодательством.

Однако в правовом регулировании в сфере адвокатуры и адвокатской деятельности баланс диспозитивного и императивного методов установлен при значительном преоблада­нии последнего, а диспозитивный метод лишь дополняет императивный, действуя в сочета­нии с ним.

Таким образом, адвокатура как институт права и законодательства имеет сложный, комплексный предмет и соответствующий ему интегрированный метод, сочетающий в себе элементы императивного и диспозитивного методов при преобладании императивного.

20.2.