Введение

Настоящая работа посвящена вопросу оказания адвокатами бесплатной юридической помощи, осуществлению российской адвокатурой социально­правовых функций.

Адвокатура известна с античных времен как институт, осуществляющий функции по предоставлению правовой помощи.

Актуальность темы исследования. Российская Федерация - социальное государство, в котором должны быть обеспечены достойная жизнь и свободное развитие граждан (ч. 1 ст. 7 Конституции РФ). Это условие распространяется на всех без исключения россиян. Однако некоторые слои населения, которые принято именовать «социально незащищенными», не могут самостоятельно обеспечить себе достойный уровень жизни. Для таких лиц государство аккумулирует свои силы, привлекает ресурсы и устанавливает специальные гарантии защиты. К числу таких гарантий можно отнести право на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи, предусмотренное частью 1 статьи 48 Конституции, благодаря которому предполагается равная возможность доступа к правовой защите для всех категорий граждан.

По данным Федеральной службы государственной статистики^[1], в 2016 году 19,6 миллионов или 13,4% граждан нашей страны находились за чертой бедности (заметим, что в эту численность не вошли претенденты на получение бесплатной юридической помощи по другим основаниям (инвалиды, сироты, несовершеннолетние и проч.). Примечательно, что в начале действия Федерального закона от 21.11.2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической

помощи в Российской Федерации»^[2] (далее - Закон о БЮП) показатели бедности были меньше: в 2012 году - 15,4 млн. человек. Рост показателей увеличивает востребованность социальной правовой помощи, в связи с чем тема исследования становится более актуальной.

Для реализации социальной миссии по правовой поддержке населения государством привлекаются адвокаты, именно адвокатура выступает центральным институтом в этом вопросе. По мнению Д.К. Нечевина, «адвокатура выполняет особые социально-значимые функции», а общественная значимость института признана на международном уровне^[3].

Среди участников системы бесплатной юридической помощи в России адвокатура выделяется особо: только деятельность адвокатов нормативно закреплена в качестве «квалифицированной юридической помощи» (статья 1 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»^[4] (ред. от 29.07.2017 г.); далее - Закон об адвокатуре). Как показывает статистика, ни один другой институт не может так же удовлетворить потребность граждан в получении социальных юридических услуг: в 2016 году защиту граждан в уголовном судопроизводстве осуществляли 39 620 адвокатов; по назначению судов в гражданском судопроизводстве адвокаты были представителями 28 497 граждан, в административном судопроизводстве - 5 343 граждан; юридическая помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи была оказана 81 899 малоимущим лицам^[5]. Стоит также отметить, что в 60 субъектах РФ бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы оказывают только адвокаты^[6], а в вопросе предоставления социальной помощи по назначению должностных лиц адвокатура по закону

выступала и выступает основным звеном.

Как отмечает А.А. Воронов, адвокатуре необходима «серьезная законодательная подпитка» для того, чтобы стать действенной организацией^[7]. Это утверждение можно отнести и к сфере осуществления социально-правовой деятельности адвокатами. Хотя в каждой из областей реализации социальной функции адвокатуры приняты и действуют законы, в них в той или иной степени отмечаются определенные несовершенства. К примеру, первый проект закона об оказании бесплатной юридической помощи был разработан в 1992 году, а сам Закон о БЮП вступил в силу только в 2012 году.

В 2014 году постановлением Правительства Российской Федерации была утверждена государственная программа «Юстиция»^[9], в рамках которой до 2020 года Минюстом России предложено реформировать сферу оказания юридических услуг, включая деятельность членов адвокатского сообщества. В этой части запланировано упорядочить систему оказания квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатной, и обеспечить оказание такой помощи адвокатами. Достичь поставленных целей предполагается путем развития института адвокатуры и повышения качества и доступности юридических услуг. По прогнозам исполнителей, к окончанию периода действия Программы соотношение количества адвокатов, оказывающих бесплатную помощь в рамках Закона о БЮП, и числа граждан, имеющих право на ее получение, должно увеличиться с 0,07% (в 2016 году) до 0,1%. Заявленные перспективы весьма оптимистичны, поскольку на

данный момент объем бесплатной помощи явно недостаточен^[10]. Можно констатировать, что уровень развития института социальной адвокатуры и качество законодательства, регулирующего деятельность адвокатов при осуществлении ими социальной работы, демонстрируют реальное отношение государства к защите прав своих граждан. Выполнение основ Программы напрямую зависит от степени развитости нормативно-правовой базы вопроса осуществления социальных функций российской адвокатурой и его обеспеченности.

Не стоит забывать, что действие нормы части 1 статьи 48 Конституции распространяется не только на сферу применения Закона о БЮП, сюда же можно отнести вопросы адвокатской деятельности по назначению должностных лиц и помощь военнослужащим, регулирование которых также небезупречно. В процессе реализации социально-правовых функций адвокаты сталкиваются с рядом проблем в части финансирования их деятельности, да и сами размеры оплаты предусмотрены довольно низкие.

свобод и интересов граждан, созданию правового государства в России.

Осуществление социальных функций, возложенное на адвокатуру, является первоочередной задачей для всего адвокатского сообщества. Требование статьи 7 Закона об адвокатуре об обязательном участии в делах по назначению и оказании бесплатной юридической помощи развито в Кодексе профессиональной этики адвоката^[12], где сказано, что социальная помощь не отличается от ведения дел за гонорар (п. 8 ст. 10). Повышение качества квалифицированной юридической помощи при участии в судопроизводстве по назначению должностных лиц, а также обеспечение участия адвокатов в системах оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам - Федеральная палата адвокатов РФ считает приоритетными направлениями в координации деятельности адвокатских палат^[13] и всячески развивает эти направления.

Научно-исследовательский интерес к теме диссертации обусловливается необходимостью повышения эффективности использования российской адвокатурой уже имеющихся способов реализации социально-правовых функций, а также разработки новых способов и средств, дополняющих и улучшающих возможность для реализации этих функций.

Комплекс обозначенных причин порождает необходимость проведения научного анализа вопроса осуществления адвокатами социальной деятельности в нашей стране.

Степень научной разработанности темы исследования. Проблемы

оказания бесплатной юридической помощи и осуществления адвокатами защиты по назначению должностных лиц были предметом исследования многих российских ученых. В большинстве трудов социальная функция адвокатуры рассматривается в свете изучения права на квалифицированную юридическую помощь в целом. К таким исследованиям можно отнести диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук О.Н. Бондарь (2008 г.), И.В. Краснова (2003 г.), А.Г. Манафова (2002 г.), А.С. Плетень (2008 г.), М.П. Потаниной (2009 г.), а также диссертации В.К. Ботнева (2013 г.), А.А. Воронова (2008 г.) на соискание ученой степени доктора юридических наук.

Основой исследования теоретических положений осуществления адвокатами социальной деятельности по назначению в уголовном процессе послужили положения, приведенные в работах Н.С. Амелькова (2014 г.), О.С. Почечуевой (2009 г.); в гражданском процессе - Н.А. Бортниковой (2011 г.), С.С. Казихановой (2015 г.).

Исследования В.В. Калашникова (2009 г.), О.Г. Яткевич (2014 г.) обращены к проблеме обеспечения квалифицированной юридической помощью военнослужащих, в том числе и предоставляемой членами адвокатского сообщества.

К работам, посвященным непосредственно описанию бесплатной деятельности адвокатов, следует отнести научные труды А.И. Бугаренко (2010 г.), А.А. Васильева (2012 г.), О.Ю. Кривоносовой (2007 г.), О.В. Пудовой (2011 г.), Г.С. Шереметовой (2014 г.).

Указанными и другими авторами рассматриваются вопросы, связанные с историей становления данного права и его местом в системе прав и свобод личности, спецификой оказания юридической помощи по назначению, характеристикой адвокатуры как основного участника системы бесплатной юридической помощи.

адвокатам-участникам государственной системы бесплатной юридической помощи, равно как и порядок производства выплат адвокатам, назначенным судом в гражданском и административном процессах. Недостаточно изучен вопрос нормативно-правового регулирования участия адвокатов в государственной системе бесплатной юридической помощи на региональном уровне. Автором также отмечается ряд законодательных недостатков в вопросе осуществления адвокатами социальной функции по оказанию квалифицированной юридической помощи военнослужащим. Кроме того, в настоящем исследовании учтены последние изменения в законодательстве и практика его применения.

Сказанное позволяет констатировать необходимость всестороннего исследования вопроса бесплатной деятельности адвокатуры в России наряду с определением законодательных пробелов и выявлением проблем, возникающих в ходе реализации адвокатами своих социально-правовых функций.

Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, которые складываются в процессе осуществления российской адвокатурой социально-правовых функций, а именно отношения, возникающие при оказании адвокатами бесплатной юридической помощи и юридической помощи по назначению, урегулированные нормами действующего законодательства.

Предметом исследования являются:

- дореволюционное законодательство России и нормативные правовые акты, принятые в СССР и РСФСР, посвященные вопросу предоставления бесплатной юридической помощи;

- комплекс международно-правовых, конституционно-правовых, гражданско-правовых, административно-правовых, уголовно-правовых норм и норм процессуального права, а также норм других отраслей российского права, регламентирующих отношения, связанные с реализацией социальной деятельности адвокатуры в России;

- нормативные акты федеральных органов исполнительной власти и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации по указанному

вопросу;

- корпоративные акты адвокатского сообщества, принятые в сфере оказания адвокатами бесплатной юридической помощи и помощи по назначению следователя, дознавателя или суда в гражданском, административном и уголовном процессах;

- научные публикации, судебные решения, нормативные правовые акты адвокатуры и практика адвокатских образований, принятые по вопросу осуществления социальной адвокатской деятельности.

Целью диссертационного исследования является разработка теоретических положений и научных рекомендаций по оптимизации действующего законодательства для повышения эффективности применения правовых норм, посвященных регулированию социально-правовой деятельности адвокатов в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи исследования:

1) проследить основные исторические этапы развития права на бесплатную юридическую помощь адвокатов в России;

2) на основе анализа законодательства дать характеристику социально­правовой деятельности адвокатов, раскрыть понятие и нормативное содержание социально-правовых функций адвокатуры;

3) выявить и раскрыть особенности осуществления социально-правовой деятельности адвокатов;

4) определить место и значение социальной деятельности для организации и развития института адвокатуры;

5) исследовать порядок оказания адвокатами квалифицированной юридической помощи по назначению должностных лиц, а также порядок обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, установленный федеральным законодательством;

6) проанализировать законодательство субъектов Российской Федерации, регулирующее реализацию адвокатами социальной функции по обеспечению

граждан бесплатной юридической помощью;

7) определить наиболее эффективную модель осуществления социально­правовых функций адвокатурой в России;

8) выявить проблемы, возникающие в процессе осуществления социально­правовой деятельности российскими адвокатами, и сформулировать предложения по совершенствованию действующего законодательства.

Методологическую основу исследования составляют общие и частные методы научного познания. Использовались методы диалектического, логического, сравнительно-правового, социологического, статистического, формально-юридического, системного анализа и др.

Применение историко-сравнительного метода позволило автору осуществить сравнительный анализ регулирования и реализации социальных функций адвокатуры на каждом историческом этапе развития этого института. Важным явилось использование сравнительно-правового метода для изучения регионального законодательства по вопросу оказания бесплатной юридической помощи адвокатами, в результате чего диссертантом было проведено всестороннее исследование состояния системы бесплатной юридической помощи в стране. Статистический метод позволил сделать выводы относительно практики применения нормативных правовых актов по рассматриваемому вопросу, а также помог определить степень обеспеченности российских граждан социальной правовой помощью.

При обосновании суждений и формулировании выводов применялось логическое, систематическое, грамматическое толкование правовых норм. Решению поставленных в работе задач способствовало применение методологических подходов к изучению нормативных актов и правовой литературы.

Теоретическая основа диссертационного исследования. Значительную роль в развитии представлений о социальной направленности адвокатской деятельности сыграли работы таких ученых, как Л.Н. Бардин, Е.В. Васьковский, А.А. Воронов, С.Н. Гаврилов, В.Н. Ивакин, А.Н. Марков, А.Н. Стоянов, Н.А.

Троицкий, С.А. Халатов, Ю. Хаски, М.П. Шаламов и др.

Различные аспекты предоставления социальной юридической помощи в контексте иных конституционных прав освещены в исследованиях А.Б. Венгерова, В.В. Гребенникова, Л.Ю. Грудцыной, С.В. Калашникова, О.Е. Кутафина, А.Г. Кучерены, Ю.Ф. Лубшева, И.М. Мацкевича, Г.Б. Мирзоева, Л.А. Морозовой, Д.К. Нечевина, Т.Н. Радько, О.В. Родионовой, М.Б. Смоленского, Л.А. Стешенко, Т.М. Шамбы, В.М. Яковлева, В.В. Яркова.

В трудах названных авторов отдельно не проанализирован вопрос оказания адвокатами бесплатной юридической помощи. Однако они также выполняют роль теоретической базы диссертации, поскольку посвящены смежным вопросам, где социальная юридическая помощь исследуется в комплексе с другими правами граждан и основополагающими принципами права.

Для достижения цели и решения задач исследования изучались труды российских адвокатов, опубликованные в юридической периодике: в журналах «Адвокат», «Адвокатская практика», «Арбитражный и гражданский процесс», «Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ», «Государственная власть и местное самоуправление», «Законодательство и практика», «История государства и права», «Право в Вооруженных Силах», «Российский юридический журнал», «Юрист» и проч.

Эмпирическую основу исследования составили результаты изучения нормативных правовых актов Российской Федерации и ее субъектов, регулирующих процесс осуществления социальной деятельности адвокатами (за период с 1993 по 2017 год); статистические данные Министерства здравоохранения Российской Федерации, Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации. В ходе исследования использовались отчеты, решения и резолюции Федеральной палаты адвокатов РФ о развитии систем бесплатной юридической помощи и оказания адвокатами помощи по назначению; изучены правовые акты адвокатских палат субъектов Федерации, посвященные бесплатной работе адвокатов.

Диссертантом проанализированы материалы судебной практики по

указанным вопросам, в работе учтены правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

При подготовке диссертации также использовались социологические данные, полученные автором в ходе проведения анкетирования 214 адвокатов из 10 регионов Российской Федерации.

Научная новизна работы заключается в том, что вся социальная деятельность адвокатуры, предусмотренная российским законодательством, до сих пор не рассматривалась комплексно. Диссертантом проанализированы специфические признаки, характеризующие порядок обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, разработана модель организации социальной деятельности адвокатов в России.

Результаты исследования наглядно показывают несоответствие уровня обеспечения возможностей работы социальных адвокатов с удовлетворением интересов лиц, нуждающихся в правовой помощи. В целях повышения эффективности реализации социально-правовых функций членами адвокатского сообщества предложен ряд дополнений и изменений к действующему российскому законодательству. Научная новизна отражена в предложениях и рекомендациях, равно как и в положениях, выносимых автором на защиту.

На защиту выносятся следующие теоретические положения и выводы, сформулированные и обоснованные в диссертации.

1. Установлено, что социально-значимый характер деятельности адвокатуры в России был присущ ей с момента учреждения, однако социально-правовые функции адвокатуры сформировались не одномоментно с появлением в России профессиональной адвокатуры, и, соответственно, реализация их была различной в отдельные периоды.

В целях исследования социальной деятельности адвокатуры в России, установления преемственности осуществления и выявления закономерности совершенствования правового регулирования такой деятельности выделяются следующие периоды реализации социально-правовых функций адвокатуры:

- период возникновения социально-правовой функции в деятельности присяжной адвокатуры России(1864-1917 гг.), связанный с созданием присяжной адвокатуры в соответствии с Учреждениями судебных установлений и закреплением обязанности присяжных поверенных вести дела по назначению совета присяжных поверенных и председателей судебных мест по очереди для безвозмездного хождения по делам лиц, пользовавшихся правом бедности. На этой стадии социально-правовая функция была единой, поскольку отсутствовало ее разделение на ведение дел по назначению и оказание бесплатной помощи;

- период обновления социально-правовой функции в деятельности советской адвокатуры(1917-1977 гг.), отмеченный упразднением присяжной адвокатуры Декретом о суде № 1 и введением коллегиальной формы деятельности адвокатов, вследствие чего назначение адвокатов в качестве защитников (в том числе по инициативе суда) для оказания бесплатной помощи лицам, признанным неимущими, и организация бесплатных консультаций по оказанию юридической помощи населению были законодательно отнесены к компетенции исполнительных органов коллегии. Указанные социально-правовые функции в этот период были разделены;

- период комплексного правового регулирования социально-правовой функции в деятельности адвокатуры России(1977-2002 гг.), характеризующийся закреплением права на получение бесплатной юридической помощи адвокатов на конституционном уровне, а также законодательным определением перечня лиц и категорий дел, по которым коллегии адвокатов оказывают бесплатную юридическую помощь, с установлением права органов коллегии адвокатов освободить гражданина от оплаты труда адвоката. Кроме того, был определен порядок назначения адвоката для осуществления защиты по назначению органов предварительного следствия и суда. Также в рамках данного периода была установлена конституционная гарантия на получение социальной помощи адвокатов в современном виде и возникло новое направление социальной деятельности адвокатуры - по оказанию помощи военнослужащим;

- период модернизации социально-правовой функции в деятельности

адвокатуры России (с 2002 г. по настоящее время), отличающийся осуществлением правового регулирования социально-правовых функций адвокатуры на федеральном и региональном уровнях по трем направлениям: осуществление защиты и представительства по назначению, оказание бесплатной юридической помощи гражданам в современном понимании, оказание помощи военнослужащим.

2. Сформулировано определение понятия «социально-правовых функций адвокатуры», характерное для современного периода истории адвокатуры.

Социально-правовые функции адвокатуры - это направления деятельности, урегулированные нормами действующего российского законодательства, осуществляемые членами профессионального сообщества адвокатов в отношении лиц, признанных законодательством нуждающимися в получении бесплатной юридической помощи или в обеспечении участия адвоката по гражданским, административным, уголовным делам, и реализуемые для повышения уровня социальной защищенности граждан, гарантии их доступа к правосудию, нормализации и улучшения качества жизни населения Российской Федерации.

Формулирование определения данного понятия позволило выявить предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации формы реализации социальной деятельности адвокатуры.

3. Определены основные формы реализации социально-правовых функций адвокатуры в России:

- оказание квалифицированной юридической помощи по назначению (в уголовном, гражданском, административном судопроизводстве);

- оказание бесплатной квалифицированной юридической помощи (в рамках государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи согласно Федеральному закону «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи по дополнительным основаниям, предусмотренным в законодательстве субъектов Российской Федерации);

- оказание бесплатной квалифицированной юридической помощи

военнослужащим.

Указанная систематизация имеет значение как для углубления теоретического представления о социальной деятельности адвокатуры, включая дальнейшую теоретическую разработку социально-правовых функций адвокатуры, так и для законодательного регулирования данных функций на основании их теоретического исследования.

4. Установлена необходимость обобщения в Федеральном законе от 31.05.2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» всех случаев оказания адвокатами социально-правовой помощи гражданам, предусмотренных действующим законодательством, что позволит избежать нарушения порядка защиты прав физических лиц. В частности, необходимо закрепить обязанность адвокатов оказывать бесплатную юридическую помощь военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также обязанность участия адвокатов в гражданском и административном судопроизводстве по назначению суда. В целях унификации законодательного регулирования системы социально-правовых функций адвокатуры предложено включить в подпункт 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» положения об обязанности адвокатов «.. .осуществлять иные социально-правовые функции, предусмотренные действующим законодательством».

5. Диссертантом выявлены категории лиц, требующие социально-правовой помощи адвокатов, но не включенные в перечень получателей бесплатной юридической помощи по закону.

Предложена общая классификация субъектов, имеющих право на получение социально-правовой помощи адвокатов. В настоящее время получателей бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи можно разделить на три группы:

Первая группа. Малоимущие граждане;

Вторая группа. Граждане, обладающие особым правовым статусом (инвалиды I и II групп; ветераны Великой Отечественной войны, Г ерои Российской

Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, Герои Труда Российской Федерации; дети-инвалиды, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также их представители; лица, желающие принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей; усыновители; граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в организациях социального обслуживания; несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также несовершеннолетние, отбывающие наказание в местах лишения свободы, и их представители; лица, страдающие психическими расстройствами; граждане, признанные судом недееспособными, и их законные представители);

Третья группа. Граждане, пострадавшие от чрезвычайных ситуаций (близкие родственники погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации; лица, находившиеся на полном содержании погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации, или лица, признанные иждивенцами погибшего (умершего); граждане, здоровью которых причинен вред в результате чрезвычайной ситуации; граждане, лишившиеся жилого помещения либо утратившие иное имущество или документы в результате чрезвычайной ситуации).

Сделан вывод о необходимости дополнить указанный выше перечень получателей категориями граждан, которым право на получение бесплатной юридической помощи предоставлено в соответствии с другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. К дополнительным категориям граждан предлагается отнести следующих лиц, включив их во вторую группу получателей бесплатной юридической помощи:

- инвалидов III группы;

- ветеранов труда;

- неработающих пенсионеров, получающих пенсию по старости;

- беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет

(при обращении за юридической помощью по вопросам, связанным с восстановлением на работе, отказом в приеме на работу, взысканием заработной

платы, назначением и выплатой пособий, установлением и оспариванием отцовства, взысканием алиментов);

- граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей (при обращении за юридической помощью по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов детей);

- лиц, освобожденных из мест лишения свободы, в течение 2 месяцев со дня освобождения (при обращении за юридической помощью по вопросам трудоустройства).

Включение указанных лиц в перечень позволит наиболее эффективно защищать их права и охраняемые законом интересы.

6. Выявлено многообразие документации, связанной с оплатой труда и компенсацией расходов адвокатов при осуществлении социально-правовой деятельности в рамках оказания бесплатной юридической помощи в государственной системе бесплатной юридической помощи, что может повлечь нарушение прав как доверителей адвокатов, так и самих адвокатов. В целях оптимизации объема документации, необходимой адвокатам для получения оплаты труда и компенсации расходов, на основании анализа региональной практики оказания адвокатами бесплатной юридической помощи предложено введение единого перечня документов, включающего в себя:

1) документы, связанные с непосредственным оказанием адвокатами бесплатной юридической помощи:

- отчет об оказании адвокатом бесплатной юридической помощи;

- заявление адвоката на оплату труда и компенсацию расходов;

- копия заявления гражданина о предоставлении ему бесплатной юридической помощи адвокатом;

- акты о предоставлении бесплатной юридической помощи гражданам, подписанные адвокатом и гражданином (получателем бесплатной юридической помощи).

2) документ, связанный с обобщением оказания адвокатами бесплатной юридической помощи: сводная заявка (сводный отчет) Адвокатской палаты

субъекта Российской Федерации (составляется по результатам рассмотрения отчетов об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи с приложением необходимой документации).

7. Обоснована целесообразность сближения государственной и негосударственной систем оказания бесплатной юридической помощи, в которых участвуют адвокаты, в целях повышения уровня оказания гражданам бесплатной юридической помощи и повышения эффективности выполнения адвокатурой ее социально-правовых функций. В связи с этим предложены меры по расширению участия адвокатов в негосударственной системе оказания бесплатной юридической помощи:

- возможность представления интересов граждан в судах, государственных и муниципальных органах, организациях в рамках участия в негосударственной системе бесплатной юридической помощи;

- возможность участия в негосударственной системе бесплатной юридической помощи без создания негосударственного центра бесплатной юридической помощи.

8. Выделены и систематизированы группы правоотношений, возникающих в сфере оказания адвокатами бесплатной квалифицированной юридической помощи военнослужащим:

- «военнослужащий - командир воинской части»: взаимодействие осуществляется для подтверждения необходимости оказания данному военнослужащему бесплатной юридической помощи;

- «командир воинской части - адвокат (адвокатское образование)»: взаимодействие происходит по поводу необходимости оказания бесплатной юридической помощи военнослужащему, нуждающемуся в такой помощи;

- «адвокатское образование - адвокат»: взаимодействие проводится по поводу необходимости оказания бесплатной юридической помощи военнослужащему, нуждающемуся в такой помощи;

- «адвокат - военнослужащий»: взаимодействие проводится по вопросам непосредственного оказания адвокатом бесплатной юридической помощи;

- «адвокат - командование воинской части (руководитель финансового органа воинской части)»: взаимодействие осуществляется по поводу оформления оплаты юридической помощи, оказанной адвокатом военнослужащему;

- «командование воинской части - адвокатское образование»: взаимодействие происходит по поводу осуществления оплаты юридической помощи, оказанной адвокатом военнослужащему;

- «адвокатское образование - адвокат»: взаимодействие по поводу оплаты адвокату юридической помощи, оказанной им военнослужащему.

Определение системы правоотношений имеет как существенное теоретическое значение, позволяя исследовать данную особую форму реализации социально-правовой функции адвокатуры, так и важное практическое значение, способствуя развитию законодательного регулирования названной сферы с целью улучшения процедуры взаимодействия и порядка финансирования получения военнослужащими квалифицированной юридической помощи адвокатов.

Теоретическая значимость результатов исследования. Результаты диссертации дополняют уже имеющиеся научные знания в вопросе социальной помощи адвокатов, расширяют научное представление об институте социальной адвокатуры. На основе обоснованных автором научных положений возможна дальнейшая разработка и исследование проблем социальной деятельности адвокатов в России.

Практическая значимость исследования. Результаты исследования могут быть применены адвокатами в практической деятельности, а также будут способствовать обеспечению и упрощению доступа граждан к получению бесплатных юридических услуг (что подчеркивает и социальную значимость работы).

Материалы диссертационного исследования могут иметь значение для внесения поправок в федеральное и региональное законодательство в сфере регулирования права на бесплатную квалифицированную юридическую помощь.

Настоящая работа может использоваться в педагогической деятельности в рамках преподавания учебных курсов, связанных с адвокатской деятельностью и

организацией адвокатуры, и специализированных курсов, посвященных социальной работе адвокатов.

Апробация результатов исследования. Некоторые положения, содержащие выводы по теме, которые в дальнейшем вошли в диссертационное исследование, излагались в докладах и сообщениях и были апробированы на международных научно-практических конференциях «Кутафинские чтения», проводимых в 2014 г., 2015 г., 2016 г., 2017 г. (отмечено выступление и участие автора на 7 (семи) круглых столах секции адвокатуры). Результаты проведенного исследования и сформулированные на их основе выводы, предложения и рекомендации обсуждались на кафедре адвокатуры и нотариата Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). По теме диссертации опубликованы монография и девять статьей, из них четыре статьи опубликованы в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК при Министерстве образования и науки Российской Федерации.

Структура работы определена содержанием темы, поставленной целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения, списка использованных источников и приложения.