Введение

Проблемы развития сельского хозяйства, обеспечения продоволь­ственной безопасности в России являются в настоящее время, как ни­когда, актуальными. Сложные природно-климатические условия нашей страны, основная часть территории которой находится в зоне рискован­ного земледелия, создают объективные трудности для развития аграр­ного производства, а субъективные сложности связаны с многочислен­ными социально-экономическими потрясениями последнего столетия, среди которых войны, массовая коллективизация, ликвидация инди­видуального крестьянского хозяйствования, затем послеперестроечная скоропалительная аграрная реформа с расформированием колхозов и совхозов, нелегкий переход к рыночной экономике, — все это приве­ло к тому, что в российском аграрном секторе экономики в последнее двадцатилетие сложилась достаточно тяжелая ситуация, когда немало сельскохозяйственных товаропроизводителей функционирует на грани банкротства.

Возможности и направления правового регулирования отношений в области сельского хозяйства исследуются в российской юридической литературе. Однако достаточно часто и при теоретическом исследо­вании состояния и перспектив развития аграрного законодательства, и особенно в законопроектной практике возникает вопрос о том, как аналогичные вопросы регулируются за рубежом. Опыт иностранных государств тем более интересен, что сельское хозяйство имеет целый ряд общих для любой страны свойств — таких, как зависимость от по­годных условий, сезонный характер производства, использование при­родных ресурсов (в первую очередь — земли и главного ее качества, каким является почвенное плодородие); развитие сельского хозяйства всегда связано с обеспечением занятости сельского населения, сохра­нением традиционного образа жизни, природных ландшафтов.

Общемировые проблемы, происходящие процессы глобализации — еще один повод обратиться к зарубежному законодательству. Так, в развитых странах все большее значение приобретает обеспечение на­селения экологически чистыми продуктами питания, контроль за ка­чеством и безопасностью сельскохозяйственной продукции; при этом происходящие процессы изменения климата на планете, частые при­родные катаклизмы (такие, например, как засухи и наводнения) застав­ляют задуматься о необходимости создания запасов продовольствия. Планируемое вступление России но Всемирную торговую организацию также потребует гармонизации ее законодательства с нормами между­народного права.

Однако, несмотря на имеющуюся потребность в сравнительно-пра­вовых исследованиях по аграрной проблематике, они до сих пор почти не проводились , поэтому авторами настоящей работы и была поставле­на задача в рамках одной книги осветить состояние и наиболее актуаль­ные вопросы как российского, так и зарубежного аграрного законода­тельства. При этом были выбраны именно тс проблемы и направления правового регулирования, которые, на наш взгляд, являются наиболее специфичными дія сельского хозяйства: это принципы и направления реализации аграрной политики государств, осуществление государс­твенной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, за­крепление в законодательстве особенностей правового статуса аграрных формирований и индивидуальных хозяйств, правовой режим использо­вания и охраны сельскохозяйственных земель. Сознательно оставлены за рамками исследования такие вопросы, как, например, договорные отношения с участием сельскохозяйственных товаропроизводителей, поскольку, на наш взгляд, на сегодняшний день они как в России, гак и за рубежом не имеют особой специфики по сравнению с договорами с участием иных физических и юридических лиц.

Поскольку в разных странах подходы к пониманию того, какие имен­но сферы деятельности относятся к сельскому хозяйству — и соответ­ственно требуют специальных средств правового регулирования, — не-

¹В разные голы выхолили работы по отдельным странам, например Павлова Э. И Го­сударственное регулирование сельского хозяйства во Франции. Организационно-право­вые аспекты. — M.: Наука, 1988. Комплексное исследование предпринято в монографии Г Е. Быстрова * Правовые проблемы земельной и аграрной реформы в зарубежных странах: теория, практика, итоги, перспективы. — Мн.. 2001. Главы о зарубежном аграрном законо­дательстве включались в такие учебники аграрного права, как Аграрное право: Учебник / полрел. ГЕ. Быстрова, М И Козыря. — M.: Юрисгь, 1999

сколько отличаются, в гл. I мы постарались сопоставить эти подходы исходя из определений, даваемых в нормативных актах тех или иных государств.

Поскольку для России актуален вопрос о дальнейшем развитии и со­вершенствовании системы аграрного законодательства — в частности, в правовой литературе, прессе, на научных конференциях активно об­суждается вопрос о целесообразности разработки аграрного кодекса, — особое внимание в гл. I данной монографии уделено системе законо­дательства, регулирующего отношения в области сельского хозяйства, в разных странах, содержанию и структуре законов о сельском хозяйстве или аграрных кодексов в тех странах, где они имеются.

Следует заметить, что в данной книге охвачены, разумеется, не все страны мира, однако представленная выборка, на наш взгляд, позволяет получить представление о разных и достаточно характерных законода­тельных подходах к регулированию аграрных отношений.

При написании книги учитывалась также недостаточность имею­щихся публикаций, в которых анализировалось бы современное зару­бежное аграрное законодательство с учетом самых последних измене­ний, по_этому, хотя работа заявлена как монография, авторы старались придерживаться доступного и информативного стиля, соответственно опа может быть использована также и в учебном процессе, и в практи­ческой деятельности — в частности, в законопроектной работе.