§1. Понятие «сельское хозяйство» как предмет регулирования в российском и зарубежном праве

В России под сельским хозяйством традиционно понимается деятель­ность по производству продукции растениеводства и животноводства.

Наряду с этим применяется более широкий термин — «агропромыш­ленный комплекс» (АПК).

Федеральный закон от 14 июля 1997 г.

До сих пор действует Закон РСФСР от 26 июня 1991 г. № 1490-1 «О приоритетном обеспечении агропромышленного комплекса мате­риально-техническими ресурсами»^[I][II]. Данным Законом установлено, что его действие распространяется в том числе на научные, учебные, про­ектно-конструкторские (экспериментальные) учреждения, перерабаты­вающие, машиностроительные, ремонтно-технические, строительные и другие предприятия и организации агропромышленного комплекса, предприятия — изготовители продукции, а также транспортные орга­низации, обеспечивающие перевозки этой продукции; предприятия и организации системы материально-технического обеспечения агропро­мышленного комплекса. Таким образом, здесь в качестве агропромыш­ленного комплекса рассматривается более широкий круг отраслей, чем в Федеральном законе «О государственном регулировании агропромыш­ленного производства».

В настоящее время правовое регулирование сельского хозяйства в рамках комплексных отношений в агропромышленной сфере сохраня­ется, о чем говорит отчасти и то, что приоритетный национальный про­ект назван «Развитие агропромышленного комплекса»².

В последнее время, в том числе в законодательстве, все чаше употреб­ляются понятия «агропродовольственный комплекс», «агропродоволь- ствснная политика», «агропродовольственный рынок».

тика — это осуществляемые государством меры по увеличению сельско­хозяйственного производства, созданию условий для эффективной де­ятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей, социальному развитию села, то, когда речь идет об агропродовольственной политике, делается акцент именно на вопросах производства продовольствия и обеспечения им населения, в том числе учитывается и аспект обеспече­ния продовольственной безопасности.

Легальное определение сельского хозяйства впервые в российском законодательстве было введено Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», который рассматривает сферу развития сельского хозяйства как экономическую деятельность по производству сельскохозяйственной продукции, ока­занию услуг в целях обеспечения населения российскими продоволь­ственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий.

При этом в целях указанного Закона сельскохозяйственным произ­водством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сель­скохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг. Важным является также признание законодательством определенных видов продукции сельскохозяйс­твенной, однако в настоящее время Правительством РФ утверждается перечень такой продукции только для целей признания хозяйствующих субъектов сельскохозяйственными товаропроизводителями (посколь­ку' в соответствии со ст. 3 Федерального закона «О развитии сельско­го хозяйства» таковыми признаются организации и индивидуальные предприниматели при условии, что в их доходе от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации сельскохозяйственной продук­ции составляет не менее 70% за календарный год).

IO

Существует, однако, ряд отраслей, близких непосредственно к сель­скохозяйственному производству, но не являющихся, строго говоря, сельскохозяйственными, управление которыми отнесено к ведению го­сударственного органа, уполномоченного в области сельского хозяйства (в настоящее время им является Минсельхоз России). Это, в частнос­ти, охотничье хозяйство (охота как вид деятельности осуществляется нс столькос целью получения продуктов питания, сколько является видом проведения досуга, спорта), рыболовство (в отличие от рыбоводства, т.е. разведения рыб в искусственных водоемах, которое, несомненно, явля­ется сельскохозяйственной деятельностью). Лесное хозяйство никогда не признавалось видом сельскохозяйственной деятельности и нс явля­ется им в настоящее время, однако утвержденным 12 июня 2008 г. По­ложением о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации это министерство определено в качестве федерального органа исполни­тельной власти, осуществляющего функции в том числе по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях).

В разные годы российским законодательством рыболовецкие хо­зяйства то признавались, то нс признавались в качестве сельскохозяй­ственных организаций, охотничьи хозяйства и лесхозы к таковым не относятся.

Соответственно отношения в области охоты регулируются в России в основном законодательством о животном мире, отношения в области использования лесов — лесным законодательством.

Устойчивое развитие сельских территорий (УРСТ) — новое поня­тие для нашего законодательства, введенное Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства*, который понимает под устойчивым развитием сельских территорий их стабильное социально-экономиче­ское развитие, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, достиже­ние полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, рациональное использование земель. УРСТ, таким образом, выходит за пределы сельскохозяйственного производства, но охваты­вается воздействием государственной аграрной политики (которая в соответствии со ст. 5 упомянутого Федерального закона представляет собой составную часть государственной социально-экономической политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяй­

ства и сельских территорий) и регулируется соответственно аграрным •законодательством.

Близкий к изложенному выше подход к пониманию сельского хо­зяйства как сферы правового регулирования наблюдается в законода­тельстве стран СНГ.

Исчерпывающего определения сельского хозяйства законодатель­ство Украины не содержит. Однако нормативные правовые акты содер­жат указание на то. что сельское хозяйство в Украине является частью агропромышленного комплекса и обеспечивает продовольственную безопасность, независимость страны, формирует 17—18% ее валового внутреннего продукта и приблизительно 60% фонда потребления насе­ления.

Проанализировав указанные законодательные акты Украины, мож­но прийти к выводу, что под сельским хозяйством понимают отрасль экономики (народного хозяйства), в рамках которой осуществляют общественно-полезную деятельность сельскохозяйственные предпри­ятия разных организационно-правовых форм, предусмотренных зако­нами Украины, крестьянские и другие хозяйства, которые занимаются производством, выращиванием, переработкой и сбытом сельскохозяй­ственной продукции. В качестве ключевых в этом понятии выделяются дефиниции «ссльскохозяйствснныйтоваропроизводитсль» и «сельскохо­зяйственная продукция». Сельскохозяйственная деятельность — это об­щественно-полезная деятельность сельскохозяйственных предприятий, осуществляемая в разных организационно-правовых формах, по произ­водству, выращиванию и переработке сельскохозяйственной продукции с целью ее дальнейшей реализации на платной основе.

Нормативные акты Республики Беларусь понятия «сельское хозяй­ство» не содержат, но устанавливают, что сельскохозяйственное произ­водство — деятельность, обеспечивающая получение выращенной или произведенной сельскохозяйственной продукции необходимого ассор­тимента и качества. Сельскохозяйственная организация — юридическое лицо, основным видом деятельности которого является выращивание (производство или производство и переработка) сельскохозяйственной продукции, выручка от реализации которой составляет не менее 50% от общей суммы выручки. Таким образом, сельскохозяйственная деятель­ность — это осуществление сельскохозяйственными организациями выращивания, производства и переработки сельскохозяйственной про­дукции.

В других европейских государствах чаше всего понятие «сельское хозяйство» как предмет правового регулирования охватывает как нс-

посредственно производство сельскохозяйственной продукции (расте­ниеводство и животноводство), так и деятельность, непосредственно C ним связанную; чаще всего это лесное и охотничье хозяйство, а в ряде случаев первичная переработка сельскохозяйственной продукции, ока­зание услуг сельскохозяйственным товаропроизводителям.

Так, в Хорватии Закон о сельском хозяйстве от 9 декабря 2009 г. опре­деляет «сельское хозяйство как стратегический вил деятельности, кото­рый своей хозяйственной, экологической и социальной ролью способ­ствует устойчивому развитию Республики Хорватия» (сг. 2).

По Закону о сельском хозяйстве данный вид деятельности включа­ет растениеводство и животноводство, а также связанную с ними сферу услуг.

Под сельскохозяйственной продукцией понимается продукция рас­тениеводства и животноводства и ее первичная переработка.

Основными формами ведения сельскохозяйственной деятельности являются семейное крестьянское хозяйство, торговое товарищество, ко­оператив (задруга), ремесленное хозяйство, индивидуальный предпри­ниматель и иные юридические лица, занимающиеся сельскохозяйствен­ной деятельностью.

В Венгерской Республике понятие сельскохозяйственной деятель­ности дается в Законе LV 1994 г. о пахотных землях^[IV][V] (с поел, изм.), в соответствии с положениями которого сельскохозяйственной деятель­ностью считается сфера производства, охватывающая растениеводство, садоводство, животноводство, рыболовство, рыбоводство, охотничье хозяйство, лесоводство, а также ведение смешанной хозяйственной де­ятельности.

В Германии Закон о мерах по улучшению аграрной структуры и о за­щите сельскохозяйственных и лесохозяйственных предприятий опреде­ляет сельское хозяйство как земледелие и связанное с использованием земли содержание животных в целях получения продуктов растение­водства и животноводства, в частности полеводство, луговое хозяйство, садоводство, овощеводство и виноделие, а также рыболовство во внут­ренних водах.

В некоторых землях также приняты законы о сельском хозяйстве. Так, Закон земли Баден-Вюртемберг от 14 марта 1972 г. о сельском хо­зяйстве и агрикультуре- устанавливает, что сельское хозяйство и лесное хозяйство являются экономической основой общества. Задачами сель­ского хозяйства являются производство безопасных продуктов питания и в достаточном количестве, оформление и забота о ландшафтах, дру­гие меры. Сельское хозяйство в смысле этого закона — это земледелие с целью получения продуктов растениеводства, включая садоводство,

овощеводство, виноделие, связанное с земледелием животноводство, а также рыболовство и пчеловодство.

В Италии до 2001 г. сельскохозяйственной деятельностью считалась деятельность, направленная на возделывание земель, лесоводство, жи­вотноводство и связанные с этим виды деятельности. Связанными с сельскохозяйственной являются виды деятельности, направленной на переработку или реализацию сельскохозяйственной продукции, если такие виды деятельности присущи обычному ведению сельского хо­зяйства (согласно определению, приведенному в ст. 2135 Итальянского гражданского кодекса).

Согласно ст. 2135 ИГК в новой редакции аграрным предпринимате­лем является лицо, занимающееся одним из следующих видов деятель­ности: возделывание земель, лесоводство, животноводство, а также дея­тельностью, связанной с этими видами.

Под возделыванием земель, лесоводством и животноводством пони­маются виды деятельности, направленные на поддержание и развитие биологического цикла или одной из фаз такого цикла растительного или животного характера, при осуществлении которых используются или могуг использоваться земля, лес или воды, как пресные и соленые, гак и морские.

Под сопутствующими видами деятельности понимаются виды де­ятельности, осуществляемые тем же аграрным предпринимателем и на­правленные на переработку, хранение, обработку, реализацию и исполь­зование продукции, в основном полученной в результате возделывания земель, лесоводства или животноводства, а также виды деятельности, направленные на предоставление товаров и оказание услуг посредством преимущественного использования оборудования и ресурсов хозяйства, обычно задействованных в сельскохозяйственной деятельности, в том числе деятельность по использованию территории и сельского и лесного наследия^[VI], а также по приему и размещению гостей согласно определе­нию. приведенному в законе.

Впервые в качестве сельскохозяйственной деятельности стала рас­сматриваться деятельность по использованию территории и наследия сельскохозяйственных угодий и была признана многосторонняя (много­функциональная) сторона сельскохозяйственной деятельности. Основ­ным нововведением указанного закона стало поддержание в правовом плане основных видов деятельности, направленных на использование всего производственного цикла предприятия и регулирование отноше­ний с рынком и потребителями. Многофункциональность, в частности, проявилась в признании аграрного туризма (в дальнейшем был принят Закон от 20 февраля 2006 г. № 96 «Об аграрном туризме»)².

Под аграрно-туристической деятельностью понимается деятельность по приему и размещению гостей, осуществляемая аграрными предпри­нимателями (втом числе товариществами — объединениями лип и обще­ствами — объединениями капиталов, а также их объединениями) путем использования собственного хозяйства в связи с занятием земледелием, лесоводством и животноводством. В осуществлении этой деятельности могут быть задействованы члены семьи аграрного предпринимателя — физического лица, а также наемные работники. Использование под­рядчиков допускается исключительно для оказания вспомогательных услуг.

В аграрно-туристическую деятельность включаются: предоставление ночлега в помещениях или открытых площадок под кемпинг; прода­жа продуктов питания, в основном собственного производства и иных аграрных предприятий той же местности, в том числе алкогольных на­питков любой крепости, при этом преимущественно из типичных или местных продуктов; организация дегустации продукции хозяйства, в том числе дегустации вин; организация культурных, спортивных, экс­курсионных мероприятий, включая конный туризм и рыбную ловлю, в том числе вне своих площадей, а также на основании соглашений с местными органами управления.

В США наличие федерального законодательства в сфере регулирова­ния сельскохозяйственной деятельности сформировало единообразное законодательное определение этой деятельности. Законы штатов со­держат более детальное и широкое определение сельскохозяйственной деятельности, которая характеризуется как самим видом предпринима­тельской деятельности, так и ес результатами. Сельскохозяйственной деятельностью является предпринимательская деятельность, направ­ленная на производство, хранение, транспортировку, распространение продуктов питания, а также иных биологических продуктов, получен­ных в результате возделывания земли, использования водоемов, ведения промыслового лова морских животных и рыб. Лесоводство, сбор и пе­реработка древесной смолы и сока, пчеловодство, выращивание цветов и трав, садоводство, звероводство, коневодство, птицеводство, ското­водство, выращивание животных для использования шерсти (овец, лам. яков, викуний) также относятся к сельскохозяйственной деятельности. К сельскохозяйственной деятельности законы штатов относят и выра­щивание хлопчатника, льна, конопли и других растений, переработка которых создает не продукты питания, а техническую продукцию или сырье для промышленного производства других товаров, как то: тканей, резины, веревок, различных масел, используемых в парфюмерной, фар­мацевтической промышленности.

Сельскохозяйственной деятельностью считается только предприни­мательская деятельность, т.е. деятельность, направленная на система­тическое получение прибыли (дохода). Любая из перечисленных видов

деятельность, призванная обеспечить потребности семьи или лица в продуктах питания или иных товарах, не рассматривается законода­тельством федерации и штатов как сельскохозяйственная деятельность, даже если полученные излишки лицо продает на рынке или заготови­телям.

К сельскохозяйственной деятельности законы всех штатов относят и сопутствующую деятельность, связанную с сортировкой, упаковкой, очисткой, сушкой, переработкой, хранением, транспортировкой, про­изводством сырья или конечного продукта на ферме, с распростране­нием и продажей продуктов и продукции сельского хозяйства. Сопут­ствующей сельскохозяйственной деятельностью является и обеспечение материалами, оборудованием, техническими средствами, топливом. Вся предпринимательская деятельность, направленная на техническое вооружение сельскохозяйственной деятельности, приравнивается за­конами штатов к сельскохозяйственной деятельности. Агротуризм для собственников или арендаторов ферм также представляет вид сельско- хозя ЙСТВС111 юй деятель! юсти.

Во Франции согласно ст. L311-2 Сельскохозяйственного кодекса, сельскохозяйственная деятельность — это деятельность, связанная с управлением и использованием биологического цикла растений или животных, включающая в себя один или несколько этапов, необходи­мых для осуществления этого цикла, а также деятельность, осуществля­емая фермерами, связанная с производством продукции или ее исполь­зованием.

Деятельность, связанная с морскими культурами, является сельско­хозяйственной, несмотря на социальный статус того, кто ее осуществля­ет. К сельскохозяйственной относится также деятельность по обучению и подготовке домашних лошадей для их эксплуатации, за исключением их использования в целях развлекательных мероприятий.

Сельскохозяйственная деятельность определяется как гражданская по своему характеру.

Любое физическое или юридическое лицо, регулярно осуществляю­щее виды деятельности, которые обычно считаются сельскохозяйствен­ными мероприятиями, определенными в ст. L311-1, кроме морского и лесного хозяйства, регистрируется на основании своего заявления в сельскохозяйственном реестре, который является общедоступным и на­ходится в ведении сельскохозяйственной палаты. В заявлении должны быть указаны организационно-правовая форма и виды осуществления сел ьс кохозя йстве иной деятел ьности.

Эта формальность не исключает в случае необходимости регистра­цию в торговом реестре товариществ и каталоге предприятий. Регистра­ция физических и юридических лиц. осуществляющих фермерскую дея­тельность, связанную с морскими культурами, регулируется специаль­ными нормами.

В Швейцарии определение сельского хозяйства приводится в ос­новном нормативном акте, регулирующем отношения в этой отрасли экономики, — Федеральном законе от 29 апреля 1998 г. «О сельском хозяйстве»^[VII][VIII]: сельское хозяйство включает в себя: а) производство про­дуктов, предназначенных для потребления и переработки и происхо­дящих от растениеводства и животноводства (как следует из последую­щего текста закона, сюда относятся также промышленное садоводство, профессиональная рыбная ловля и рыбоводство, а также пчеловодство); б) обработку, хранение и продажу продукции в хозяйстве, где они были произведены; в) эксплуатацию площадей, находящихся в состоянии, близком к естественному.

Сельское хозяйство является важнейшей отраслью хозяйства ^lIexnw. обладающей национальными традициями. В чешском законодательстве отсутствует легальное определение сельского хозяйства, однако на осно­вании изученных в процессе работы законодательных актов, пояснений к ним и отдельных публикаций можно прийти к выводу, что под сель­ским хозяйством в Чехии понимается производство продуктов питания, кормов или иной сельскохозяйственной продукции посредством целе­вого выращивания растении и разведения животных. Таким образом, основными отраслями сельского хозяйства в Чехии являются растение­водство и животноводство.

В соответствии с Законом о сельском хозяйстве в Чехии существуют следующие виды сельхозпроизводства:

растениеводство, к которому отнесены хмелеводство, садоводство, виноградарство, овощеводство, выращивание декоративных, лечебных и энергетических растений, растений для технического и энергетического применения; все вилы растениеводства осуществляются на земельных участках, находящихся в собственности, аренде или пользовании на иных юридических основаниях, или не на земле;

животноводство, включающее разведение скота и иных сельскохо­зяйственных животных в целях получения и обработки и производства продуктов животноводства, разведение тяглового скота и скаковых ло­шадей;

племенное животноводство и использование генетического материала; производство семян, рассады и генетического материала растений;

обработка, переработка и продажа собственной (отечественной) сельхозпродукции;

разведение рыбы, водных животных и выращивание водных расте­ний на поверхности водоемов, расположенных на земельных участках, состоящих в собственности, аренде или пользовании;

хозяйственная деятельность на лесных земельных участках, состоя­щих в собственности, аренде или пользовании;

хозяйственная деятельность на водных объектах, осуществляемая в сельскохозяйственных или лесохозяйственных целях.

В Чехии как государстве — члене ЕС специально выделяется и зако­нодательно регулируется экологическое сельское хозяйство, под кото­рым понимается способ веления сельскохозяйственной деятельности, полностью исключающий использование искусственных (химических) удобрений и пестицидов, стимуляторов роста и побочных веществ в кор­мах, а также использование генетически модифицированных продуктов.

**♦

Следует отмстить, что упоминаемая в законодательстве отдельных из названных стран деятельность по сохранению ландшафтов, по исполь­зованию территории сельского наследия, а также агротуризм близка к тому, что предполагается в российской экономической модели под ус­тойчивым развитием сельских территорий, однако детального развития такого рода направления ни в практике, ни законодательстве пока нс по­лучили, поэтому изучение их применения и регламентации и заимство­вание положительного опыта представляется весьма перспективным.

В заключение данного параграфа необходимо подчеркнуть, что опре­деление сельского хозяйства, перечень отраслей или видов деятельности, относящихся к сельскому хозяйству, имеет значение для национального законодательства той или иной страны в первую очередь потому, что раз­витие сельскохозяйственного производства и сохранение традиционно­го уклада жизни сельского населения признаются в большинстве стран имеющими государственное значение и требующими применения мер государственного воздействия и государственной поддержки. Отнесение физических и юридических лиц к лицам, ведущим сельское хозяйство, а территорий — к сельским означает возможность применения к ним осо­бых, установленных законодательством, мер регулирования отношений с их участием, в том числе путем установления ряда льгот и преимуществ, а с другой стороны — и дополнительных обязанностей, например, в от­ношении использования и охраны земли, лесов, вод и других природных ресурсов, условий производства экологически чистой продукции.