Государство и право Югославии в 1945- 1990-х гг.

Завершение преобразований народной революции. Окончание войны с оккупантами и их пособниками одновременно означало и победу революции, начавшейся еще в ходе народно-освободительной борьбы и приведшей к коренным изменениям в общественно-политической и экономической жизни Югославии.

В 1941—1944 гг. только КПЮ и руководимые ею партизаны вели бе скомпромиссную борьбу за освобождение и возрождение страны на новых основах. Это обстоятельство и благоприятные внешнеполитические условия, связанные с возросшей международной ролью СССР, обеспечили коммунистам полное преобладание в политической жизни на завершающем этапе войны.

Доминирование коммунистов было закреплено преобразованиями первых послевоенных месяцев. В августе 1945 г. проходило заседание 3-й сессии АВНОЮ. В ее работе приняли участие и депутаты предвоенной скупщины, не запятнавшие себя сотрудничеством с оккупантами, что позволило придать законность органу революционной власти и преобразовать Антифашистское вече во Временную народную скупщину.

Временная скупщина подтвердила решения 2-й сессии АВНОЮ, приняла ряд законов, в том числе об аграрной реформе, основанной на принципе: земля принадлежит тем, кто ее обрабатывает, о национализации рудников и др., а также решение о проведении выборов в Учредительную скупщину, которая должна была определить будущий характер государства. Это решение вызвало шквал п роте сто в оппозиции и эмиграции. Но великие державы оставили их без внимания.

На прошедших в ноябре 1945 г. парламентских выборах кандидаты Народного фронта, руководимого КПЮ, получили, по официальным данным, 90% голосов избирателей и поддержку предложения о преобразовании Югославии в республику.

29 ноября 1945 г. состоялось торжественное открытие Учредительной скупщины. Она приняла закон о провозглашении Федеративной Народной Республики Югославии (ФНРЮ), подтвердила законодательные акты, принятые АВНОЮ и Временной народной скупщиной.

легитимного характера новой власти и проводимого ею политического курса.

Новая обстановка в Югославии склонила многих де яте ле й оппозиции, в том числе и И.Шубашича, к эмиграции, другие сошли с политиче ской сцены. В стране фактически утвердилась однопартийная система.

Проведенные по инициативе коммунистов коренные перемены в общественной и хозяйственной жизни народов Югославии были закре плены конституцией, которая была принята Учредительной скупщиной 31 января 1946 г. после всенародного обсуждения ее проекта. ФНРЮ провозглашалась объединением равноправных народов, которые на основании права на самоопределение выразили добровольное желание жить в едином федеративном государстве .

Согласно конституции, в состав ФНРЮ вошли 6 республик: Босния и Герцеговина, Македония, Сербия (она включала в свой состав автономные края Воеводину, а также Косово и Метохию), Словения, Хорватия, Черногория. В соответствии с основным законом Югославии всем ее гражданам гарантировались равные права, свобода слова, печати, собраний и др. демократические свободы. Главной формой собстве нности объявлялась «всенародная».

Высшим органом законодательной власти стала Народная скупщина, состоявшая из двух палат: Союзного веча и Веча национальностей. Скупщина избиралась на четыре года в ходе прямых, всеобщих, равных выборов при тайном голосовании. Парламент наделялся и контрольными функциями, поскольку федеральное правительство было ему подотчетно . Власть на ме стах принадлежала народным комитетам.

Таким образом происходило соединение традиционного парламента и органов революционной власти, сформировавшихся во время войны. Становление конституционной феде ративной системы завершали республиканские конституции, принятые в 1946—1947 гг. Каждая из республик имела свой парламент и правительство , что стало важным этапом в самоопределении населявших их народов. Основной закон ФНРЮ, во многом подобный конституции СССР 1936 г., стал официальной правовой основой для дальнейшего развития социалистических отношений.

От сталинской модели социализма к социалистиче скому самоуправлению. В своей внутренней политике КПЮ исходила из того, что только развитие по социалистиче скому пути, как СССР, позволит Югославии быстро догнать экономически развитые государства мира. И не только достаточно

привлекательный с точки зрения цивилизационного рывка пример Советского Союза стимулировал такой выбор, но и объективная экономическая отсталость страны, аграрное перенаселение, военные разрушения, в том числе и большинства промышленных предприятий.

Война и оккупация нанесли хозяйству Югославии не поддающийся точному учету урон. Будучи и до войны одним из наиболее отсталых государств Европы, Югославия после войны лежала буквально в руинах. 3,5 млн человек остались без крова, было разрушено 40% промышленных предприятий и половина железнодорожных путей. Естественно, что первоочередной стала задача восстановле ния народного хозяйства.

Опираясь на энтузиазм народных масс, особенно молодежи, используя советскую помощь, в том числе и специалистами, руководство КПЮ сумело наладить восстановление экономики. К 1947 г. удалось достигнуть довоенного уровня промышленного производства. Одновременно велась разработка программы ускоренной индустриализации. Планировалось за две-три пятилетки превратить Югославию в индустриально-аграрную державу.

Необходимые для этого средства должна была дать национализация основных средств производства, банковско-кредитной сферы, транспорта и торговых предприятий оптовой и значительной части розничной торговли, проведенная в соответствии с принятым скупщиной в декабре 1946 г. законом.

Демократические законы об аграрной реформе послужили юридической основой для конфискации земель помещиков, буржуазии, церкви и немцев. Больше всего земель перешло в распоряжение государства в Славонии и Воеводине, особенно в Банате, коренное немецкое население которого после войны было практически полностью депортировано в Германию.

Конфискованные земли передавались в собственность малоземельным крестьянам, в том числе переселяемым сюда колонистам из неплодородных районов Черногории, Далмации и др.

В апреле 1947 г. Народная скупщина утвердила первый пятилетний план развития народного хозяйства. Основными его задачами стали: ликвидация экономической отсталости страны, укрепление оборонного поте нциала, расширение социалистического сектора экономики, подъем жизненного уровня

трудящихся. Задания первой пятилетки пе рвоначально выполнялись успешно. В промышленности к 1948 г. объем производства превысил довоенный уровень. Успешно развивались экономические отношения с СССР и другими странами советского блока. На их долю приходилось в этот период более половины внешнеторгового оборота ФНРЮ.

Югославия явно лидировала среди других государств Центральной и Юго­Восточной Европы по темпам и глубине социально-экономических и политических преобразований, следующих советскому эталону. Но разгоревшийся в 1948 г. конфликт между советским и югославским руководством, разрыв отношений между двумя странами не только помешали успешному выполнению пятилетнего плана, но и внесли существенные коррективы в сам процесс социалистиче ского строительства в Югославии.

Конфликт приобрел открытый, острый характер летом 1948 г., в ходе работы V съезда КПЮ, когда советское руководство попыталось в грубой форме навязать свою волю югославским коммунистам и склонить их к устранению И.Броз Тито и его сторонников из руководства партии.

Отказ делегатов съезда подчиниться диктату Москвы повлек за собой полное прекращение политического, экономического и военного сотрудничества с ФНРЮ Советского Союза и других стран народной демократии. В первое время югославские ру ководители еще не теряли надежды на нормализацию отношений, на выяснение недоразумений путем обмена мнениями.

Поэтому они, как и руководители других стран советского блока, перешли к еще более форсированному строительству социализма по советскому образцу.

Оказавшись изолированными от прежних союзников и идейных единомышленников, руководители партии и государства встали перед непростой задачей: продолжить марш к социализму, не имея политической и материальной поддержки СССР и стран народной демократии и сталкиваясь с сильным сопротивлением части общества, особенно крестьянства. Альтернативой советской помощи могли быть лишь максимальная мобилизация внутренних ресурсов страны и расшире ние сотрудничества с западными государствами без каких-либо политических уступок со стороны Югославии.

В новых условиях советская модель социалистического строительства

оказывалась малопригодной. К тому же следование ей не могло сделать Югославию привле кательной для западных партнеров, находившихся в состоянии «холодной войны» с СССР и его союзниками. Поэтому в Югославии в конце 40-х — начале 50-х гг. развернулся активный поиск более

соответствующих югославским условиям и менее отталкивающих для Запада форм организации общества и государства, а также началась борьба со сторонниками прежнего курса ориентации на СССР.

Совершенно естественно, что перемены затронули сферу управления экономикой. Без экономического подъема коммунистам трудно было уде ржат ься у власти, несмотря на все их прошлые заслуги перед страной. В 1950 г. Народной скупщиной был принят закон об изменении системы управления государстве нными предприятиями. Формально заводы и фабрики, оставаясь в общенародной собственности, передавались в управление трудовым коллективам. На практике же контроль КПЮ за их деятельностью сохранялся, он осуществлялся через заводские парторганизации.

Трудовые колле ктивы должны были управлять предприятиями через рабочие советы и комитеты управления. Рабочий совет избирался на 2 года.

Практика показала, что, несмотря на выборность и подотчетность ди ре кто ра и комитета управления, контроль за ними был чисто номинальным. Коллектив предприятия не мог знать всех тонкостей организации производства и сбыта продукции. Исполнение управленческих обязанностей требовало специальных знаний и опыта.

В конце 40-х — начале 50-х гг. произошли изменения в си сте ме государственного управления экономикой в направлении ее де централизации . Ряд функций федерального правительства по руко вод ству народным хозяйством был передан ре спубликам, а те в свою очередь передали некоторые свои полномочия скупщинам общин.

Отменялось пятилетнее планирование и вме сто него вводились годовые планы социально-экономического развития. Эти реформы привели к ликвидации большинства федеральных министерств, их аналоги были созданы

на уровне республик. В итоге заметно возросла роль республиканских и местных органов власти. Так постепенно закладывались основы того, что позже стало называться строительством социализма на основе самоуправле ния трудящихся.

В начале 50-х гг. югославское руководство отказалось от курса на принудительную колле ктивизацию сельского хозяйства, большинство созданных в предшествующие годы производственных кооперативов распались, крестьяне вернулись к семейным формам хозяйствования.

После компромиссного решения вопроса о компенсации за собственность, конфискованную у граждан западных государств (кроме немцев) в ходе национализации, стали развиваться экономические отношения с ведущими капиталистическими странами. Начало было положено оказанием США в 1950 г. безвозмездной помощи зерном.

Развитие системы общественного самоуправления. Вопросы управления народным хозяйством стали главными в повестке дня VI съезда КПЮ в 1952 г. Съезд одобрил курс на перестройку экономики страны на принципах общественного самоуправления.

На съезде было принято решение о переименовании коммунистиче ской партии в Союз коммунистов Югославии (СКЮ), что как бы подче ркивало самостоятельность югославских коммунистов по отношению к КПСС и преемственность с Союзом коммунистов, созданным в XIX в. К.Марксом. Народный фронт, в который входили КПЮ, Союз молодежи, профсоюзы и другие общественные организации, получил новое название — Социалистиче ский союз трудового народа Югославии.

Изменения в народном хозяйстве, в социально-политической сфере были юридически закреплены в конституционном законе, который можно приравнять к конституции, принятом в январе 1953 г. Главой государства становился президент. Союзная народная скупщина претерпела изменения, вместо Веча национальностей создавалось Вече производителей. Федеральное правительство было переименовано в Союзное исполнительное вече (СИВ). Сменили названия и федеральные министерства. Они стали называться секретариатами. Президентом ФНРЮ был избран И.Тито, а вице-президентом — А. Ранкович, долгое время руководивший органами безопасности.

В июне 1955 г. был принят общий закон об устройстве общин и районов, направле нный на дальне йшее развитие и совершенствование системы самоуправления. Общины (или коммуны) провозглашались первичными

организациями ме стн о го самоуправления трудящихся. Скупщина общины избиралась всеми гражданами, проживающими или работающими на ее территории, ей принадлежала вся полнота местной административной и распорядительной власти.

В апреле 1963 г. после всенародного обсуждения Союзная скупщина ФНРЮ приняла новую конституцию. Страна получила новое название — Социалистиче ская Федеративная Республика Югославия (СФРЮ). Конституция провозгласила право на труд, 42-часовую рабочую неделю, оплачиваемый отпуск, на образование, социальное обеспечение, минимальный личный доход.

Союзная скупщина имела 5 палат. Однако вскоре было решено вернуться к двухпалатной системе. Новая конституция вводила принцип сменяемости выборных должностных лиц и депутатов (ротации) через каждые 2 года. Был также утвержден закон о конституционном суде Югославии.

В текст конституции со временем были внесены поправки (1967, 1968 и 1971 гг.), в соответствии с которыми, в частности, был создан Президиум федерации, выполнявший функции колле ктивного руководящего органа.

В его состав входили представители республик (по 3 человека) и автономных краев (2 человека). После принятия поправок расширились права республик и автономных краев. Они получили большую самостоятельность в экономике за счет центральных органов власти. Изменилось название трудовых колле ктивов.

Они стали называться организациями объединенного труда (ООТ). Были расширены права предприятий. После всех отчислений в государственные фонды у них стало оставаться 2/3 чистого дохода.

В июле 1965 г. Союзная скупщина приняла ряд законодательных актов, положивших начало новой социально-экономической реформе. Ее основные цели и задачи сводились к следующему: переход к интенсивному хозяйствованию; ликвидация диспропорций между отраслями экономики и ее стабилизация; повышение производительности труда; активное включение страны в международное разделе ние труда.

Вводились также некоторые принципы рыночной экономики, чтобы обеспечить конкурентоспособность югославской промышленности на внутреннем и международном рынках. В связи с этим предусматривалась отмена монополии на внешнюю торговлю, льготы для предприятий, моде рнизировавших оборудование и технологические процессы. Налог с оборота с предприятий взимался после реализации продукции.

Отме нялись государственные дотации нере нтабельным предприятиям, а сами они попадали под так называемое принудительное управление со стороны государстве нных органов. Сократились федеральные фонды капиталовложений в неразвитые регионы. Лица, не сумевшие трудоустроиться в Югославии, получали право на свободный выезд из страны. Еще большую само­стоятельность получили республики и края.

В ходе внедрения реформы в жизнь выявились и положительные , и отрицательные ее стороны. С одной стороны, увеличились темпы прироста промышленного производства. Возросла рентабельность предприятий, моде рнизировалось их оборудование.

В результате 2/3 прироста прибыли достигались за счет роста производи­тельности труда. Однако рост потребления, значительное увеличение импорта нарушили стабильность экономики. Стремительно стала расти внешняя задолженность страны. Обострилась проблема трудоустройства. С начала 70-х гг. наблюдается рост безработицы. Свыше 1 млн граждан Югославии вынуждены были искать заработки за рубежом. Еще более увеличились диспропорции в уровне экономического и культурного развития республик и автономных краев СФРЮ, а также в уровне жизни отдельных граждан.

Обострение межнациональных и социальных противоречий. Конец 60-х — 80-е годы. Конец 60-х — начало 70-х гг. характеризуются резким ростом социальной и межнациональной напряженности. В мае 1968 г. в ряде городов СФРЮ прошли массовые студенческие демонстрации.

Особо большой размах они получили в Белграде . «Бездомным студентам — общежития!», «Долой красную буржуазию!» — таковы были лозунги белградских студентов. Сказывалась неравномерность развития отдельных национальных регионов. По всем показателям в сфере экономики, просвещения и по уровню жизни на первое место в СФРЮ вышла Словения.

Последнее место принадлежало автономному краю Косово, находившемуся в составе Сербии, большинство населения которого составляли албанцы. Все послевоенные годы Косово развивалось медленнее, чем любой другой из национальных регионов Югославии. Массовая неграмотность, самый большой прирост населения в стране и самая низкая заработная плата — вот реальные характеристики Косово тех лет.

Средства массовой информации соседней Народной Республики Албании стали призывать албанское население Косово к воссоединению. В ноябре 1968 г. демонстрации студентов, школьников и рабочих состоялись в ряде городов

этого автономного края. Однако в Косово, как ранее и в Белграде , демонстрации были разогнаны милицией, а многие их участники арестованы.

Национальная и социальная напряженность, сопутствующая экономической реформе, и протест против сложившейся политиче ской и экономической ситуации с наибольшей силой проявились в 1971 г. в Хорватии. В ноябре 1970 г. по всей Хорватии обсуждался проект новой конституции.

Ее статьи предусматривали дальнейшее увеличение прав союзных республик, опять-таки за счет уменьшения законодательных прав органов федерации. Необходимость конституционных преобразований диктовалась многими обстоятельствами, среди которых было желание хотя бы отчасти ослабить обострившиеся межреспубликанские отношения и противоречия. Центральная пресса того времени обращала внимание на намерение переложить ответственность за дальнейшее социально-экономическое развитие страны на республики.

В период обсуждения стате й проекта конституционных изменений выявились различия в оценке предложенных поправок в республиках и краях СФРЮ. Конституционная реформа ставила более развитые Словению и Хорватию в привилегированное положение, особенно по части сокращения отчислений в фонд феде рации для развития национальных регионов. Практически во всех республиках — Сербии, Черногории, Македонии, Боснии и Герцеговине — велась критика конституционных поправок.

В Хорватии в с ре дствах массовой информации все отчетливее и чаще говорилось об эксплуатации хорватского народа путем перекачки средств ре спубликанского б юдже та в «отсталые регионы с неработоспособным населением». Разногласия в подходе к решению вопроса о путях экономиче ского и политиче ского развития

Хорватии вызвали раскол в партийно-государственном руководстве республики. Одна его часть поддержала требования еще большей самостоятельности Хорватии, обвиняя при этом руководство страны в шовинизме и бюрократиче ском централизме .

Резко обострились отношения между хорватами и сербами на бытовом уровне. Оценивая ситуацию в Хорватии, президент и лидер СКЮ И. Броз Тито даже заявил, что страна находится в преддверии межнациональной гражданской войны.

По приказу президента СФРЮ осенние волнения 1971 г. в Хорватии были подавлены силами милиции и армии. Руководители республики, особенно резко

выступавшие за коренные экономические и политические преобразования, были арестованы, среди них — и будущий президент Хорватии, генерал-майор Ф. Туджман.

В декабре 1971 г. были отстранены от должностей руководители высших партийных и государстве нных органов в некоторых республиках и краях, в том числе в Сербии и в Хорватии. Как показали дальнейшие события, силовое решение сложной межнациональной и социально-политической ситуации дало лишь временный результат.

Словения. Общее состояние всех союзных органов, близкое к полному параличу, сделало возможным быстрое осуществление многолетне й идеи словенской политиче ской элиты об отделении от СФРЮ. Словения провозгласила суверенитет и объявила о своем выходе из Югославии 25 июня 1991 г., ссылаясь на принятую 2 июля 1990 г. Декларацию республики о независимости и результаты плебисцита 23 де каб ря 1990 г., на котором 88,5% населения высказалось за отде ле н ие от Югославии.

Руководство тщательно готовилось к отделению и в день объявления о суверенитете словенское правительство взяло под свой контроль границы республики, воздушное пространство, а также таможенные пункты. В качестве ответной меры правительство СФРЮ 26 июня 1991 г. отдало приказ о защите югославских границ.

Путь двухтысячному контингенту, состоящему из пограничников, со­трудников МВД и военных, который начал движение в сторону пограничных пе реходов, преградили словенские добровольческие отряды и силы территориальной обороны. В столкнове ниях, которые в литературе уже окрестили «малой войной», погибли 44 военных, 184 получили ранения. Со стороны Словении было трое убитых и 66 раненых. 12 июля после предварительно заключенного перемирия президиум СФРЮ принял решение вывести войска из Словении. 29 июля 1991 г. из республики были выведены все войска и техника.

В январе 1992 г. Словения была признана странами Европейского союза, затем она становится полноправным членом СБСЕ и ООН.

Население молодой республики составляло в 1990 г. около 1,9 млн человек, 90% из которых — словенцы.

Словения — парламентская республика. Высшим законодательным органом является скупщина, состоящая из двух палат — Государственного собрания (90 человек, избираются сроком на 4 года) и Государственного совета

(40 членов, избираются сроком на 5 лет).

На парламе нтских выборах в декабре 1992 г. большинство мест получили либерал-демократы (25 мест), и Словенские христианские демократы (14 мест). За ними следовали бывшие коммунисты — партия Социал-демократического обновления. Президентом снова на пятилетний срок был избран М. Кучан.

На парламентских выборах 1996 г. либерал-демократы вновь подтвердили свое преимущество, получив 25 мандатов из 90 в Государственном собрании. Значительный успех по сравнению с выборами 1992 г. имели Народная партия (19 мест) и Социал-демократическая партия (16 мест). На президентских выборах в ноябре 1997 г. М. Кучан опередил всех кандидатов на пост президента страны и вновь стал руководителем государства.

Усилия правительства, направленные на поддержание гражданского мира и политического спокойствия в стране, дают определенные положительные результаты. Словения, взяв курс на инте грацию с Европой, предприняла широкомасштабную экономическую реформу, направленную на обуздание инфляции, создание собственной валюты, проникновение на европейский рынок.

В 1994 г. произошел перелом в экономической ситуации. Валовой внутренний продукт вырос более чем на 5%, удалось несколько снизить инфляцию — с 22,9% в 1993 г. до 18,3%, укрепить валютные резервы страны. В последнем квартале 1995 г. инфляция впервые не превысила 10%.

Отстаивая политическую самостоятельность, Словения выступает за восстановление экономических и политических связей бывших республик СФРЮ.

Хорватия. Хорватия провозгласила свою независимость 25 июня 1991 г. В январе 1992 г. страны Европейского Союза официально признали ее самостоятельность. В мае того же года Хорватия стала полноправным членом ООН. Однако мир на хорватскую землю не пришел.

В течение года в республике шла война между сербами, компактно проживавшими на трети ее территории и не желавшими выходить из состава Югославии, и хорватской армией, стремившейся сохранить единство государства. Сербы создали Республику Сербская Крайна (РСК) и пытались отделиться от Хорватии, но не были поддержаны мировым сообществом.

В феврале 1992 г. Совет Безопасности ООН принял решение о посылке в бывшую Югославию миротворческого контингента, который был размещен вдоль границ с Ре спубликой Сербская Крайна.

С 1992 по 1995 г. экономическая и политическая жизнь Хорватии развивалась на территории, в которую не входили сербские области РСК, разделенные на четыре зоны (сектора), где располагались «голубые каски». В 1995 г. в ходе военной операции хорватская армия заняла территорию РСК, более 200 тыс. сербов покинули республику.

Хорватский парламент — сабор — состоит из палаты представителей, в которую выбирается 138 депутатов, и палаты общин, представленной 68 депутатами. В палату общин избираются по 3 представителя от каждой из 21 жупаний (административных единиц страны), а пятерых дополнительно назначает президент.

В августе 1992 г. в Хорватии прошли досрочные парламентские и президентские выборы. Президентом страны вновь стал Ф.Туджман. Большинство обеих палат парламента составили члены Хорватского демократического содружества (ХДС), получившие 2/3 мест. На парламентских выборах 1995 г. ХДС удалось сохранить более половины депутатских мест в парламенте .

Второй по числу мест в парламенте стала Социал-демократическая партия (реформированный Союз коммунистов Хорватии), получившая 9% голосов.

Хорватия после Словении была наиболее развитой в экономическом отношении республикой в федеративной Югославии. Однако разрыв экономиче ских связей с другими частями бывшей СФРЮ, война, которая велась непосредственно на территории Хорватии, а также временная утрата контроля над сербской частью территории республики нанесли тяжелый урон экономике.

Значительная часть промышленности и инфраструктуры Хорватии были разрушены, ущерб от военных действий составил 18,7 млрд дол. Экономичес­кий спад в Хорватии составил с 1989 по 1994 г. 46%. В 1994 г. удалось обуздать инфляцию, стабилизировать курс национальной денежной единицы — куны, введенной в мае 1994 г. Однако многие проблемы решить так и не удавалось. В 1995 г. наблюдалось замедление экономического роста Хорватии, упали ключевые показатели развития народного хозяйства. Дефицит платежного баланса республики в 1994 г. до сти г 1,7 млрд дол.

Вне шняя политика Хорватии формировалась в условиях про­должающегося кризиса на Балканах, непосредственной вовлеченности республики в конфликт. Особенно тесные отношения были налажены ею с ближайшими соседями — Австрией, Венгрией, Словенией, а также с

Германией, Албанией.

В 1996 г. наметился процесс постепенной нормализации отношений Хорватии с Союзной Республикой Югославией. Подписание соответствующего соглашения явилось важным шагом в уре гулировании всего югославского кризиса.

Македония. Процесс оформления самостоятельности Македонии, начатый в январе 1991 г. принятием Декларации о суверенитете Социалистической Республики Македонии, был завершен 17 ноября 1991 г., когда была принята новая конституция Республики Македония, провоз­гласившая ее суверенным демократическим государством.

21 февраля 1992 г. ру ководители Македонии и СФРЮ подписали договор о выводе частей Югославской народной армии с территории республики. Тем самым Македония избежала военных столкновений, ее отделение от СФРЮ произошло мирным путем.

Однако достижение суверенитета омрачалось трудностями меж­дународного признания республики. Греция решительно проте стовала против названия республики «Македония» (ибо так называется область в Северной Греции), против использования исторической греческой атрибутики в официальной македонской символике, настаивала на тве рдых гарантиях со стороны Македонии, что та не имеет территориальных претензий к соседним государствам.

В апреле 1993 г. республика была принята в ООН под временным названием Бывшая Югославская Республика Македония (БЮРМ) до урегулирования разногласий, возникших в связи с названием этого государства. В июне 1996 г. уже 72 государства признали Македонию, из них 35 — под именем Республика Македония.

После достижения самостоятельности в Македонии начались радикальные изменения политической и экономической систем. Конституция закрепляла создание гражданского , демократического, правового государства. Высшим законодательным органом республики является избираемый на четыре года однопалатный парламент — Собрание Республики Македонии, состоящее из 120 депутатов.

Собрание избирает президента республики сроком на четыре года. 27 ян­варя 1991 г. президентом стал К. Глигоров. За пять лет парламент рассмотрел более 700 законодательных актов, регулирующих все сферы общественной, политиче ской и экономической жизни.

В условиях разгоравшихся военных действий в Хорватии, а также в Боснии и Герцеговине, мир в Македонии казался ее руководителям хрупким. Поэтому они обратились с просьбой в ООН направить отряд «голубых касок» в Македонию. В декабре 1993 г. парламент Республики Македония принял решение просить о присоединении к НАТО. Все политические партии страны без исключения поддержали это решение.

Эволюция политической системы и ее демократизация связаны были в Македонии с развитием многопартийности, налаживанием представительной системы власти и управления. В 1994 г. в Республике Македония было зарегистрировано уже около 60 политических партий, из которых 15 выражали интересы национальных меньшинств.

Первые выборы в условиях самостоятельности прошли в октябре—ноябре 1994 г. На места в парламенте претендовали правящий блок «Союз за Македонию», куда входили социал-демократы, либералы и социалисты, а также национальная македонская оппозиция и национальные албанские партии. Абсолютное большинство в парламенте получил «Союз за Македонию» (85 мест из 120).

Экономическое положение Македонии после обретения самостоятельности было крайне тяжелым. Валовой внутренний продукт с 1991 по 1993 г. сократился на 30%, уровень безработицы приблизился к 40%, объем промышленного производства упал на 50%. В результате спада производства сталелитейные и никелевые предприятия были близки к закрытию, текстильная промышленность была загружена на 30% своей мощности, снизились поступле ния от туризма, транзита.

Приоритетом объявленной правительством и согласованной с Международным валютным фондом и Всемирным банком программы экономической стабилизации явилось создание условий для функционирования рыночного хозяйства и скорейшая приватизация. В 1995 г. удалось обуздать инфляцию.

В 1995 г. Всемирный банк предоставил Македонии кредит в 85 млн дол. для корректировки финансового и предпринимательского секторов. Источником дальнейшего экономического роста стали малые и средние предприятия, строительство, сельское хозяйство и сфера услуг .

Македония — страна, в которой, кроме титульной нации, проживают и другие народы. Согласно переписи 1994 г., население страны составляло 2 075 196 человек, из которых 1 378 687 — македонцы, 478 967 — албанцы, 39 866 —

сербы, 47 408 — цыгане. Большинство населения (66,66%) — православные, мусульмане составляют 30,06%, католики — 0,49%. Албанцы, проживающие в ре спублике , выступают за расширение своих прав, открытие албанского университета, более пропорциональное участие (на уровне 30%) во всех государстве нных структурах, а радикальное крыло албанского меньшинства требует автономии для районов Западной Македонии, отстаивая идею объединения всех албанцев в независимом государстве .

Политика Македонии направлена на установление добрососедских отношений со всеми государствами полуострова. В 1995 г. Македония стала членом ОБСЕ и Совета Европы. В 1995 г. после четырехлетних острых споров Македония и Греция подписали в Нью-Йорке соглашение о нормализации отношений, а в 1996 г. был подписан договор о нормализации отношений между Македонией и Союзной Республикой Югославией.

Босния и Герцеговина. Босния и Герцеговина (БиГ) в качестве самостоятельного государства была признана мировым сообществом в апреле 1992 г., но фактически как единое образование не существовала. На ее территории шла война между мусульманами, сербами и хорватами, создавшими свои государственные образования (Республика Босния и Герцеговина, Республика Сербская и Республика Герцег-Босния) , за раздел территории БиГ.

В июне 1992 г. по мере распространения конфликта на территорию Боснии и Герцеговины мандат «голубых касок» и их полномочия были расширены на Боснию и Герцеговину с тем, чтобы обеспечить безопасность и функционирование аэропорта Сараево, а также доставку гуманитарной помощи в этот город и близлежащие районы.

Кроме того, международные Силы по охране контролировали зоны, свободные от полетов, и «зоны безопасности» ООН, учрежденные Советом Безопасности вокруг пяти боснийских городов и Сараево.

В августе 1991 г. была создана Международная конференция по Боснии и Герцеговине, которая на протяжении нескольких лет пыталась разработать планы урегулирования. План Ку-тильеро (1992) предполагал разделение страны на национальные кантоны, план Вэнса—Оуэна (1993) делил ее территорию на 10 провинций. В том же году Оуэн и Столтенберг предложили рассмотреть вариант «унии трех республик».

В 1994 г. созданная для переговоров министров иностранных дел США, России, Великобритании и Франции Контактная группа перешла к

осуществлению жесткой доктрины «принуждения к миру». Было предложено разделить БиГ на два государства: мусульманско-хорватское и сербское в рамках единой Боснии и Герцеговины. Однако ни один из планов не был принят всеми сторонами конфликта.

В марте 1994 г. в Вашингтоне в присутствии американского президента Б. Клинтона хо рватам и и мусульманами был подписан договор о создании Федерации Боснии и Герцеговины (ФБиГ) на территории БиГ. 30 мая 1994 г. в мусульманской части Сараева собралась законодательная скупщина федерации, на которой были избраны ее президент (хорват К. Зубак), заместитель председателя (мусульманин Э. Ганич) и премьер-министр (мусульманин X. Силайджич).

Сербы в БиГ кате го риче ски отказались присоединяться к ФБиГ. Республика Сербская, на протяже нии четырех лет с оружием в руках отстаивавшая свою самостоятельность, сумела за это время создать органы власти, наладить административное управление, обозначить свою территорию.

Урегулирования в БиГ удалось достичь лишь осенью 1995 г., когда были подписаны документы, вошедшие в историю как Дэйтонские соглашения по БиГ. На ее территории создавались два «Образования» (так в тексте) — Федерация Боснии и Герцеговины и Республика Сербская, которые объединялись в Боснию и Герцеговину.

Образования имеют право устанавливать особые параллельные отношения с соседними государствами, сообразуясь с суверенитетом и территориальной целостностью Боснии и Герцеговины. Для реализации договоренностей в страну были введены международные силы.

Весь последующий период был связан с осуществлением программы, намеченной Де йтонскими соглашениями, — разграничением территорий, разоружением и подготовкой к парламе нтским выборам.

В сентябре 1996 г. прошли парламентские выборы в государственные и республиканские органы власти. В скупщину БиГ были выбраны представители мусульманских, сербских и хорватских партий, в президиум Боснии и Герцеговины вошли А. Изетбегович, М. Краишник и К. Зубак, которые сменяют друг друга на посту председательствующего каждые восемь месяцев. Президиум как руководящий орган страны принимает решения на основе консенсуса. Президентом Республики Сербской была избрана Б. Плавшич.

Союзная Республика Югославия. 27 апреля 1992 г. на торжественном заседании скупщины СФРЮ, Народной скупщины Республики Сербия и

скупщины Республики Черногория народные представители этих двух республик заявили о континуитете государственного, международного , правового и политического статуса СФРЮ в новом совместном государстве — Союзной Республике Югославии (СРЮ).

Третья Югославия состоит из двух республик — Сербии и Черногории, а в состав Республики Сербия входят два автономных края — Косово и Метохия, Воеводина. В тот же день была принята конституция СРЮ, которая предполагает суверенность и самостоятельность Сербии и Черногории в составе демократического государства с единым экономическим пространством. СРЮ объявила о признании всех югославских республик, провозгласивших независимость, об отсутствии территориальных претензий к бывшим республикам СФРЮ.

Население Югославии в 1992 г. составляло 10,5 млн человек: в Сербии — 9,79 млн, из них в Воеводине — 2 млн, в Косове и Метохии — 1,7 млн человек, в Черногории — 616,5 тыс.

Развитие СРЮ после мая 1992 г. проходило в крайне сложных условиях действия международных санкций, введенных против нее в связи с обвинением в участии в военных действиях на территории Боснии и Герцеговины.

Создание федерации требовало строительства новых структур власти. На проведенных в конце мая 1992 г. выборах в Вече граждан Союзной скупщины, в скупщины автономных краев и местные органы власти больше всего голосов получили правящая Социалистическая партия Сербии (СПС) во главе со Слободаном Милошевичем и Сербская радикальная партия (СРП) В.Шешеля, в Черногории — Демократическая партия социалистов (ДПС).

В июне 1992 г. делегаты Союзной скупщины избрали президентом СРЮ известного писателя, академика Д. Чосича. На должность премьер-министра был приглашен аме риканский предприниматель сербского происхождения М. Панич.

Среди важнейших задач нового руководства республики — формиро­вание государства, обеспечение его правопреемственности, отмена принятых Советом Безопасности ООН экономических и политических санкций в отношении Югославии.

Д. Чосич и М. Панич проводили активную политику сотрудничества с международными организациями, политику реального компромисса, демонстрируя стремление к миру и добрую волю руководства Югославии.

Д.Чосич выступил с заявлениями о готовности признать бывшие республики СФРЮ. С. Милошевич обвинял Д. Чосича в мягкости и уступчивости, в нарушении конституции.

После победы на внеочередных выборах в Союзную скупщину СРЮ в декабре 1992 г. объединенное большинство социалистов и радикалов в союзном парламенте 1 июня 1993 г. тайным голосованием в отсутствие Д. Чосича отстранило его от должн о сти . Новым президентом страны избран предложенный СПС 3. Лилич, но фактическим лидером оставался С. Милошевич. Именно он участвовал во всех международных переговорах, принимал иностранных дипломатов и посредников по уре гулированию кризиса и даже подписывал документы от имени Югославии. Правящая СПС уверенно лидировала и на выборах в декабре 1993 г.

В Черногории за все время кризиса и санкций наблюдалось достаточно стабильное политическое положение. На всех выборах Демократическая партия социалистов (ДПС) получала поддержку большинства избирателей, а популярность президента М. Булатовича выходила далеко за рамки одной партии.

Санкции ООН против Югославии вводились поэтапно, начиная с сентября 1991 г. Они предусматривали полное торговое эмбарго, прекращение всех финансовых операций, авиаперевозок, научного, культурного и технического сотрудничества, запрет на участие спортсменов СРЮ в международных соревнованиях.

В конце 1992 г. был запрещен транзит товаров через территорию СРЮ, а в 1993 г. замораживались югославские счета в иностранных банках. Для связи с внешним миром Югославии были оставлены только телефон, железнодорожная и почтовая связь.

Санкции серьезно подорвали экономику СРЮ. Прямой ущерб от санкций только за три года их применения оценивался в 45 млрд дол. Из-за отсутствия сырья, запчастей, рынков сбыта, прекращения капиталовложений окончательно встали или перешли на минимальный режим работы тысячи предприятий, многие рабочие были отправлены в вынужденные отпуска. Число безработных в начале 1994 г. составило 760 тыс. человек, а в вынужденном отпуске находилось 700 тыс. человек. Особенно тяжело страдало население от отсутствия лекарств и медицинских препаратов.

В 1993 г. страну захватила невиданная гиперинфляция, достигшая 31 млн %. 21 января 1994 г. была объявлена Программа экономической

стабилизации (Д.Аврамовича), за первые месяцы осуществления которой инфляция существенным образом снизилась. Обозначился рост объема промышленной продукции, заработной платы, стабилизировались цены на товары, стали заполняться пустые полки магазинов. За девять месяцев 1994 г. объем общественного производства возрос на 50%, розничные цены снизились на 10,3%. В ноябре 1995 г. в Югославии началось осуществление второго этапа стабилизационной программы, разработанного для страны в условиях отсутствия международных санкций.

В сентябре 1994 г. экономические санкции были частично отменены, в ноябре 1995 г. — приостановлены на неопределенное время. 1 октября 1996 г. после объявления результатов выборов в БиГ решением Совета Безопасности ООН санкции были сняты окончательно.