Государство и право в годы Великой Отечественной войны

Изменения в государстве и праве СССР в 1941—1942 гг. 22 июня 1941 г. фашистская Германия вероломно напала на Советский Союз. Началась Великая Отечественная война. В предвоенный период партийное, государственное руководство страны предпринимало меры по укреплению обороноспособности, однако они оказались недостаточными и начавшиеся боевые действия застали советских лидеров врасплох.

Поэтому уже в условиях тяжелых оборонительных боев пред­стояло осуществить комплекс мер, направленных на укрепление Вооруженных Сил, перестройку народного хозяйства, формирова­ние органов чрезвычайного управления и превращения, таким об­разом, страны в “единый военный лагерь”.

В первый же день войны, в 12 часов дня, по радио прозвучало сообщение правительства о вторжении немецких войск на терри­торию Советского Союза. Тогда же, 22 июня 1941 г., Президиум Верховного Совета СССР принял несколько указов о введении в западных республиках и областях страны военного положения, объявлялась мобилизация военнообязанных 1905-1918 гг. рожде­ния, утверждалось чрезвычайное положение о военных трибуна­лах в прифронтовых областях.

23 июня ЦК ВКП(б) и СНК приняли решение о создании Став­ки Главного Командования Вооруженных Сил. Ставка создавалась с целью непосредственного управления войсками, однако плохо справлялась с поставленными задачами, поэтому позднее переиме­новывалась в Ставку Верховного Командования, затем в Ставку Верховного Главнокомандования и стала осуществлять общее уп­равление. Первоначально Ставкой руководил маршал С. К. Тимо­шенко, а с 10 июля 1941 г. ее председателем стал И. В. Сталин.

Первые сражения Великой Отечественной войны показали слабую техническую оснащенность Красной Армии, и уже 23 июня вводился мобилизационный план по производству боеприпасов, а 26 июня вышел Указ Президиума Верховного Совета СССР “О ре­жиме рабочего времени рабочих и служащих в военное время”.

Вводились обязательные сверхурочные работы от 1 до 3 часов, а для лиц моложе 16 лет — не более 2 часов в день (на сверхуроч­ные работы не привлекались беременные с шестого месяца и кор­мящие грудью женщины).

Отменялись также очередные и дополнительные отпуска (пра­во на непродолжительный отпуск сохранялось только для лиц, не достигших 16 лет, по беременности, родам и по болезни). Отпуск за­менялся денежной компенсацией, которая до окончания войны объяв­лялась замороженной в сберегательных кассах на счетах рабочих и служащих (после окончания войны компенсации были выплачены).

Указ 26 июня 1941 г. был первым актом, вводившим чрезвы­чайные меры в трудовое право. В декабре 1941 г. вводились меры, ужесточавшие трудовую дисциплину.

Итак, акты первых дней войны носили в основном организаци­онно-мобилизационный характер. В последующем стали выходить более программные, всеобъемлющие документы, нацеленные на “превращение страны в единый боевой лагерь”.

Первым документом программного содержания являлась ди­ректива СНК и ЦК ВКП(б) от 29 июня 1941 г. В директиве, на­правленной партийным и советским организациям прифронтовых областей, выдвигалось требование-лозунг: “Все для фронта, все для победы!”.

Комплексно определялись цели и задачи оборонительного, на­родно-хозяйственного характера, организации в тылу врага парти­занского и подпольного движения.

На следующий день, 30 июня 1941 г., Президиум Верховного Совета, ЦК ВКП(б), СНК СССР приняли Постановление “Об обра­зовании Государственного Комитета обороны” (ГКО); в этот же день

ЦК ВКП(б) и СНК СССР утвердили мобилизационный план работы народного хозяйства страны до конца 1941 г. Государственный Ко­митет Обороны (ГКО) объявлялся носителем всей полноты власти в государстве.

В беспрекословное подчинение ГКО переходили все “партий­ные, советские, военные” и иные органы.

Таким образом, ГКО объединял в себе все партийные и государ­ственные структуры СССР, а оперативное управление осуществлял через местные прифронтовые городские комитеты обороны.

30 июля 1941 г. Президиум Верховного Совета СССР принял постановление о назначении Сталина Народным комиссаром обо­роны, а 8 августа его же (по постановлению ГКО) назначили на пост Верховного Главнокомандующего. Тем самым закончилось форми­рование чрезвычайных органов. Сталин сконцентрировал в своих руках все рычаги власти. Дополнительные права (с 1 июля 1941 г.) получали народные комиссары.

6 июля 1941 г. Президиум Верховного Совета СССР принял Указ “Об ответственности за распространение в военное время ложных слухов, возбуждающих тревогу среди населения”. Названный акт являлся одним из первых чрезвычайных законов военного времени. Он характерен для периода “временных неудач Красной Армии”, ужесточал уголовные репрессии и квалифицировал панику и лож­ные слухи среди населения как контрреволюционную пропаганду. Указ от 6 июля 1941 г. предусматривал наказание в виде лишения свободы сроком от 2 до 5 лет.

16 июля 1941 г. вышел Указ Президиума Верховного Совета СССР “О реорганизации органов политической пропаганды и вве­дении института военных комиссаров в Рабоче-Крестьянской Крас­ной Армии” (9 октября 1942 г. в армии вновь устанавливалось еди­ноначалие). Вышедший 4 октября 1941 г. приказ Наркома обороны требовал усилить в войсках воспитательную работу и борьбу с па­никерством.

Самые жесткие из подобных мер исходили из Приказа № 227 НКО СССР от 28 июля 1942 г. — вводились заградительные отряды и расстрел отступавших.

К осени ситуация на фронтах ухудшилась. Агрессор захватил значительные территории, армия несла большие потери, испытывала нехватку оружия и боеприпасов. Сократились объемы производства.

В этот период предпринимаются решительные меры по нала­живанию производства в восточных регионах страны, куда были эвакуированы многие промышленные предприятия.

16 августа учреждался военно-хозяйственный план на IV квартал 1941 г. и на 1942 г. по восточным регионам страны.

17 сентября вышло Постановление ГКО “О всеобщем обяза­тельном обучении военному делу граждан СССР”, в соответствии с которым организовывалось обучение воинским специальностям граждан в возрасте от 16 до 50 лет.

В октябре-декабре 1941 г. проводилась крупномасштабная эва­куация промышленных предприятий в глубь страны. С этой целью при СНК был создан Совет по эвакуации, который имел в соответ­ствующих наркоматах и на местах свою структуру (отделы, коми­теты, эвакопункты).

В январе 1942 г. вводилось уголовное преследование за укло­нение от воинского учета. Соответствующие меры предусматри­вались также наркоматами и местными органами власти: здесь с конца 1941-го создавались новые наркоматы, совершенствовалась работа уже существующих. В результате огромной работы, про­деланной в конце 1941 — первой половине 1942 г., удалось стаби­лизировать военное производство, сформировать прочный тыл и направить на фронт резервные войска.

Большое значение в достижении победы над фашизмом имело партизанское движение. Летом 1941 г. началась организация парти­занских отрядов, стало действовать подполье. В конце 1941-го на фрон­тах уже существовали штабы и отделы партизанского движения.

В мае 1942 г. при Ставке Верховного Главнокомандования был организован Центральный штаб партизанского движения. Созда­вались партизанские штабы и в тылу врага.

Таким образом, действия партизан согласовывались с фрон­товыми военными операциями, чем наносили врагу ощутимый урон.

В период 1941-1942 гг. произошли изменения в праве. Введен­ные указом 22 июня 1941 г. военные трибуналы наделялись широ­кими полномочиями. В их компетенции находились не только пре­ступления, совершенные военнослужащими, но и гражданским на­селением в прифронтовых районах, если в составе преступления фигурировали нарушение общественного порядка, хищение, укло­нение от воинской службы, повинностей и др.

Уголовное право в это время характеризуется усилением от­ветственности за паникерство, распространение ложных слу­хов (например, названный ранее указ 6 июля 1941 г.).

Осенью 1941 г. враг был на подступах к столице, и 20 октября в Москве было введено осадное положение. В этих условиях мера наказания ужесточалась: за призывы к нарушению общественного порядка вводилась смертная казнь на месте преступления. При этом следственные и судебные действия упрощались. В 1942-м усили­лась борьба с такими преступлениями, как кража и спекуляция.

В отношении личной собственности граждан государство про­изводило временное изъятие некоторых объектов права. Например, Красная Армия остро нуждалась в конной тяге, подводах, средствах наведения переправ. Поэтому государство вынуждено было прово­дить реквизиции. Население, в общем, с пониманием относилось к подобным мерам. Более того, в условиях всеобщего патриотического подъема граждане и организации добровольно и безвозмездно сда­вали в фонд обороны денежные средства, материальные ценности.

В августе 1941, феврале 1942 гг. произошли изменения в обес­печении военнослужащих и эвакуированных жильем, а с осени 1941 г. предпринимались меры по укреплению брака и семьи, за­щиты детства и материнства.

В трудовом праве (кроме названных ранее указов от 26 июня 1941 г. и 13 февраля 1942 г.) вводилось Постановление СНК СССР от 10 августа 1942 г., которое также носило мобилизационный ха­рактер. На срок до 2 месяцев трудоспособные граждане привлека­лись к выполнению оборонных повинностей.

Следует отметить, что нормы советского права распространя­лись и на территорию, временно оккупированную врагом. В этой части страны сделки гражданско-правового характера, противоре­

чащие отечественным законам, не признавались, за уголовные пре­ступления после изгнания захватчиков предусматривались санк­ции в соответствии с советскими законами.

С этой целью 2 ноября 1942 г. была организована Чрезвычай­ная государственная комиссия по расследованию злодеяний немец­ко-фашистских захватчиков и их сообщников и причиненного ими ущерба гражданам, колхозам, общественным организациям, госу­дарственным предприятиям и учреждениям СССР.

Государство и право СССР в 1943-1945 гг. В ноябре 1942 — феврале 1943 гг. немецко-фашистские войска были разгромлены под Сталинградом. В Великой Отечественной войне наступил коренной перелом, закрепленный победой Красной Армии на Курской дуге летом 1943-го

В 1944-1945 гг. СССР был полностью освобожден от захватчиков, немецкие войска были разгромлены. Задачи государства изменились.

В экономике в эти годы предпринимались меры, направленные на улучшение количественных и качественных показателей, совер­шенствовалась финансовая система. Во время войны по решениям СНК СССР были выпущены четыре Государственных займа, от на­селения было привлечено около 120 млрд рублей. Совершенствова­ние звеньев народно-хозяйственного механизма осуществлялось в соответствии с несколькими актами.

20 января 1943 г. вышло постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) об улучшении работы железных дорог Урала и Сибири, а 26 мая того же года ГКО принял постановление о восстановлении желез­ных дорог.

23 января — постановление, касавшееся восстановления МТС и колхозов в освобожденных районах, а в апреле — план развития сельского хозяйства на 1943 г.

Названные меры были обобщены в комплексном постановлении СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 21 августа 1943 г. “О неотложных мерах по восстановлению хозяйства в районах, освобожденных от немец­кой оккупации”. При СНК СССР создавался Комитет по восстанов­лению разрушенного войной хозяйства.

В 1943 г. железной дороге и транспорту придавалось огромное значение как связующему звену между успехами на фронтах и в тылу. Указами Президиума Верховного Совета СССР от 15 апреля

1943 г. и 9 мая 1943 г. вводилось соответственно военное положение на железнодорожном, затем на морском и речном транспорте. Транспортники объявлялись мобилизованными до конца войны, они приравнивались к военнослужащим.

В 1943 г. в Вооруженных Силах устанавливалось деление во­еннослужащих на рядовой состав, сержантов, офицеров и генера­лов; учреждались знаки отличия (погоны). Знаки отличия, форма и чины вводились для органов прокуратуры.

В 1944-1945 гг. СНК, ВКП(б) принимали решения по организа­ции работы и восстановлению промышленности, сельского хозяй­ства и транспорта в освобожденных республиках и областях СССР.

В частности, 18 февраля 1944 г. СНК СССР и ЦК ВКП(б) при­няли постановление о развитии сельхозмашиностроения, 14 марта

1944 г. эти же органы приняли постановление о сельскохозяйствен­ном плане на 1944 г. Соответствующие решения принимались по восстановлению энергетики, транспорта, промышленности и др.

Всего в 1944-м и до мая 1945 г. было принято более 15 важней­ших актов, которые вылились в Постановление СНК СССР от 25 марта 1945 г. “О государственном плане восстановления и раз­вития народного хозяйства СССР на 1945 г.”.

В 1944-1945 гг. ставилась также задача планомерного перехода с выпуска вооружений на производство мирной продукции.

Изменения происходили также во внутриполитической жиз­ни страны. С 1943 г. несколько ослабли гонения государства на цер­ковь и верующих. Русская Православная церковь на Соборе 1943 г. избрала Патриархом Сергия; РПЦ была признана юридическим лицом. Чаще стали проводиться сессии Верховного Совета СССР.

Так, до 1944 г. сессия проводилась только в июне 1942-го. В 1944-1945 гг. были проведены две сессии: в январе-феврале 1944 г. и в апреле 1945 г. 1 февраля 1944 г. Президиум Верховного Совета СССР принял законы, расширявшие внешнеполитические полно­мочия союзных республик и позволявшие им формировать соб­ственные войсковые соединения.

Развитие права в 1943—1945 гг. характеризуется чрезвычай­ными мерами военного времени и усилением репрессивной сущнос­ти сталинской политики. В 1944 г. репрессии коснулись целых на­родов. По приказу Сталина насильственной депортации подверглись ингуши, чеченцы, балкарцы, карачаевцы, калмыки, а национальные автономии этих народов упразднялись.

Указы Верховного Совета СССР 1943 г. ужесточали уголовную ответственность за преступления, совершенные немецко-фашист­скими преступниками и их пособниками. Указ от 19 апреля 1943 г. предусматривал смертную казнь или ссылку сроком на 15-20 лет. В соответствии с указом от 2 мая 1943 г. вводилось уголовное нака­зание военачальников за незаконные награждения.

Указ от 15 ноября 1943 г. устанавливал уголовную ответствен­ность за разглашение государственной тайны или утрату докумен­тов, хранящих государственную тайну.

Изменения в гражданском праве были связаны с необходимо­стью восстановления экономики страны от последствий оккупации. В соответствии с названным постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 21 августа 1943 г. совнаркомам, исполкомам и обкомам партии предписывалось вернуть колхозам эвакуированный скот.

Изменения гражданско-правового характера были и в дру­гих постановлениях СНК, направленных на воссоздание МТС, заводов и фабрик. 19 февраля 1944 г. СНК принял постановление “О мерах по дальнейшему развитию и улучшению индивидуаль­ного и коллективного огородничества рабочих и служащих в 1944 г.”.

В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР (14 марта 1945 г.) изменялись права наследования личного имуще­ства граждан. В 1943-1944 гг. появились новые акты в семейном праве.

В частности, значительно усложнялся развод, облегчалась про­цедура усыновления, государство стало уделять больше внимания защите детства и материнства.

Великая Отечественная война, в которой СССР потерял более 27 млн человек, победоносно завершилась подписанием 8 мая 1945 г. Акта о безоговорочной капитуляции фашистской Германии.

В этот день был издан последний указ военных лет: Указ Вер­ховного Совета СССР объявлял 9 мая 1945 г. Праздником Победы.

2 сентября 1945 г. был подписан акт о безоговорочной капиту­ляции Японии.

После окончания Второй мировой войны состоялись суды над главными нацистскими преступниками. С 20 ноября 1945 г. по 1 октября 1946 г. проходили заседания суда в Нюрнберге (Нюрн­бергский процесс), а с 3 мая 1946 г. по 12 ноября 1948 г. — в То­кио, где проходил суд над главными японскими военными пре­ступниками.

12.4.