Изменения в государственной системе и праве в предвоенные годы

Кардинальные изменения Конституцией СССР системы орга­нов государственной власти Союза ССР и союзных республик, по­рядка их формирования были своевременной и необходимой мерой. Признание партией факта полного уничтожения бывших эксплуа­таторских классов, наличия в обществе социального партнерства между рабочими, крестьянами и служащими означало, что съезды Советов изжили себя, стали анахронизмом, ибо непрямые, не все­

общие, не равные выборы съездов Советов, проводимые открытым голосованием, обусловливались нежеланием советской власти до­пускать в Советы представителей бывших имущих классов.

В Конституции СССР предпринимается попытка законода­тельно закрепить создание представительных органов — Верхов­ного Совета СССР и Верховных Советов союзных республик, таким образом, чтобы они выражали “демократизм” советского социали­стического общества.

Принципы формирования и деятельности Советов всех уров­ней создавали некоторые правовые предпосылки для непосред­ственного участия населения в делах государства. Однако на деле все это оказалось лишь формальными процедурами, способствую­щими тому, что воля общесоюзных государственных органов и партии приобретала как бы общенародное одобрение.

И все же, несмотря на это, новая система представительных органов государственной власти была важным шагом на пути к де­мократическому государству. Благодаря ей в избирательный про­цесс вовлекалось все население страны, создавались новые орга­низационные формы политической и правовой активности граждан СССР.

В тот период осуществлялись меры по реорганизации Воору­женных Сил СССР и их руководящих органов. Перевод Красной Армии на кадровую, постоянную основу потребовал существенной реорганизации ее руководящих органов. Из Наркомата обороны выделяется Наркомат Военно-морского флота.

При Наркомате обороны создается Главный военный совет Рабоче-Крестьянской Армии, восстанавливаются коллегиальные органы управления военными округами и флотами.

Одновременно проводятся энергичные меры по выявлению сре­ди командного состава Красной Армии “немецких шпионов и измен­ников Родины”. В результате этого в 1938-1939 гг. были репрессиро­ваны около 20 тыс. командиров Красной Армии. В их числе оказа­лись наиболее способные военачальники: Тухачевский, Корк, Якир, Уборевич, Примаков, Фельдман, Блюхер и др.

Культ личности Сталина и связанная с ним централизация ор­ганов государственной власти и управления была распространена

на органы прокуратуры, суда и юстиции. В этих целях в 1935 г. орга­ны прокуратуры союзных республик были напрямую подчинены Прокурору СССР.

Для руководства наркоматами юстиции союзных республик со­здается Наркомат юстиции СССР. Конституция СССР 1936 г. и За­кон “О судоустройстве СССР, союзных и автономных республик” закрепили за Верховным Судом СССР право надзора за деятельнос­тью судебных органов союзных республик.

Централизованное руководство системой правоохранительных и судебных органов позволяло партии и общесоюзным органам осу­ществлять контроль за исполнением законов СССР всеми должно­стными лицами и населением и сурово карать тех, кто не сумел над­лежащим образом исполнить предписания центральных властей. Жестокость наказания, атмосфера страха и полной беззащитности населения являлись основными методами борьбы авторитарного режима за свое упрочение и существование.

Высшие органы государственной власти и управления СССР и РСФСР. Конституция СССР внесла принципиальные изменения в систему общесоюзных органов государства, порядок их образо­вания и распределения полномочий между ними.

Основная цель изменений виделась в демократизации процесса формирования советских представительных органов, более четком разграничении компетенции законодательной и исполнительной вет­вей власти, обеспечении реального действия Верховного Совета СССР как высшего органа государственной власти.

Верховный Совет СССР был задуман Сталиным как особый “советский парламент”, при котором “съездов не будет...

Согласно Конституции СССР, высший орган государственной власти — Верховный Совет СССР — состоял из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Первая палата обеспечивала пред­ставительство всего населения страны, и ее депутаты избирались из расчета 1 депутат на 300 тыс. населения.

Совет Национальностей должен был обеспечивать интересы отдельных союзных и автономных республик и иных национальных

образований. Поэтому данная палата избиралась по нормам: 25 де­путатов от каждой союзной республики, 11 — от каждой автономной республики, 5 — от каждой автономной области и по одному депута­ту от каждого национального округа.

Обе палаты Верховного Совета СССР избирались одновремен­но и на один и тот же срок — 4 года. Закон считался принятым Вер­ховным Советом СССР, если за него проголосовало большинство депутатов каждой из палат. Сессии палат начинались и заканчива­лись одновременно.

Совместные заседания палат велись их председателями пооче­редно. Для разрешения разногласий между палатами относитель­но принимаемых законов и по другим вопросам создавалась согла­сительная комиссия. Если комиссия не приходила к согласованно­му решению, то спорный вопрос повторно выносился на рассмотре­ние палат. Если и в этом случае палаты не достигали согласия, то Президиум Верховного Совета СССР (далее ПВС СССР) должен был распустить Верховный Совет СССР и назначить новые выборы.

Как высший орган государственной власти Верховный Совет СССР осуществлял все права, отнесенные к ведению Союза СССР, но с одной существенной оговоркой — если эти права не входили в компетенцию подотчетных ему органов: Верховного Совета СССР, СНК СССР или наркоматов.

К исключительной компетенции Верховного Совета СССР было отнесено:

1) издание общесоюзных законов;

2) избрание ПВС СССР;

3) образование СНК СССР;

4) избрание Верховного Суда СССР и Прокурора СССР.

Верховному Совету СССР предоставлялось право назначать следственные и ревизионные комиссии с целью проверки деятель­ности государственных органов, организаций, учреждений.

Вторым высшим органом государственной власти СССР по Конституции СССР был ПВС СССР. Неофициально он признавал­ся “коллегиальным президентом” страны.

К ведению ПВС СССР относились вопросы, входившие, как правило, в компетенцию президентов: роспуск представительных органов государства, учреждение орденов и медалей государства и награждение ими, установление воинских званий, дипломатичес­ких рангов, иных специальных званий, назначение и отзыв полно­мочных представителей в иностранных государствах и др.

ПВС СССР имел также право в период между сессиями Вер­ховного Совета СССР освобождать от должности и назначать от­дельных наркомов СССР с последующим внесением на утвержде­ние Верховного Совета СССР.

В то же время ПВС СССР в отличие от Президиума ЦИК СССР не имел права заниматься законодательной деятельностью, прини­мать законы СССР — Конституция предоставляла лишь право тол­ковать законы и принимать указы.

Согласно Конституции СССР 1936 г., СНК СССР становился высшим исполнительным и распорядительным органом государ­ственной власти СССР.

Это означало, что СНК СССР:

1) как исполнительный орган должен был проводить законы СССР в жизнь, обеспечивать их реальное действие. В процессе руководства хозяйственным и социально-культурным строи­тельством принимал действенные меры по выполнению народ­но-хозяйственного плана, государственного бюджета и укрепле­нию кредитно-денежной системы, обеспечению общественного порядка; по защите интересов государства и охране прав граж­дан. Кроме того, осуществлял общее руководство в области сно­шений с иностранными государствами и строительством Воору­женных Сил СССР;

2) как распорядительный орган наделялся правом издавать в пределах своей компетенции нормативно-правовые акты — поста­новления и распоряжения, которые являлись обязательными для исполнения на всей территории СССР. При этом издаваемые акты не нужно было вносить на утверждение ПВС СССР;

3) лишался права принимать общесоюзные законы.

СНК СССР образовывался в составе председателя СНК, его заместителей, председателя Госплана СССР, наркомов СССР, пред­

седателей комитетов заготовок, по делам искусства, по делам выс­шей школы, а также Комиссии советского контроля.

В 1937 г. при СНК СССР учреждался Экономический Совет (ЭКОСО), состоящий из председателя и членов ЭКОСО. Председа­тель СНК СССР по должности был и председателем ЭКОСО, его заместители — членами ЭКОСО.

Сообразно структуре общесоюзных органов государственной власти СССР строилась и система органов РСФСР, закрепленная Конституцией РСФСР.

Высшим органом РСФСР признавался Верховный Совет РСФСР, избираемый в ходе прямых, всеобщих, равных выборов, при тайном голосовании сроком на 4 года. Верховный Совет РСФСР был однопалатным, поскольку считалось, что специфические ин­тересы всех национальностей полностью представляет Совет На­циональностей СССР.

Как единственный законодательный орган республики Верхов­ный Совет РСФСР принимал Конституцию РСФСР и вносил в нее изменения, утверждал конституции входивших в состав РСФСР автономных республик, осуществлял право амнистии и помилова­ния осужденных судебными органами РСФСР. Избирал Президи­ум в составе председателя, заместителей председателя, 20 членов и секретаря.

Число заместителей председателя Президиума Верховного Совета РСФСР (ПВС РСФСР) было равно числу автономных рес­публик в составе РСФСР. Конституция РСФСР относила к компе­тенции ПВС РСФСР созыв сессий Верховного Совета РСФСР, тол­кование законов РСФСР, издание указов, отмену постановлений и распоряжений СНК РСФСР, СНК автономных республик, а также решений и распоряжений краевых, областных советов депутатов трудящихся в случае их несоответствия закону и др.

Верховный Совет РСФСР образовывал СНК РСФСР, а также избирал Верховный Суд РСФСР. СНК РСФСР наделялся правом: объединять и направлять работу наркоматов РСФСР и иных под­ведомственных ему учреждений; объединять и направлять работу уполномоченных общесоюзных наркоматов; принимать меры по осуществлению народно-хозяйственного плана, выполнению госу­

дарственного бюджета РСФСР, обеспечению общественного поряд­ка, защите интересов государства и охране прав граждан; направ­лять и проверять работу СНК автономных республик и др.

Местные советы депутатов трудящихся. Конституция СССР и Конституция РСФСР закрепили новую систему местных орга­нов государственной власти. Стали достоянием истории действо­вавшие с первых дней советской власти съезды Советов. Их сме­нили краевые, областные, автономной области, национального ок­руга, районные, городские, сельские и поселковые советы депута­тов трудящихся.

В соответствии с новой Конституцией СССР и Конститу­цией РСФСР наиболее существенные изменения претерпели:

1) порядок формирования местных советов;

2) их полномочия;

3) порядок избрания и компетенция исполкомов местных со­ветов;

4) организация деятельности депутатов местных советов.

Местные советы депутатов трудящихся избирались более де­мократичным путем, нежели съезды Советов. Если раньше населе­ние могло избирать непосредственно только сельские и городские советы, то местные советы депутатов трудящихся всех уровней избирались непосредственно населением в ходе прямых, всеобщих и равных выборов при тайном голосовании. Конституция РСФСР закрепила двухгодичный срок действия местных советов.

Для руководства хозяйственным и культурным строитель­ством в период между сессиями местные советы создавали посто­янные комиссии и образовывали исполнительные комитеты — ис­полкомы.

Постоянные комиссии образовывались местными советами из депутатов для осуществления контроля за деятельностью отделов исполкома, а также отдельных предприятий, организаций, учреж­дений для заслушивания отчетов должностных лиц, подготовки вопросов на сессии совета. Создавалось множество постоянных ко­миссий по различным направлениям деятельности. Однако чаще всего образовывались такие постоянные комиссии, как финансовая, бюджетная, народного образования, здравоохранения и социального

обеспечения, социалистической законности и охраны общественного порядка, транспорта и связи, торговли и кооперации.

Исполнительными и распорядительными органами местных советов выступали избираемые ими исполнительные комитеты в составе председателя, его заместителей, секретаря и членов. При этом исполкомы были подотчетны избравшему их совету и испол­кому вышестоящего совета депутатов трудящихся, т. е. находились в двойном подчинении.

В исполкомах краевых, областных, национальных областей и национальных округов, районных и городских советов образо­вывались отделы и управления. Прежде отделы и управления со­здавались, а их руководители назначались непосредственно ис­полкомами. В действующей системе советов этот вопрос был ре­шен иначе.

Право образовывать отделы и управления исполкомов и утвер­ждать их руководителей было предоставлено местным советам. Тем самым повышалась их роль в руководстве хозяйственным и соци­ально-культурным строительством, а также устанавливалась от­ветственность исполкомов перед избравшими их советами.

В составе исполкомов действовали отделы по важнейшим сфе­рам народного хозяйства и культуры: земельный, местной промыш­ленности, внутренней торговли, коммунального хозяйства, дорожный, общий, социального обеспечения, финансовый и др.

На исполкомы местных советов возлагалось проведение в жизнь решений местных советов, общесоюзных и республиканских зако­нов, иных нормативно-правовых актов, руководство деятельностью подчиненных отделов, организаций, учреждений.

Исполнительным и распорядительным органом сельских и по­селковых советов выступали исполнительные комитеты в составе председателя, его заместителей, секретаря и членов.

Судебные органы. Демократические принципы организации и деятельности органов суда в СССР, закрепленные Конституцией СССР, требовали коренного изменения системы судебных органов.

Конституция СССР, в частности, предусматривала:

1) коллегиальное рассмотрение дел судами всех уровней;

2) выборность судей и народных заседателей;

3) независимость судей от влияния иных государственных ор­ганов и должностных лиц;

4) четыре уровня судебных органов: народные суды — крае­вые, областные суды, суды автономных областей, окружные суды — Верховные Суды автономных республик — Верховные Суды союз­ных республик — Верховный Суд СССР.

Конкретизируя положения Конституции СССР, Закон о судо­устройстве СССР, союзных и автономных республик, принятый Верховным Советом СССР в августе 1938 г., установил равенство прав граждан на судебную защиту независимо от социального, иму­щественного, служебного положения, национальной и расовой при­надлежности.

Согласно Закону, правосудие в СССР призвано решать две задачи:

1) защищать от каких-либо посягательств общественное и го­сударственное устройство СССР, социалистическую систему хозяй­ства и социалистическую собственность, конституционные права граждан СССР, права и охраняемые законом интересы государ­ственных предприятий, учреждений, колхозов, кооперативных и иных общественных организаций;

2) обеспечивать точное и неукоснительное исполнение советс­ких законов всеми учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами СССР.

Низовым звеном судебной системы признавался народный суд, который образовывался во всех районах и городах. В круп­ных городах и районах создавались участки народных судов.

К компетенции народных судов были отнесены уголовные дела о преступлениях против жизни, здоровья, свободы и достоинства граждан, порядка управления, об имущественных и служебных преступлениях, а также гражданские дела по искам об имуществе, уплате алиментов, наследстве, трудовым спорам между работни­ками и администрацией предприятий, учреждений.

Рассмотрение всех уголовных и гражданских дел осуществля­лось в составе народного судьи и двух заседателей. При этом прин­ципиально менялся порядок их избрания. По новому Закону народ­ных судей и народных заседателей избирало непосредственно на­

селение в ходе всеобщих, прямых и равных выборов при тайном голосовании сроком на 3 года.

Члены краевого, областного, окружного суда, суда автономной области и народные заседатели избирались соответствующим Со­ветом депутатов трудящихся сроком на 5 лет. Члены Верховного суда автономной республики и народные заседатели избирались Верховным Советом автономной республики сроком на 5 лет.

Все названные суды рассматривали отнесенные Законом к их ведению уголовные дела о контрреволюционных преступлениях, особо опасные преступления против государственного управления, хищениях социалистической собственности, особо сложных долж­ностных и хозяйственных преступлениях, а также некоторые ка­тегории гражданских дел.

Кроме того, краевые, областные, окружные суды, суды авто­номных областей, Верховные суды автономных республик высту­пали кассационной инстанцией и рассматривали жалобы и протес­ты на приговоры, решения и определения народных судов.

Высшим судебным органом РСФСР являлся Верховный Суд РСФСР, избираемый Верховным Советом РСФСР сроком на 5 лет. Основная задача Верховного Суда РСФСР сводилась к осуществ­лению надзора за деятельностью всех судебных органов союзной республики, в том числе входящих в состав РСФСР Верховных су­дов автономных республик.

Кроме того, Верховный Суд РСФСР имел право:

1) рассматривать особо важные уголовные и гражданские дела по первой инстанции;

2) принимать к своему производству любые дела, отнесенные к компетенции иных судебных органов на территории РСФСР;

3) рассматривать жалобы и протесты на приговоры и решения областных, краевых, окружных судов, судов автономных областей и Верховных Судов автономных республик;

4) пересматривать уголовные и гражданские дела в порядке надзора.

В числе специальных судов Закон называл военные трибуна­лы, линейные суды железнодорожного транспорта и линейные суды водного транспорта. Специальные суды относились к числу обще­

союзных судов и действовали в том же порядке, что и остальные суды СССР.

Высшим судебным органом СССР был Верховный Суд СССР, который избирался Верховным Советом СССР сроком на 5 лет. На Верховный Суд СССР возлагался надзор за судебной деятельнос­тью всех судебных органов Союза ССР и союзных республик.

Характерно, что в условиях усиления авторитарного режима Верховный Суд СССР лишался права давать заключения о соот­ветствии тех или иных положений союзных республик Конститу­ции СССР. Эти вопросы Конституция СССР 1936 г. относила к ком­петенции Верховного Совета СССР и его Президиума.

Закрепленный Законом последовательный демократизм пра­восудия в СССР, единая система судов на деле носили формальный характер.

Во-первых, действовало Особое совещание при НКВД СССР, которое назначало уголовные наказания во внесудебном порядке.

Во-вторых, не было закрепленного Законом единства право­судия, поскольку по уголовным делам о террористических актах, диверсиях и вредительстве действовал упрощенный порядок их рассмотрения.

В-третьих, суды проводили линию на усиление борьбы с “вра­гами народа”, штамповали приговоры, не вникая в суть имеющих­ся в деле доказательств и не учитывая способа, которым эти дока­зательства были получены.

В-четвертых, право гражданина СССР быть народным судьей без специального юридического образования приводило к тому, что значительная часть судейского корпуса не имела надлежащих про­фессиональных знаний и не могла осуществлять правосудие в точ­ном соответствии с действующим законодательством.

Прокуратура, органы юстиции и адвокатура. Партия и обще­союзные органы, взяв на вооружение авторитарный режим, государ­ственное принуждение и массовые репрессии в качестве основных способов решения социально-экономических и политических задач, нуждались в слаженной, четкой работе всех правоохранительных органов. А эта задача могла быть решена лишь при наличии соответ­ствующих общесоюзных органов.

Опыт деятельности Наркомата внутренних дел СССР, образо­ванного в 1934 г., убедительно свидетельствовал о целесообразнос­ти его распространения на другие правоохранительные органы, что и было осуществлено в 1936 г.

Постановлением ЦИК и СНК СССР от 20 июля 1936 г. из веде­ния наркоматов юстиции союзных республик были выделены орга­ны прокуратуры и непосредственно подчинены Прокурору СССР. Подобный акт противоречил действовавшей Конституции СССР, поскольку прокурорский надзор не входил в предметы ведения Союза СССР.

Этого нарушения не устранила и Конституция СССР 1936 г. Согласно статьям 14 и 15 Конституции СССР, прокурорский надзор по-прежнему относился к компетенции союзных республик. Одна­ко статьями 114-117 Конституции СССР закрепляли единое цент­рализованное руководство республиканскими прокуратурами со стороны Прокуратуры СССР.

Согласно Конституции СССР, Прокурор СССР назначался Вер­ховным Советом СССР сроком на 7 лет. На него возлагалось осуще­ствление высшего надзора за точным исполнением законов всеми наркоматами и подведомственными им учреждениями, равно как и отдельными должностными лицами, а также гражданами СССР.

Для успешного осуществления этой задачи Прокурору СССР предоставлялось право самостоятельно, без каких-либо согласова­ний с другими государственными органами назначать сроком на 5 лет республиканских, краевых, областных прокуроров, а также прокуроров автономных республик и автономных областей. Окруж­ные, городские и районные прокуроры назначались прокурорами союзных республик и утверждались Прокурором СССР.

В своей деятельности органы прокуратуры подчинялись только Прокурору СССР и не зависели от каких-либо местных и центральных органов. Понятно, что при таком организационном построении прокуратуры основной акцент в ее деятельности был сделан на неукоснительное проведение в жизнь общесоюзных за­конов, тогда как вопросам соблюдения республиканских норма­тивно-правовых актов прокуроры уделяли значительно меньше внимания.

На общесоюзный уровень были подняты вопросы управления наркоматами юстиции союзных республик. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 20 июля 1936 г. образован Наркомат юстиции СССР как орган судебного управления. Он осуществлял руководство дея­тельностью наркоматов юстиции союзных республик, а через них — деятельностью наркоматов юстиции автономных республик и уп­равлений наркоматов юстиции при исполкомах краевых, областных советов.

Кроме того, на Наркомат юстиции СССР возлагались контроль за состоянием работы судебных органов, руководство организаци­ей и улучшением их работы, а также организацией и деятельнос­тью нотариальных органов и адвокатуры.

В процессе осуществления своих задач Наркомат юстиции СССР проводил систематические ревизии деятельности наркома­тов юстиции союзных и автономных республик, иных органов юс­тиции, судебных органов, изучал судебную практику с целью вы­явления ошибок, допускаемых при применении общесоюзного и республиканского законодательств. По итогам ревизий Наркомат юстиции СССР принимал действенные меры по исправлению вы­явленных недостатков и нарушений.

В 1939 г. союзные республики были лишены права принимать нормативно-правовые акты по вопросам организации и деятельно­сти адвокатуры. Постановлением СНК СССР от 16 августа 1939 г. было утверждено Положение об адвокатуре СССР, закрепившее единые правила деятельности адвокатуры на всей территории СССР.

Положение расширило права адвокатуры на самоуправление. Коллегии адвокатов образовывались и действовали на территории края, области, автономной области и автономной республики. Выс­шим органом коллегии было общее собрание членов коллегии, со­зываемое не реже двух раз в год.

Общее собрание тайным голосованием избирало Президиум кол­легии и ревизионную комиссию. Председатель, заместитель предсе­дателя, секретарь президиума, председатель и секретарь ревизион­ной комиссии избирались открытым голосованием членов соответ­ственно президиума и ревизионной комиссии.

Низовой организацией коллегии являлась юридическая кон­сультация. Ее возглавлял заведующий, который назначался Пре­зидиумом коллегии адвокатов.

Положение снимало прежние ограничения в праве занимать­ся адвокатской деятельностью для определенной части населения СССР. Согласно новому Положению, членом коллегии адвокатов могли стать лица, имеющие высшее юридическое образование, а также лица, окончившие юридические школы и имеющие стаж практической работы в судебных, прокурорских и иных органах юстиции не менее 1 года в должности судей, прокуроров, следова­телей и юрисконсультов.

В члены коллегии адвокатов могли приниматься лица и без юридического образования, которые проработали на указанных выше должностях не менее 3 лет. Прием в члены коллегии адвока­тов производил Президиум коллегии. Его постановление об отказе в приеме в члены коллегии можно было обжаловать в наркомат юс­тиции союзной или автономной республики, а затем и в Наркомат юстиции СССР.

Президиум коллегии не был полностью самостоятельным в решении вопросов о приеме в члены коллегии адвокатов. Наркомат юстиции СССР, а также наркоматы юстиции союзных республик могли отводить принятых в коллегию адвокатов.

Принципиально новым был запрет Положения заниматься ад­вокатской деятельностью лицам, не состоящим в коллегии адвока­тов. Лишь в порядке исключения по разрешению Наркомата союз­ной республики отдельные лица могли оказывать адвокатскую по­мощь населению. Тем самым государство ставило надежный зас­лон на пути частнопредпринимательской деятельности адвокатов, вводило их в режим всеобщего коллективного созидательного тру­да на благо общества и государства. Оплата труда адвоката произ­водилась только через юридическую консультацию.

За нарушение таксы оплаты труда и другие проступки адво­каты несли дисциплинарную ответственность, вплоть до исключе­ния из коллегии адвокатов.

Репрессивные органы. В рассматриваемый период Наркомат внутренних дел СССР, объединивший органы государственной бе­

зопасности и милицию, в полной мере оправдал надежды партии и общесоюзных органов, “разоблачил” и “пресек” деятельность та­кого числа “врагов народа”, которое убедительно подтверждало тезис великого вождя “об усилении классовой борьбы в период по­строения социализма”.

Конечно, нельзя полагать, что все привлеченные к уголовной ответственности органами НКВД были невиновными, что в услови­ях подготовки войны с Советским Союзом Германия не проводила сбора информации о военной мощи СССР, местах дислокации ее войск, вооружениях и др.

Однако бесспорным является и тот факт, что органы НКВД под предлогом борьбы со шпионами, изменниками Родины, диверсан­тами осуществляли классовые репрессии и привлекали к ответ­ственности ни в чем не повинных людей. От цепких рук НКВД не уходил никто: от простых тружеников до высокопоставленных партийных и советских работников, ставших неугодными Сталину и его окружению.

Дальнейшее совершенствование деятельности органов мили­ции в рассматриваемый период осуществлялось по двум направле­ниям: создание новых специализированных подразделений в сис­теме органов милиции и упрочение связей органов милиции с об­щественностью, населением.

В Главном управлении рабоче-крестьянской милиции НКВД СССР была образована Государственная автомобильная инспек­ция — ГАИ.

Госавтоинспекции, согласно Положению о них, утвержден­ному СНК СССР 3 июля 1936 г., обязывались:

1) бороться с аварийностью и хищническим использованием автотранспорта, вести учет аварий автомобильного транспорта, выявлять их причины и привлекать к ответственности водителей автомобилей и других лиц, виновных в автоавариях;

2) регулировать уличное движение, вести надзор за безопас­ностью движения транспорта и пешеходов в городах и на транс­портных магистралях.

16 марта 1937 г. в составе Главного управления рабоче-кресть­янской милиции НКВД СССР был образован специальный отдел по

борьбе с хищениями социалистической собственности — ОБХСС. Его основная задача сводилась к выявлению и пресечению хищений в организациях и учреждениях государственной торговли, потреби­тельской, промысловой кооперации, в заготовительных органах, а также для борьбы со спекуляцией.

В середине 1937 г. создается еще один отдел — железнодорож­ной милиции, призванный охранять общественный порядок на же­лезнодорожном транспорте. Отделы железнодорожной милиции создавались при управлениях железных дорог, в морских и реч­ных портах.

В конце 1937 г. в органах милиции образуются политические отделы. Согласно Положению, утвержденному ЦК ВКП(б) 15 сен­тября 1937 г., на политические отделы органов милиции возлага­лась обязанность вести систематическую работу по укреплению морально-политического состояния личного состава органов мили­ции, укреплению трудовой дисциплины и организации взаимодей­ствия органов милиции с населением.

В своей работе органы милиции по-прежнему опирались на рабочих, объединенных в бригады содействия милиции. Однако в этот период их деятельность была значительно сужена и сводилась в основном к охране общественного порядка, несению постовой службы на улицах, в парках, скверах, патрулированию на улицах населенных пунктов, дежурству в отделениях милиции с участием работников милиции.

Правом на самостоятельные действия по пресечению пре­ступлений или проведению отдельных следственных действий бригадмилы уже не обладали. В то же время за ними сохранялось право требования от граждан соблюдения общественного поряд­ка, доставления в органы милиции правонарушителей и др.

Интенсивный рост числа осужденных к лишению свободы при­вел к значительному переполнению исправительных учреждений и грубейшему нарушению прав заключенных, предусмотренных Исправительно-трудовым кодексом РСФСР 1933 г. Были резко сни­жены нормы питания, устанавливались завышенные нормы выра­ботки, не соблюдались элементарные санитарно-гигиенические нор­мы. Все это в итоге являлось причиной большой смертности среди

заключенных. Осужденные к длительному сроку лишения свободы фактически приговаривались к медленной смерти.

Система исправительно-трудовых учреждений в рассматри­ваемый период дополняется трудовыми колониями для несовер­шеннолетних, создаваемыми в соответствии с постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 31 мая 1935 г. “О ликвидации беспризорности и безнадзорности”.

Постановлением ЦИК и СНК СССР от 8 августа 1936 г. в сис­тему исправительно-трудовых учреждений включались и тюрь­мы для содержания лиц, совершивших контрреволюционные и иные тяжкие преступления, а также заключенных, злостно нару­шающих режим в исправительно-трудовых учреждениях.

Создав нечеловеческие условия содержания заключенных в местах лишения свободы, советское государство не переставало создавать видимость своей заботы и желания перевоспитывать зак­люченных, делать их полезными для социалистического общества.

Красная Армия. В рассматриваемый период Красная Армия формируется на кадровой основе. Ее численность значительно уве­личивается. Если в 1936 г. в РККА насчитывалось около 1 млн 100 тыс. кадровых военнослужащих, то в 1939 г. их численность со­ставила более 2 млн человек.

Необходимость и целесообразность увеличения армии обус­ловливались следующими причинами:

1) наличием реальной угрозы нападения на Советский Союз фашистской Германии, которая не скрывала своих намерений пе­рекроить карту мира и покончить с коммунистической “заразой” в Европе;

2) сложной международной обстановкой и учащением случаев нападения империалистических государств на более слабые стра­ны. Так, Италия завоевала Эфиопию, Япония — часть Китая, Гер­мания — Чехословакию. В то же время мировое сообщество в виде Лиги Наций не принимало действенных мер против агрессоров, про­воцировало их на новые военные конфликты;

3) оснащением Красной Армии новым, более сложным оружи­ем. За период с 1939 по июнь 1941 г. в стране было произведено бо­лее 17 тыс. боевых самолетов, 7,6 тыс. танков, свыше 80 тыс. орудий

и минометов, более 200 тыс. пулеметов и автоматов. Для овладения новым оружием требовались более длительные сроки службы в армии, нежели кратковременные сборы.

Переход к кадровой армии стал возможен благодаря наличию необходимых материальных средств для содержания нескольких миллионов кадровых военнослужащих. К 1941 г. общая численность Красной Армии достигла 4 млн 207 тыс. человек. Организация Воо­руженных Сил на новой основе потребовала дальнейшего совершен­ствования органов руководства ими, а также законодательства о всеобщей воинской обязанности.

Закон о всеобщей воинской обязанности был принят Верхов­ным Советом СССР 1 сентября 1939 г.

Наиболее принципиальные изменения порядка прохождения воинской службы, закрепленные законом, выражались в следую­щем:

1) восстанавливалось равноправие мужчин — граждан СССР на несение всеобщей воинской обязанности. Отменялись действо­вавшие ранее ограничения, согласно которым нетрудовые элемен­ты, представители бывших имущих классов, лица, пользовавшие­ся наемным трудом, были лишены права несения военной службы с оружием в руках. По новому закону все граждане СССР мужского пола должны были добросовестно и честно исполнять конституци­онную обязанность — нести воинскую службу в рядах Красной Армии;

2) в целях лучшего владения современным оружием, а также поддержания численности Вооруженных Сил на уровне нескольких миллионов человек был увеличен срок службы до 2 лет в сухопут­ных частях и до пяти — во флоте. Снизился возраст призываемых в армию — с 21 года до 19 лет, а для окончивших среднюю школу — до 18 лет. Стали привлекать к военным сборам и ставить на воинский учет женщин, имевших медицинскую, ветеринарную или специаль­ную техническую подготовку;

3) изменилась система допризывной подготовки молодежи. В общеобразовательных школах для учащихся трех старших клас­сов, а также студентов средних специальных и высших учебных заведений вводилась начальная военная подготовка, предполагав­

шая ознакомление с отдельными, наиболее простыми видами воен­ного оружия и порядком прохождения воинской службы.

Создание кадровой армии прежде всего изменило правовое положение командиров воинских частей и подразделений, повы­сило их роль и авторитет. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 22 сентября 1935 г. в Красной Армии вводились воинские звания начальствующего состава, отражавшие воинскую и специальную квалификацию каждого командира, его служебный стаж и воинс­кие заслуги.

Для командного состава Красной Армии устанавливались сле­дующие воинские звания: лейтенант, старший лейтенант, капитан, майор, полковник, комбриг, комдив, командарм 2-го ранга, коман­дарм 1-го ранга, маршал Советского Союза.

В этот период принимаются действенные меры по реорганиза­ции системы органов, осуществляющих руководство Вооруженны­ми Силами.

В связи с возрастанием роли штаба в управлении войсками, комплектуемыми на кадровой основе, постановлением СНК СССР от 22 сентября 1935 г. штаб РККА переименовывается в Генераль­ный штаб РККА.

27 апреля 1937 г. при СНК СССР создается Комитет обороны Союза ССР для осуществления руководства работой оборонных наркоматов и управлений Наркомата обороны СССР по созданию всех видов боевой техники и вооружения.

30 декабря 1937 г. постановлением ЦИК и СНК СССР создает­ся Наркомат Военно-морского флота, призванный осуществлять охрану морских рубежей СССР. Создание Наркомата ВМФ имело решающее значение для успешного развития Военно-морского флота, решения задач его перевооружения, повышения боевой и политической подготовки военно-морских сил.

В системе органов руководства Вооруженными Силами восста­навливаются коллегиальные органы управления, упраздненные в 1934 г. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 10 мая 1937 г. во главе военных округов и флотов были поставлены Военные советы, со­стоявшие из трех должностных лиц: командующего военным окру­гом (флотом) и двух членов.

Военный совет решал важнейшие вопросы жизни и деятель­ности округа (флота), в том числе руководил боевой, политической и мобилизационной подготовкой военнослужащих, осуществлял подбор военных кадров, проводил оборонительные мероприятия и др. Решения Военного совета проводились в жизнь приказами ко­мандующего военного округа (флота). Приказы подписывались так­же одним из членов Военного совета и начальником штаба военного округа (флота).

Постановлением СНК и ЦК ВКП(б) от 13 марта 1938 г. при Нар­комате обороны СССР образовывался Главный военный совет РККА на правах коллегии Наркомата обороны. Главный военный совет РККА должен был рассматривать и решать основные вопросы стро­ительства вооруженных сил и укрепления обороноспособности страны.

Постановлением ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 10 марта 1937 г. в Красной Армии вновь вводился институт военных комиссаров во всех частях, соединениях, штабах и управлениях. В воинских под­разделениях вводились политруки. Положением о военных комис­сарах РККА, утвержденным ЦИК и СНК СССР 15 августа 1937 г., предусматривалось, что военный комиссар наряду с командиром подразделения нес персональную ответственность за политико­моральное состояние личного состава подразделения, боевую и мо­билизационную подготовку. При этом приказы по воинскому под­разделению подписывались командиром совместно с военным ко­миссаром.

Необходимость реанимации института военных комиссаров оправдывалась наличием на должностях командиров, не имеющих надлежащего опыта руководства вооруженными силами. Однако, скорее всего, подобная мера была результатом очередной кампа­нии, организованной ЦК партии и достаточно быстро проявившей свои негативные качества.

Указом ПВС СССР от 12 августа 1940 г. институт военных ко­миссаров был упразднен. Вместо военных комиссаров вводились должности заместителей командира (начальника) по политичес­кой части. В Вооруженных Силах вновь восстанавливалось еди­ноначалие.

Органы государственного контроля. Комиссия советского кон­троля при СНК СССР, образованная в 1934 г. после ликвидации Раб- крина, занималась по преимуществу проверкой фактического ис­полнения законов и иных правовых актов центральными органами, хозяйственными предприятиями организациями, учреждениями.

В необходимых случаях Комиссия давала обязательные ука­зания по исправлению выявленных недостатков и нарушений за­конности. Положение о Комиссии советского контроля, принятое в 1939 г., по-прежнему ориентировалось на тесное взаимодействие работы Комиссии с общественными организациями и вовлечение в проверки специалистов, научных работников, стахановцев и дру­гих пользующихся доверием советской власти лиц.

В 1940 г. Комиссия советского контроля преобразуется в Нар­комат государственного контроля СССР. Вновь созданный Нарко­мат продолжил работу упраздненной комиссии по проведению го­сударственного контроля за деятельностью государственных орга­нов и предприятий.

Однако его задачи были сведены только к проверке хозяйствен­но-финансовой деятельности предприятий, организаций, учрежде­ний: состояния учета и хранения материальных ценностей, соот­ветствия расходов планам и нормативам и др.

Наркомат государственного контроля СССР создавался как союзно-республиканский, с системой подчиненных ему наркоматов союзных республик. В составе Наркомата государственного конт­роля СССР учреждались должности главных контролеров, старших контролеров и помощников контролеров, старших ревизоров и ре­визоров. Главные контролеры утверждались в должности СНК СССР. Главные контролеры наркоматов государственного контро­ля утверждались СНК союзных республик по согласованию с Нар­коматом государственного контроля СССР.

Выполнение возложенных на Наркомат задач осуществлялось только его штатными работниками. Таким образом, участие обще­ственности в работе Наркомата полностью исключалось. Так в про­цессе эволюции государственный контроль полностью утратил свое основное предназначение — поставить деятельность государствен­ных органов, организаций, учреждений под всеобщий и действен­

ный контроль народных масс. Государство больше не нуждалось в контроле за его деятельностью со стороны народных масс, трудя­щихся страны.

12.3.