§ 2. Органы внутренних дел в годы Великой Отечественной войны

В годы Великой Отечественной войны органам внутренних дел пред­стояло обеспечить безопасную жизнедеятельность советского тыла и

принять непосредственное участие в отражении гитлеровских войск.

В соответствии с задачами военного времени летом 1941 г. прои­зошли изменения структуры НКВД (20 июля НКВД СССР был объеди­нен с НКГБ в целях концентрации сил по борьбе с вражеской агентурой, преступностью, оппозиционными слоями в условиях наступления вра­жеских войск) и весной-летом 1943 г. (разделение НКВД СССР на три службы — НКВД, НКГБ и управление военной контрразведки СМЕРШ). В менявшуюся структуру НКВД в годы войны входили подразделения, выполнявшие задачи, далекие от традиционных функций органов охра­ны правопорядка. Наиболее полно отражали цели работы полицейских учреждений в военной ситуации органы милиции, пожарной охраны, войск НКВД, ГУЛАГа, местной противовоздушной обороны и управле­ния по делам военнопленных и интернированных.

Органы милиции сохранили в 1941-1945 гг. довоенную структу­ру. Она строилась по жесткому централизованному принципу. В состав ГУМ, возглавляемого комиссаром I ранга А. Г. Галкиным, входили отделы уголовного розыска, наружной службы, железнодорожной и водной ми­лиции, ведомственной милиции, научно-технический, паспортный, ГАИ, ОБХСС, секретариат, политотдел и центральный детский справочный стол.

В состав сил пожарной безопасности к 1941 г. входили городские и районные пожарные команды, военизированные пожарные команды на промышленных предприятиях, добровольные пожарные дружины и ин­спекция Госпожнадзора. Еще в апреле 1941 г. все пожарные команды были военизированы и сведены по административным районам. В 1942 г. на­

чальствующему составу военизированной пожарной охраны НКВД были присвоены воинские звания, в 1944 г. на все ее службы и подразделения распространялись требования Дисциплинарного воинского устава Крас­ной Армии ^[184].

Уголовно-исполнительная система СССР не претерпела суще­ственных изменений. После начала войны в состав ГУЛАГа входило 56 ИТЛ, их отделов и колоний. Было организовано в ходе войны 40 но­вых ИТЛ, 11 управлений ИТЛ и колоний, 15 отделов исправительно­трудовых колоний. Система лагерей сохранила строго централизован­ное подчинение ^[185].

Управление по делам военнопленных и интернированных (далее — УПВИ) НКВД СССР было создано еще в 1939 г. в связи с появлением пер­вых военнопленных и интернированных на территории СССР. В годы войны УПВИ стало крупнейшим управлением в структуре НКВД, имев­шим централизованную структуру с широкой и многозвенной сетью низовых органов. Кроме лагерей для военнопленных, в его состав вхо­дили спецлагеря для проверки военнослужащих ^[186].

Войсковые формирования НКВД СССР принимали непосредствен­ное участие в боях с немецко-фашистскими захватчиками, осуществля­ли охрану тыла Красной Армии, выполняли специальные операции. К 1941 г. к войскам НКВД относились пограничные войска, оперативные войска, войска по охране важных промышленных и железнодорожных сооружений, конвойные войска. К ним после начала войны прибавились войска по охране тыла, обеспечения правительственной высокочастот­ной связи.

Система местной противовоздушной обороны (далее — МПВО) вы­полняла следующие задачи: уменьшение потерь населения от авиацион­ных и артиллерийских налетов противника, организацию быстрой лик­видации причиненных ими разрушений и обеспечение бесперебойной работы городского хозяйства и предприятий, выпускающих продукцию для фронта. Основы структуры МПВО составляли создаваемые при жи­лых домах группы самозащиты и в учреждениях и предприятиях — объ­ектовые команды МПВО. К весне 1942 г. в них состояло около 6 млн че-

ловек. В деятельности этих подразделений существовал ряд недостат­ков — разнородность командного состава, часть которого не имела во­инских званий, нечеткость регламентации прав и обязанностей, отсут­ствие единообразия и воинской дисциплины. 16 июня 1943 г. батальоны МПВО переводились в положение кадровых воинских частей и в таком виде просуществовали до окончания войны ^[188].

Изменились условия работы сотрудников органов внутренних дел. Были отменены отпуска. Рабочий день сотрудников аппарата НКВД был установлен с 10.00 до 24.00 часов, особенно в оперативных подразделе­ниях, с трехчасовым перерывом. Руководящий состав работал до часу ночи. На практике рабочий день продолжался 18-20 часов в сутки. На­ружная служба милиции, военизированные пожарные команды, воени­зированная охрана ГУЛАГа перешли с трехсменного на двухсменный гра­фик несения службы (смена — 12 часов). В прифронтовых районах все подразделения системы НКВД были переведены на казарменное положе­ние. Развивается все большая милитаризация правоприменительных ор­ганов. В 1943 г. в органах НКВД было введено ношение погон, специаль­ные звания начсостава были уравнены со званиями военнослужащих ар­мии. Одновременно было введено новое обмундирование — мундиры, кители, гимнастерки и шинели темно-синего цвета с бирюзовыми окан­товкой и петлицами (приказ НКВД СССР от 18 февраля 1943 г.

В связи с уходом мужчин на фронт их место заняли старики, моло­дежь, женщины. Например, в органах внутренних дел Омской области в тот период женщины составляли 30% от общего количества сотрудни­ков. Для поступающих на службу существовали курсы первоначальной подготовки, значительное место в обучении отводилось военной подго­товке, а также вопросам политического образования часто в ущерб усво­ению знаний и навыков милицейской работы ^[189].

Органы и войска НКВД уже в предвоенный период представляли со­бой одну из силовых опор советского режима. Поэтому в годы войны, особенно в первый ее период, руководство страны использовало их на разных направлениях борьбы с фашистской агрессией: участие в боях на фронтах Великой Отечественной войны, охрана тыла действующей ар­мии, организация партизанской и разведывательно-диверсионной дея­тельности в тылу врага.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении» ^[190]было установлено, что в местностях, объяв­ленных на военном положении, функции органов государственной вла­сти передавались военным советам фронтов, армий. Органы внутренних дел переходили в полное подчинение военному командованию. Для борь­бы с вражескими шпионами, диверсантами и парашютистами постанов­лением СНК от 24 июня 1941 г. «Об охране предприятий и учреждений и создании истребительных батальонов» в местностях, объявленных на военном положении, предусматривалось создание истребительных бата­льонов по 100-200 человек. Руководство оперативной и боевой деятель­ностью батальонов возлагалось на органы внутренних дел. Для руковод­ства истребительными батальонами создан Штаб истребительных бата­льонов, который возглавлял генерал-майор Г. Петров. Наряду с войска­ми НКВД истребительные батальоны играли важную роль в обеспече­нии безопасности тыла. Многие истребительные батальоны переходили к партизанским методам действия на захваченных территориях, объеди­няя вокруг себя партизанские отряды.

5 июля 1941 г. создана Особая группа НКВД при наркоме внутрен­них дел, одной из ее задач была организация партизанской борьбы в тылу противника. Сразу после ее создания началось формирование От­дельной мотострелковой бригады особого назначения НКВД СССР (да­лее — ОМСБОН), которая была призвана вести разведывательные и ди­версионные действия на важнейших коммуникациях противника, лик­видировать вражескую агентуру, действуя отдельными подразделения­ми, мелкими группами и индивидуально. К этим задачам вскоре доба­вилась еще одна, не менее важная — оказание помощи в развитии и рас­ширении партизанского движения и подполья ^[192]. ОМСБОН стала цен­тром подготовки специальных разведывательно-диверсионных групп и отрядов. За 4 года войны бригада подготовила по специальным про­граммам 212 групп численностью более 7 тыс. человек для выполнения заданий в тылу врага.

В первые дни войны в армию было призвано 25% личного состава милиции. Из мобилизованных сотрудников милиции создавали специ­альные подразделения, части и даже соединения. В 1941 г. была создана отдельная бригада милиции по охране тыла Южного фронта, которой ко­мандовал капитан милиции А. П. Орлов. В ноябре она была преобразова­на в первую милицейскую дивизию.

Основными задачами милиции в годы войны оставались охрана об­щественного порядка и борьба с преступностью. Проблем в этой обла­сти было много, что объяснялось как ухудшением качественного соста­ва кадров (к 1943 г. состав милиции обновился на 90-97%), так и ослож­нением криминогенной обстановки. В 1942 г. преступность в стране вы­росла на 22% по сравнению с 1941 г., и только в 1945 г. наметилось сниже­ние уровня преступности.

В военной обстановке принимались особые, чрезвычайные меры по борьбе с преступностью: введение комендантского часа, усиление уго­ловной ответственности за отдельные виды преступлений, их переква­лификация (кражи — в бандитизм), сокращение сроков предварительно­го следствия, рассмотрение дел военными трибуналами по законам воен­ного времени, предоставление права проведения обысков и арестов без санкции прокурора. В крупные города с наиболее неблагоприятной об­становкой из центра командировались крупные бригады специалистов по расследованию тяжких преступлений (например, в 1942 г. — в горо­да Средней Азии).

У милиции появились новые задачи: борьба с военным и трудовым дезертирством, мародерством, паникерами, распространителями слухов; борьба с хищениями на железнодорожном транспорте; производство эвакуации населения; обеспечение передвижения на фронт транспорта с живой силой и техникой; организация охраны объектов народного хо­зяйства; оказание помощи беспризорным детям.

Большая нагрузка в годы войны легла на участковых инспекторов. Они занимались размещением эвакуированных, охраной общественного порядка, пресечением противоправных проявлений, контролировали са­нитарное состояние городов, райцентров, поселков.

Важное значение имела перерегистрация паспортов, проводимая в ходе войны практически непрерывно. Она охватывала небольшие тер­ритории (районы массового прибытия эвакуируемых, освобождаемые от врага участки страны, местности со сложной криминогенной обстанов­кой). Проведение перерегистрации позволяло решать, наряду с милицей­

скими (выявление судимых, находящихся в розыске, скрывающихся от мобилизации и т. д.), задачи обеспечения государственной безопасности (установление полицейских, сотрудников немецкой администрации, пре­дателей).

Эффективно работало созданное при паспортном отделе Главного управления милиции Центральное справочное бюро, призванное обеспе­чить оперативный поиск граждан, утративших связи с родными. Силами этого подразделения разыскано и возвращено родителям около 20 тыс. потерявшихся детей.

Особого упоминания заслуживает борьба с преступностью в осво­бождаемых от врага западных районах Украины, Белоруссии и Прибалти­ки. Уголовная преступность здесь переплеталась с политическим банди­тизмом. Ожесточенный характер противоборства, широкий размах ан­тисоветского сопротивления потребовали создания штабов по борьбе с бандитизмом, призванных координировать совместные действия мили­ции, органов Госбезопасности и Советской Армии. Возглавлялись они, как правило, начальниками управлений милиции республик ^[193].

За годы войны НКВД СССР направил в Красную Армию 950 тыс. за­ключенных, и они участвовали в сражениях в качестве бойцов и коман­диров. Потери личного состава органов и войск НКВД СССР в Великой Отечественной войне составили 159 100 человек. За проявленное муже­ство и героизм в боях с немецко-фашистскими захватчиками 270 тыс. сотрудников милиции были награждены орденами и медалями СССР, свыше 30 человек удостоены звания Героя Советского Союза, а бывший участковый уполномоченный С. С. Артеменко — дважды.

В период 1920-1940-х гг. в Советском государстве постепенно скла­дывалась специализированная структура, предназначенная для непо­средственного осуществления государственного управления в сфере вну­тренних дел. Органы внутренних дел в тоталитарном неправовом госу­дарстве заняли исключительное место, являясь в большей степени кара­тельными органами, обслуживающими интересы государства, исполь­зующими в осуществлении своей функции (управления) главным об­разом репрессивно-принудительные методы. Хотя необходимо заме­тить, что Наркомат внутренних дел консолидировал в себе, помимо административно-управленческих и репрессивно-карательных полномо­чий, еще и функции идеологического института. Через политические от­делы НКВД осуществлял мощную идеологическую и пропагандистскую

работу. Задачи органов внутренних дел в связи с этим тесно переплета­ются с задачами органов государственной безопасности, отсюда — их частые объединения. Компетенция органов внутренних дел превышала компетенцию исполнительного органа власти: они реализовывали и су­дебные, и отчасти законодательные (директивы, постановления и т. д.) полномочия, данные им верховной властью. В то же время их деятель­ность регламентировалась не законом, а внутриведомственными актами и прямыми указаниями власти. Мы должны отметить и отсутствие кон­троля за этой системой со стороны общества. Специфика создания и раз­вития мощного экономического потенциала СССР в 1920-1950-е гг. свя­зана со значительным использованием аппарата ОГПУ-НКВД в решении самых разнообразных задач хозяйственного строительства. Фактически это была совершенно новая функция, вытекавшая из особенностей раз­вития советской экономики. Правящая партия использовала органы гос­безопасности и органы внутренних дел как один из важнейших инстру­ментов репрессивного управления в условиях форсированного создания экономического потенциала. В течение этого периода происходил пере­ход от использования органов НКВД-НКГБ как орудия насилия к уси­лению их роли в качестве органов контроля, проверки исполнений ре­шений правительства, информирования руководства о ходе выполнения важнейших заданий ^[194]. Таким образом, централизованность, многофунк­циональность, политизированность, военизированность, закрытость — таковы основные черты советской модели органов внутренних дел.

Литература

Войтенков Е. А. Деятельность органов внутренних дел по противо­действию преступлениям и правонарушениям на автотранспорте и обе­спечению безопасности дорожного движения в СССР (1917-1941 гг.) : историко-правовой обзор // История государства и права. 2013. № 20.

Говоров И. В. Проблема слухов и гласности в деятельности МВД в по­слевоенные годы // История государства и права. 2004. № 2.

Гоцуленко А. В. О следственной работе органов НКВД СССР в 1930-е гг. // История государства и права. 2013. № 6.

Гусак В. А. Некоторые проблемы деятельности групп охраны об­щественного порядка в период Великой Отечественной войны (1941­1945 гг.) // Вестник ЮУрГУ 2010. № 18.

История развития МВД России. 1802-2002 гг. : учеб.-справ. пособие в схемах и комментариях / под ред. А. М. Смирного. М., 2002.

МВД России : энциклопедия / гл. ред. В. Ф. Некрасов. М., 2002.

Смыкалин А. С. ГУЛАГ как важный фактор экономического разви­тия СССР в 30-е годы // Гос-во и право. 2007. № 1.

Твердюкова Е. Д. Специальный аппарат ОБХСС (УБХСС) в борьбе с экономическими преступлениями в СССР в послевоенный период (вто­рая половина 1940-х - начало 1950-х гг.) // История государства и права. 2014. № 3.

Вопросы для контроля и самоконтроля

1. Когда впервые был создан НКВД СССР?

2. Каковые были его функции? Отличались ли они от функций НКВД РСФСР, существовавшего в 1920-е гг.?

3. Какие компоненты можно выделить в механизме массовых ре­прессий?

4. В чем состояли нарушения законности органов внутренних дел в 1930-е гг. и каковы их причины?

5. Какие положительные тенденции в развитии органов милиции в 1930-е гг. можно выделить?

6. Как отличались предметы ведения органов внутренних дел в 1920-е, 1930-е, 1940-е гг.?

7. Какова взаимосвязь между политическим режимом и складываю­щейся моделью внутренних органов?

8. Какие новые функции осуществляла милиция в годы Великой От­ечественной войны?

Тестовые задания

1. Проанализируйте статью Положения «О рабоче-крестьянской милиции» от 25 мая 1931 г.: «Начальники местных органов милиции непосредственно подчиняются начальникам вышестоящих органов милиции и несут перед ними полную ответственность за состояние и работу соответствующего органа милиции». Какую тенденцию разви­тия милиции этого времени она демонстрирует?

A. Специализация.

Б. Централизация.

B. Децентрализация.

2. В 1937 г. при Управлении НКВД Ярославской области был соз­дан внесудебный институт, рассматривающий дела членов «антисо­ветских» политических партий и организаций, бывших кулаков и т. д., куда вошли начальник управления УНКВД В. М. Ершов, секретарь об­

кома ВКП(б) Е. А. Ильин и прокурор Н. И. Семенов. Под каким назва­нием этот и подобные ему институты вошли в историю?

A. «Двойка».

Б. «Тройка».

B. Особое совещание.

3. В 1930-е гг. в городах СССР появляется ряд новых служб и под­разделений, таких как Государственная автомобильная инспекция, от­делы по борьбе с хищениями социалистической собственности, отде­лы уголовного розыска, службы паспортного контроля. Какое из ука­занных подразделений указано ошибочно?

A. Уголовный розыск.

Б. Служба паспортного контроля.

B. Государственная автомобильная инспекция.

4. Проанализируйте статью 4 Конституции СССР 1936 г.: «Эконо­мическую основу СССР составляют социалистическая система хозяй­ства и социалистическая собственность на орудия и средства произ­водства, утвердившиеся в результате ликвидации капиталистической системы хозяйства, отмены частной собственности на орудия и сред­ства производства и уничтожения эксплуатации человека человеком». Какое влияние оказало появление данной статьи на систему органов внутренних дел?

A. Изменение цели деятельности органов внутренних дел.

Б. Появление отдела по борьбе с хищениями социалистической соб­ственности.

B. Повышение заработной платы сотрудникам органов внутренних дел.

5. Прочитайте отрывок из книги А. Зевелева «Герои особого на­значения. Спецназ Великой Отечественной»: «Перед ними наряду с разведывательными и диверсионными были поставлены задачи ква­лифицированного сбора подробной информации о конкретной об­становке, сложившейся на оккупированной территории; о политике оккупационных властей; о системе охраны тыла гитлеровских войск; о развитии партизанского движения и борьбе подпольщиков, о харак­тере необходимой им помощи». О деятельности какого подразделения он повествует?

A. Управление войск по охране тыла действующей армии.

Б. Отдельная мотострелковая бригада особого назначения.

B. Управление контрразведки.

6. Проанализируйте статью Указа от 22 июня 1941 г. «О военном положении»: «В местностях, объявленных на военном положении, все

функции органов государственной власти в области обороны, обеспе­чения общественного порядка и государственной безопасности при­надлежат военным советам фронтов, армий, военных округов, а там, где нет военных советов, — высшему командованию войсковых сое­динений». Кто осуществлял непосредственное руководство органами внутренних дел на территориях, объявленных на военном положении?

A. Военное командование.

Б. НКГБ СССР.

B. НКВД СССР.