9.1. Социально-экономическая сущность, роль и значение внебюджетных фондов

Внебюджетные фонды государства - совокупность финансовых ресурсов, имеющих строго целевое назначение и находящихся в распоряжении федеральных, региональных или местных органов самоуправления.

Внебюджетные фонды - это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включенных в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности и строго в соответствии с целевым назначением фондов.

Начиная с 1992 года, в РФ создано и действует большое количество внебюджетных фондов. На сегодняшний день общее число федеральных внебюджетных фондов составило 40, из них основные - Пенсионный фонд. Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования.

При помощи внебюджетных фондов можно:

• влиять на процесс производства путем финансирования, субсидирования, кредитования отечественных предприятий;

• обеспечивать природоохранительные мероприятия, финансируя их за счет специально определенных источников и штрафов за загрязнение окружающей среды;

• оказывать специальные услуги населению путем выплаты пособий, пенсий, субсидирования и финансирования социальной инфраструктуры в целом.

Организация функционирования внебюджетных фондов находится в ведении государственных органов власти - центральных, республиканских, местных. К источникам их формирования относятся:

- социальный налог;

- целевые отчисления в соответствующий фонд;

- средства бюджета;

-отчисления от прибыли организаций;

- займы, полученные фондом у Банка России или коммерческих банков;

- добровольные взносы граждан и организаций.

Пенсионный фонд

Пенсионный фонд РФ (ПФР) образован в 1990 году как самостоятельное учреждение, осуществляющее государственное управление пенсионным обеспечением. Бюджет ПФР утверждается Государственной думой. В Законе о бюджете ПФР утверждается общая сумма доходов, в том числе по источникам, и общая сумма расходов по направлениям.

В основные задачи ПФР входят:

• целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением ПФР;

• организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

• контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;

• капитализация средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов физических и юридических лиц.

Средства ПФР формируются за счет:

• части ECН, уплачиваемого работодателями, индивидуальными предпринимателями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, адвокатами, нотариусами;

• ассигнований из федерального бюджета;

• добровольных взносов.

Средства фонда используются по следующим направлениям:

• выплаты пенсий;

• выплаты пособий на детей старше 1,5 года;

• выплаты пособий одиноким матерям;

• оказание материальной помощи престарелым и инвалидам;

• финансирование программ по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров и детей;

• компенсационные выплаты пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС;

• выплаты пособий на детей, инфицированных ВИЧ;

Основной статьей расходов бюджета ПФР является выплата пенсий.

Пенсии — это периодические выплаты определенных денежных сумм для материального обеспечения граждан в связи со старостью, инвалидностью, выслугой лет и смертью кормильца.

Пенсии по старости — занимают главное место в расходах ПФР.

Трудовая пенсия — ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц.

Право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют:

• федеральные государственные служащие;

• военнослужащие;

• участники Великой Отечественной войны;

• граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;

• нетрудоспособные граждане.

В соответствии с Федеральным законом № 173 - ФЗ от 17.12.01. «О трудовых пенсиях в РФ» с изменениями от 29.06.04. и Федеральным законом № 34 - ФЗ от 08.05.04. «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» устанавливаются следующие виды трудовых пенсий:

• пенсия за выслугу лет;

• пенсия по старости;

• пенсия по инвалидности;

• социальная пенсия.

Пенсия за выслугу лет назначается федеральным государственным служащим и военнослужащим.

Пенсия по инвалидности назначается военнослужащим, участникам Великой Отечественной войны, гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф.

Социальная пенсия назначается нетрудоспособным гражданам.

Страховой стаж - учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности также засчитываются:

1. Период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, т.е.

2. Период получения пособия но государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;

3. Период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности;

4. Период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства;

5. Период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке;

6. Период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет.

В настоящее время государственная пенсионная система переживает кризис, который был вызван резким скачком цен после 1992 года, не сопровождавшемся принятием действенных мер по поддержанию покупательной способности. По-прежнему доходы пенсионеров хронически отстают от уровня цен. Реальное содержание среднего размера пенсии но старости в несколько раз ниже прожиточного минимума.

Фонд социального страхования

Фонд социального страхования (ФСС) действует в соответствии с Указом Президента РФ от 7.08.1992 года. Этот фонд является самостоятельным и строго целевым. ФСС создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования.

Управление ФСС РФ осуществляется Правительством РФ при участии общероссийских объединений профсоюзов.

Средства ФСС образуются за счет:

- части ECН, уплачиваемого работодателями;

- страховых взносов на обязательное социальное страхование на производстве от несчастных случаев;

- доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады в пределах средств, предусмотренных бюджетом;

- добровольных взносов;

- ассигнований из федерального бюджета РФ.

Средства ФСС расходуются исключительно на цели, установленные федеральными законами, Положением о фонде, в соответствии с бюджетом фонда, бюджетами и сметами исполнительных органов фонда, утвержденными в установленном порядке.

- выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, единовременного пособия по рождению ребенка, ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет, социального пособия на погребение;

- оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом;

- оплату путевок на санаторно-курортное лечение и отдых работников, лечебное питание, оплату проезда в санаторно-курортные учреждения;

- частичное содержание санаториев-профилакториев, оздоровительных лагерей для детей и юношества.

В случае болезни работнику выплачивается пособие по временной нетрудоспособности. Право на пособие работник имеет с момента заключения трудового договора. В соответствии с Федеральным законом «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2004 год» с 2004 года изменился порядок расчета среднего заработка для оплаты больничного листа по болезни или декретному отпуску. Теперь для всех категорий работников исчисление пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам будет производиться по одной схеме: исходя из средней заработной платы застрахованного за последние 12 календарных месяцев перед наступлением нетрудоспособности (или отпуска по беременности и родам) в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ. При этом сохраняется введенное в 2002 году ограничение максимального размера пособия суммой 11700 рублей в месяц.

В соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» с изменениями от 25 июля 2002 г. выплачиваются следующие основные виды пособий:

" единовременное пособие при рождении (усыновлении) ребенка выплачивается в размере 4500 рублей. В случае рождения (усыновления) двух или более детей указанное пособие выплачивается на каждого ребенка. При рождении мертвого ребенка указанное пособие не выплачивается;

• единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до двенадцати недель), выплачивается в размере 300 рублей;

• ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет выплачивается в размере 500 рублей, независимо от числа детей, за которыми осуществляется уход;

• ежемесячное пособие на ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет выплачивается органами социальной защиты населения по месту жительства семей с детьми в размере 70 рублей (на учащегося общеобразовательного учреждения - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста .восемнадцати лет).

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования

Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) функционирует в соответствии с Законом РСФСР от 28.06.91 и предназначен для аккумулирования финансовых средств и обеспечения стабильности государственной системы ОМС. Для реализации государственной политики в области созданы федеральный и территориальный ФОМС как обязательные медицинские учреждения.

Медицинское страхование является формой социальной защиты интересов населения в охране здоровья.

Цель медицинского страхования - гарантировать гражданам при возникновении страхового случая получение медицинской помощи за счет накопленных средств и финансировать профилактические мероприятия.

Медицинское страхование осуществляется в двух видах: обязательном и добровольном.

Обязательное медицинское страхование является составной частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам Российской Федерации равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи.

Добровольное медицинское страхование осуществляется на основе программ добровольного медицинского страхования, и обеспечивает гражданам получение дополнительных медицинских и иных услуг сверх установленных программами обязательного медицинского страхования. Добровольное медицинское страхование может быть коллективным и индивидуальным.

В качестве субъектов медицинского страхования выступают: гражданин, страхователь, страховая медицинская организация, медицинское учреждение.

Страхователями при обязательном медицинском страховании являются;

• органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления - для неработающего населения;

• организации, физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, частные нотариусы, адвокаты, физические лица, заключившие трудовые договоры с работниками, а также выплачивающие по договорам гражданско-правового характера вознаграждения - для работающего населения.

Страхователями при добровольном медицинском страховании выступают отдельные граждане, обладающие гражданской дееспособностью или предприятия, представляющие интересы граждан.

Страховыми медицинскими организациями выступают юридические лица, осуществляющие медицинское страхование и имеющие государственное разрешение (лицензию) на право заниматься медицинским страхованием.

Медицинскими учреждениями в системе медицинского страхования являются имеющие лицензии лечебно-профилактические учреждения, научно-исследовательские и медицинские институту и другие учреждения, оказывающие медицинскую помощь, а также лица, осуществляющие медицинскую деятельность как индивидуально, так и коллективно.

В соответствии с Законом РФ от 28 июня 1991 г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» с изменениями от 23 декабря 2003 г. граждане Российской Федерации имеют право на:

• обязательное и добровольное медицинское страхование;

• выбор медицинской страховой организации;

• выбор медицинского учреждения и врача в соответствии с договорами обязательного и добровольного медицинского страхования;

• получение медицинской помощи на всей территории Российской Федерации, в том числе за пределами постоянного места жительства;

• предъявление иска страховой медицинской организации, медицинскому учреждению, в том числе на материальное возмещение причиненного по их вине ущерба, независимо от того, предусмотрено это или нет в договоре медицинского страхования.

Основными задачами федерального и территориального фондов являются:

• финансирование целевых федеральных программ в рамках ОМС;

• финансирование лечебных учреждений и организаций федерального значения;

• участие в разработке и осуществлении государственной финансовой политики в области медицины.

Важнейшие финансовые ресурсы, формирующие бюджет фонда (ФОМС и ТФОМС):

• часть ЕСН;

• взносы территориальных фондов на реализацию совместных программ;

• ассигнования из федерального бюджета на выполнение республиканской программы;

• добровольные взносы ФЛ и ЮЛ;

• средства, предусмотренные органами исполнительной власти в соответствующих бюджетах на ОМС неработающего населения;

• финансовые средства в виде штрафов, пеней, неустоек, взыскиваемых с физических и юридических лиц.

Использование средств фондов ОМС осуществляется по следующим направлениям:

• финансирование целевых программ здравоохранения;

• финансирование медицинских учреждений, оказывающих помощь при социально-значимых заболеваниях;

- в развитие материально-технической базы учреждений здравоохранения;

• оказание медицинской помощи при стихийных бедствиях;

• субсидирование отдельных территорий для выравнивания уровня медицинского обслуживания;

• оплата дорогостоящих видов медицинской помощи и медицинского оборудования.