Экономическая природа и необходимость создания внебюджетных фондов.

Социально экономическая сущность внебюджетных фондов, их виды и значение. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федера­ции Государственный внебюджетный фонд — фонд денежных средств, образуется вне федерального бюджета и бюджетов субъ­ектов Российской Федерации и предназначен для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, со­циальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь.

ВФ – это совокупность финансовых средств, находящихся в распоряжении центральных или региональных (местных) органов власти не включенных в бюджет и имеющих целевое назначение.

Это один из методов перераспределения национального дохода государством для финансирования обще­ственных потребностей определенных социальных групп населения, и расходуемых на основе самостоятельности, в соответствии с целевым назначением фондов.

ВФ появились задолго до возникновения бюджета в виде специальных фондов и особых счетов. Эти фонды носили временный характер, их количество постоянно менялось.

Внебюджетные фонды обладают рядом особенностей:

- запланированы органами власти и управления и имеют строго целевую направленность;

- предназначены для финансиро­вания расходов, не включенных в бюджет;

- взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу;

- формируются за счет специальных отчислений юр. и физ. лиц;

- находятся в собственности госу­дарства, не входят в состав бюджетов различных уровней, не под­лежат изъятию на цели, не предусмотренные законом;

- расходование фондов осуществляется по распоря­жению Правительства РФ или специально уполномоченных ор­ганов (правления фондов);

- из внебюджетных фондов могут предоставляться субвенции для привлечения дополнительных средств на финансирование инвестиционных проектов, программ.

По экономическому содержанию ВФ делятся на 2 группы: 1) социальные, к которым относятся Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонды обязательного медицинского страхования, и 2) экономические фонды

В зависимости от правового статуса фонды делятся на 1) федеральные фонды, находящиеся в собственности федеральной власти (напр.

Значение ВФ: 1) у органов государственной власти появляются дополнительные средства для вмешательства в хозяйственную жизнь и финансовой поддержки предпринимательства, особенно в условиях нестабильности экономики; 2) являясь автономными от бюджета эти фонды предназначены для решения важных задач, требующих внимания со стороны государства; 3) при наличии активного сальдо могут использоваться для покрытия бюджетного дефицита через механизм кредита; 4) их целевое использование обеспечивает более эффективный государственный контроль; 5) расширение социальных услуг для населения.

Пенсионный Фонд РФ (ПФР) источники образования и финансирования, направления использования

Создан Постановление Верховного Совета РСФСР от 22.12.1990 г. в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ и является самостоятель­ным финансово-кредитным учреждением. Его деятельность регламентируется «Положением о Пенсионном фонде».

Задачами ПФ России являются:

- целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также фи­нансирование расходов в соответствии с назначением ПФР;

- организация работы по взысканию с работодателей и граж­дан, виновных в причинении вреда здоровью работников и дру­гих граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

- капитализация средств ПФР, а также привлечение в него до­бровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физичес­ких и юридических лиц;

- контроль с участием налоговых органов своевременного и полного поступления в фонд страховых взносов, а также кон­троль правильного и рационального расходования его средств;

- межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФР, участие в разработке и реализации в установленном поряд­ке межгосударственных и международных договоров и соглаше­ний по вопросам пенсий и пособий.

Средства ПФР формируются за счет:

- части единого социального налога, уплачиваемого работо­дателями, индивидуальными предпринимателями, родовыми се­мейными общинами, семейными общинами малочисленных на­родов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, физиче­скими лицами, адвокатами, нотариусами. Установлены следующие базовые ставки в части, подлежащей зачислению в Федеральный бюджет, при исчислении и уплате единого социального налога: 28% - для налогоплательщиков производящих выплаты физ. Лицам (организации, индивидуальные предприниматели, физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями); 20,6% - для налогоплательщиков – сельскохозяйственных товаропроизводителей и родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования; 19,2% - для индивидуальных предпринимателей; 14% - для адвокатов;

- ассигнований из федерального бюджета РФ;

- средств Фонда социального страхования;

- доходы от обслуживания счетов ПФ РФ банками,

- пени и финансовые санкции,

- добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физ. и юр. лиц, а также доходов от капитализа­ции средств ПФР и других поступлений.

Отчисления в пенсионный фонд включаются в себестоимость продукции, работ, услуг.

Пенсионный фонд используется на выплату:

трудовых пенсий по воз­расту, по инвалидности, по потере кормильца, за выслугу лет, пенсий военнослужащим, компенсации пенсионерам;

пособий на детей в возрасте от 1,5 до 6 лет,

пособий одиноким матерям,

пособий на детей, ин­фицированных вирусом иммунодефицита,

пособий пострадав­шим на Чернобыльской АЭС,

материальной помощи престаре­лым и инвалидам,

социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работающих на день смерти;

доставку пенсий, выплачиваемых за счёт бюджета ПФ РФ,

финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика, включая содержание его центральных и территориальных органов,

иные цели.

В условиях инфляции пенсии гражданам пересматриваются в сторону повышения за счет фонда.

Пенсионный фонд финансирует различные программы по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров, детей.

Временно свободные средства Пенсионного фонда могут быть вложены в ценные бумаги для «роста» в условиях инфля­ции.

Фонд социального страхования (ФСС) РФ, источники образования и финансирования, направления использования

Со­здан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля правильного и эффективного расходования средств социального страхова­ния. Способствует материальному обеспечению лиц, по ряду причин не участвующих в трудовом процессе. Является самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением. Управле­ние Фондом осуществляется Правительством РФ при участии общероссийских объединений профсоюзов.

Средства фонда социального страхования образуются за счет:

1) части единого социального налога, уплачивающегося рабо­тодателями, родовыми семейными общинами, семейными общинами малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хо­зяйствования, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами. Налогоплательщики - сельскохозяйственные товаропроизводители и родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования, перечисляют в фонд 2,9% ЕСН. Для всех остальных налогоплательщиков используется ставка 4%. Налогоплательщики - индивидуальные предприниматели и адвокаты не уплачивают налог в части сумм, зачисляемой в данный Фонд. Они уплачивают страховые взносы в Фонд в добровольном порядке;

2) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, установленных по отраслям и подотраслям в соответствии с классами профессионального риска. Страховые выплаты осуществляются в связи со смертью застрахованного, и на оплату дополнительных расходов застрахованного на его медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию;

3) ассигнований из федерального бюджета РФ на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие аварий на Чернобыльской АЭС или радиационных аварий на др.

4) добровольных взносов физ. и юр. лиц;

5) доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады в пределах средств, предусмотренных в бюджете на соответствующий период;

6) прочих доходов.

Средства ФСС направляются на:

1) выплату пособий по временной нетрудоспособности, бере­менности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на погребение, в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным забо­леванием;

2) единовременные страховые и ежемесячные выплаты;

3) санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также на другие цели государственного соци­ального страхования, предусмотренные законодательством (час­тичное содержание санаториев-профилакториев, санаториев и оз­доровительных лагерей для детей и юношества, лечебное питание, частичное финансирование мероприятий по внешкольному об­служиванию детей, оплата проезда к месту лечения, отдыха и др.);

4) создание резерва для обеспечения финансовой устойчивос­ти фонда на всех уровнях;

5) обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления фонда;

6) проведение научно-исследовательских работ по вопросам социального страхования и охраны труда;

7) осуществление других мероприятий в соответствии с задача­ми фонда.

Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС), источники образования и финансирования, направления использования

Фонд предназначен для аккумулирования денежных ресурсов на обязательное медицинское страхование граждан, с целью предоставления им равных возможностей в получении медицинской и лекарственной помощи в объёмах и на условиях соответствующих программ, а также обеспечения стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования и выравнивание финансовых ресурсов его прове­дения. За неработающих граждан (детей, учащихся и студентов дневной формы обучения, пенсионеров, зарегистрированных безработных) взносы уплачивают органы исполнительной власти с учетом территориальных (базовых) программ ОМС в пределах средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах на здравоохранение.

Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхова­ния созданы как обязательные медицинские учреждения.

Основными задачами федерального и территориального фон­дов являются:

1) обеспечение предусмотренных законодательством РФ прав граждан в системе обязательного медицин­ского страхования;

2) достижение социальной справедливости и равенства всех граждан в области

обязательного медицинского страхования;

3) участие в разработке и осуществлении государственной фи­нансовой политики в области медицины.

Бюджеты федерального и территориального ФОМС образуются за счет:

1) части единого социального налога, уплачиваемого рабо­тодателями, индивидуальными предпринимателями, родовыми семейными общинами, семейными общинами малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хо­зяйствования, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, физ. лицами (адвокатами, нотариусами). Для всех плательщиков ЕСН установлена единая базовая ставка в размере 3,6% в части суммы, зачисляемой в Фонд, из них перечисляются: 0,2% в Федеральный ФОМС, 3,4% - в территориальные ФОМС. Исключение составляют налогоплательщики - сельскохозяйственные товаропроизводители и родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования, применяющие ставку 2,6, из которой 0,1% идёт в Федеральный ФОМС и 2,5% в территориальные ФОМС;

2) ассигнований из федерального бюджета на выполнение республиканской программы;

3) взносов территориальных фондов на реализацию совмест­ных программ;

4) добровольных взносов юр. и физ. лиц;

5) средств, предусмотренных органами исполнительной власти соответствующих бюджетах на обязательное медицинское страхование неработающего населения;

6) финансовые средства в виде штрафов, пени, неустоек, взы­скиваемых с юридических и физических лиц.

Направления использования средств ФОМС:

1) финансирование обязательного медицинского страхования (ОМС), проводимого страховыми медицинскими органами;

2) осуществление финансово-кредитной деятельности по обеспечению системы ОМС;

3) выравнивание ресурсов городов и районов для проведения ОМС;

4) направление финансовых ресурсов для разработки тарифи­кации стоимости медицинских услуг;

5) создание финансовых резервов устойчивого медицинского страхования;

6) текущее содержание.

Экономические внебюджетные фонды

Экономические внебюджетные фонды образуются:

Министерством промышленности, науки и технологий РФ — Российский фонд технологического развития;

федеральными министерствами — внебюджетные фонды министерства;

иными федеральными органами исполнительной власти - внебюджетные фонды ведомств;

корпорациями, концернами и ассоциациями (далее объеди­нениями) — внебюджетные фонды объединений, осуществляющих координацию деятельности по разработке, финансирова­нию и реализации комплексных и целевых научно-технических программ, научно-исследовательских и опытно-конструктор­ских работ (услуг) (далее НИОКР).

Созданные внебюджетные фонды НИОКР должны быть за­регистрированы в Министерстве образования и науки РФ и вклю­чены в Реестр внебюджетных фондов НИОКР. О любых измене­ниях в Реестре необходимо извещать Минфин РФ, Минэкономразвития РФ, Федеральную службу государственной статистики.

Внебюджетные фонды министерств, ведомств и объединений создаются по согласованию с Министерством промышленности, науки и технологий РФ. Внебюджетные фонды не наделяются правами юридических лиц и действуют от имени федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти и объединений, в которых они образованы.

Внебюджетные фонды формируются за счет ежеквартальных добровольных

отчислений предприятий и организаций незави­симо от форм собственности в размере 1,5% себестоимости реализуемой продукции (ра­бот, услуг), а суммы отчисляемых средств включаются предприя­тиями и организациями в себестоимость продукции (работ, ус­луг) в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. № 2270

«О некоторых изменениях в налогообло­жении и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней». Ука­занные отчисления предприятиями и организациями не произ­водятся, если реализуемая продукция (работы, услуги) изготовля­лась для государственных нужд и ее производство финансирова­лось за счет бюджетных ассигнований.

Для осуществления опе­раций по поступлению и расходованию средств внебюджетных фондов в банках открываются счета федеральным министерствам, иным федеральным органам исполнительной власти, а так­же объединениям.

Предприятия и организации на договорной основе ежеквар­тально перечисляют средства в следующие внебюджетные фон­ды:

входящие в объединения — во внебюджетный фонд объеди­нения, в которое они входят;

входящие в несколько независимых друг от друга, образую­щих внебюджетные фонды объединений, - во внебюджетный фонд объединения по своему выбору;

не входящие в объединения, но находящиеся в ведении фе­дерального министерства или иного федерального органа испол­нительной власти, - во внебюджетный фонд соответствующего министерства или ведомства;

не входящие в объединения и не находящиеся в ведении фе­дерального министерства или иного федерального органа испол­нительной власти - в любой из указанных внебюджетных фондов по своему выбору.

Федеральные министерства и иные федеральные органы ис­полнительной власти, а также объединения в соответствии с Ука­зом Президента Российской Федерации от 27 апреля 1992г. № 426 «О неотложных мерах по сохранению научно-технического потен­циала Российской Федерации» ежеквартально перечисляют в Рос­сийский фонд технологического развития 25% средств, поступа­ющих в их внебюджетные фонды; для финансирования НИОКР, по которым они являются государственными заказчиками, могут на договорной основе консолидировать в своих внебюджетных фондах часть средств внебюджетных фондов объединений, нахо­дящихся в составе или ведении указанных федеральных органов исполнительной власти. Размер средств, перечисляемых объеди­нениями во внебюджетные фонды министерств и ведомств, уста­навливается в договорах, заключаемых федеральными органами исполнительной власти с объединениями.

Министерство промышленности, науки и технологий РФ осуществляет регистрацию внебюджетных фондов в порядке, оп­ределяемом совместно с Министерством финансов РФ, ведет ре­естр внебюджетных фондов.

Положение о Российском фонде технологического развития утверждается Министерством промышленности, науки и техноло­гий РФ с учетом соответствующих законодательных документов.

Положение о внебюджетном фонде утверждается федераль­ным министерством, иным федеральным органом исполнитель­ной власти или объединением, в котором образуется внебюджет­ный фонд, с учетом указанного постановления и по согласова­нию с Министерством науки и технической политики Россий­ской Федерации.

Средства внебюджетных фондов направляются:

на финанси­рование НИОКР по созданию новых видов наукоемкой продук­ции, сырья и материалов;

по разработке новых и совершенство­ванию применяемых технологий;

мероприятий по повышению технического уровня продукции;

работ по стандартизации, сер­тификации и лицензированию продукции, а также в области ох­раны труда и техники безопасности;

по разработке нормативных и конструктивных материалов и др.

Эти средства могут разме­щаться на депозитных счетах в банках. В данном случае

получен­ные доходы в виде процентов облагаются налогом на прибыль по установленной ставке, а оставшаяся часть направляется на увели­чение средств соответствующих внебюджетных фондов.

Запрещается направлять средства внебюджетных фондов на проведение коммерческих операций. В случае необходимости федеральные министерства, иные федеральные органы исполнительной власти или объединения могут суммировать по взаимной договоренности средства своих внебюджетных фондов. Выделе­ние средств из внебюджетных фондов осуществляется на договорной основе.

Ответственность за целевое использование средств внебюд­жетных фондов возлагается на руководителей федеральных ми­нистерств, иных федеральных органов исполнительной власти, в которых образованы внебюджетные фонды. Информация о фи­нансовом состоянии внебюджетного фонда не составляет коммерческую тайну.

Контроль целевого использования средств внебюджетных фондов осуществляют Министерство промышленности, науки и технологий РФ и Министерство финансов РФ. В случае нецеле­вого расходования средств они имеют право отменить регистра­цию внебюджетного фонда и исключить его из реестра. После ус­транения выявленных нарушений и их последствий регистрация может быть возобновлена.

Фонды инвестирования жилищного строительства создают субъекты Федерации и местные органы самоуправления как ре­гиональные внебюджетные (экономические) фонды. Правитель­ство РФ утвердило примерный порядок создания и использова­ния региональных (местных) внебюджетных фондов развития жилищного строительства.

Основными задачами региональных (местных) внебюджет­ных фондов развития жилищного строительства являются: созда­ние условий для привлечения внебюджетных источников финан­сирования жилищной сферы; эффективное использование средств на формирование рынка жилья; содействие развитию производственной базы домостроения.

Средства фондов формируются за счет добровольных взно­сов юр. и физ. лиц, целевых кредитов под гарантии органов местного самоуправления, дивидендов от операций с ценными бумагами, приобретенными на временно свободные средства фонда, платы за инжиниринговые, информационные и другие услуги, оказываемые службой фонда. Из фондов финан­сируются строительство жилья и объекты социальной инфраст­руктуры, строительство и ремонт объектов жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), социальная поддержка малоиму­щим группам населения для оплаты строительства и содержа­ния жилья.

1.