Понятие внебюджетных фондов, их значение и классификация.

Внебюджетные средства — это финансовые ресурсы государства, имеющие целевое назначение и не включаемые в бюджет. Внебюджетные средства находятся в распоряжении органов государственной власти соответствующего уровня и концентрируются в специальных фондах, предназначенных для финансирования определенных мероприятий.

Впервые целевые внебюджетные фонды стали создаваться в Российской Федерации в период перехода страны на новые экономические отношения на основе Закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 года.

Необходимость создания внебюджетных фондов состоит в следующем: в рамках бюджета практически отсутствует закрепленность доходов за конкретными видами расходов, существует возможность перелива средств по статьям расходов, сокращения финансирования по важным статьям расходов, в частности, социальным. Выходом из такой ситуации является формирование финансовых ресурсов за пределами бюджета и использование их для финансирования отдельных общественных потребностей на основе оперативной самостоятельности.

Государственный внебюджетный фонд – это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан и удовлетворения некоторых потребностей социального и экономического характера.

По срокам действия специальные фонды подразделяются на постоянные и временные, которые прекращают своё существование после выполнения возложенных на них задач.

По принадлежности различают государственные, местные и межгосударственные фонды. Наибольшее значение среди межгосударственных фондов имеют Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития.

По целям выделяют социальные фонды, фонды личного и имущественного страхования, экономические, кредитные, научно-исследовательские, инвестиционные, конъюнктурные, экологические, военно-политические фонды.

Среди внебюджетных фондов ведущую роль в России занимали и занимают социальные внебюджетные фонды. Государственные социальные внебюджетные фонды – это целевые централизованные фонды финансовых ресурсов, формируемые за счёт обязательных платежей и отчислений юридических и физических лиц и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь. В настоящее время действуют три государственных социальных внебюджетных фонда: Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования.

Исчерпав положительный ресурс от функционирования целого ряда внебюджетных фондов, Правительство РФ приняло решение о консолидации их в бюджет, при этом сохранив определённую автономность таких фондов. Они включались в бюджет отдельными статьями, т.е. трансформировались в целевые бюджетные фонды. Социальные фонды сохранили статус внебюджетных.

Пенсионный фонд РФ создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения; Фонд обязательного медицинского страхования – аккумулирования финансовых средств и обеспечения стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования; Фонд социального страхования – для обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования.

Каждый из фондов формируется в основном за счет перераспределения Национального дохода государства в пользу определённых социальных групп населения. Источники формирования специальных фондов следующие: специальные налоги и сборы, ассигнования из центрального и местных (региональных) бюджетов, специальные займы, добровольные поступления.

Социальные внебюджетные фонды являются относительно самостоятельными финансово-кредитными учреждениями. Эта самостоятельность имеет свои особенности и существенно отличается от экономической и финансовой самостоятельности государственных, акционерных, кооперативных, частных предприятий. Функции внебюджетных социальных фондов заключаются в мобилизации и использовании имеющихся в их распоряжении средств в размерах и на цели, регламентированные государством. Последнее законодательно устанавливает ставку Единого социального налога и базовые ставки в части, подлежащей зачислению в каждый внебюджетных фонд социальной направленности, принимает решение об изменениях структуры и уровня денежных социальных выплат.

Государственные внебюджетные фонды создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направленность использования денежных средств. Решение об образовании внебюджетных фондов принимает Федеральное собрание РФ, а также государственные представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления. Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными. Они имеют, как правило, строго целевое назначение и решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населения.

Внебюджетные фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом особенностей:

- запланированы органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;

- денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

- формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

- страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

- на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонды, распространено большинство норм и положений Закона РФ "Об основах налоговой системы РФ";

- денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

- расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного на то органа.

Пенсионный фонд РФ — централизованная система акку­муляции и перераспределения денежных средств, которые ис­пользуются для выплат различным категориям нетрудоспособ­ного населения в виде трудовых, военных и социальных пен­сий, пенсий по инвалидности, пособий по уходу за ребенком до достижения 1,5 лет, пособий на детей от 1,5 до 6 лет, за выслугу лет, пособий по случаю потери кормильца и компен­сационных выплат.

ПФ осуществляет 2 основные функции:

v сбор взносов от плательщиков;

v финансирование выплат назначенных пенсий всему кон­тингенту пенсионеров.

Общее руководство ПФ осуществляется правлением. А опе­ративное управление исполнительной дирекцией.

В 2002 году в стране запущен механизм пенсионной реформы, являющейся одной из составляющих комплекса проводимых в России экономических реформ.

Основной задачей реформы является достижение долгосрочной финансовой сбалансированности пенсионной системы, повышение уровня пенсионного обеспечения граждан и формирование стабильного источника для дополнительных доходов в социальную систему.

Суть реформы заключается в коренном изменении взаимоотношений между работником и работодателем: в повышении ответственности работников за обеспечение своей старости, а также в повышении ответственности работодателя за уплату страховых взносов за каждого работника. Существовавшая ранее система назначения пенсий не давала работнику возможности заработать нормальную пенсию, она лишь перераспределяла средства между группами с различным уровнем доходов и из одних регионов в другие. Тогда как новая пенсионная модель в значительно большей мере является страховой и учитывает пенсионные права граждан в зависимости от размеров их зарплат и уплачиваемых пенсионных взносов.

Таким образом, размер пенсии в новой пенсионной модели определяется прежде всего не стажем работника, как в старой, а его реальным заработком и размером отчислений в Пенсионный фонд, производимых работодателем. Это должно стимулировать работников, а следом за ними и работодателей, к отказу от разного рода «серых» зарплатных схем и вывести скрытые части зарплат из тени, тем самым увеличив поступления средств для выплаты пенсий сегодняшним пенсионерам.

Для обеспечения финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного страхования предусматривается создание Пенсионным фондом России резерва, который должен обеспечить безусловное выполнение обязательств по выплате пенсий перед нынешними пенсионерами.

Фонд социального страхования — второй по объему внебюд­жетный фонд, который предназначен для целевого финансиро­вания выплат социальных пособий, объединенных в две группы:

1. Охватывает все виды помощи работающему населению, социальная помощь в период временной нетрудоспособности работника и отпускной период, т. е. для цели санаторно-ку­рортного обслуживания граждан, а также для оздоровления граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы.

2. Охватывает все виды социальной помощи семьям, име­ющим детей.

С 1 января 1994 года введена усовершенствованная сис­тема государственных пособий. Она включает 5 основных ви­дов пособий:

1. Пособия по беременности и родам.

2. Единовременные пособия женщинам, ставшим на учет в ранние сроки беременности.

3. Единовременное пособие при рождении ребенка (15 ми­нимальных окладов).

4. Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижении им 1,5 лет.

5. Ежемесячное пособие на детей до достижения 16 лет и на учащихся в общеобразовательном учреждении.

Финансирование ежемесячного пособия по уходу за ре­бенком до 1,5 лет женщинам, находящимся на военной службе по контракту, осуществляется за счет средств соответствующих министерств и ведомств.

Доходы фонда социального страхования образуются за счет следующих источников:

1. Страховые взносы работодателей (организации и граж­дане, которые используют труд наемников). Они осуществляют страховые взносы в размере 3,2 % от оплаты труда.

2. Ассигнования из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот и компенсаций чернобыльцам.

3. Проценты от капитализации свободных средств в госу­дарственные ценные бумаги.

4. Прочие поступления в виде добровольных взносов юри­дических и физических лиц.

В составе расходов этого фонда наибольшую долю занима­ет выплата пособий по временной нетрудоспособности.

Деятельностью Фонда социального страхования руково­дит его председатель, который возглавляет центральный аппа­рат Фонда, имеющего отраслевые и региональные отделения, которые возглавляются управляющими.

При Фонде образуется правление, а в отделениях Фонда — координационные центры, которые являются коллегиаль­ными, совещательными органами.

Денежные средства и другое имущество находится в опера­тивном управлении Фонда и является федеральной собственностью.