Вопрос 1. Понятие бюджетного процесса.

Бюджетный процесс включает 4 этапа:

1) разработка проекта бюджета;

2) рассмотрение и принятие бюджета в форме закона;

3) исполнение бюджета;

4) составление отчета об исполнении бюджета и его принятие.

1 этап.

Начало бюджетного процесса – за пределами бюджетного года.

В марте Президент выступает с бюджетным посланием. С этого момента начинается бюджетный процесс следующего года. Заканчивается первый этап 26 августа в 24⁰⁰.

До 26 августа проект бюджета должен быть внесен в ГосДуму.

Основные макроэкономические показатели на 2008 год и на период до 2010 года

2 этап.

С 26 августа по 31 декабря. Состоит из нескольких подэтапов:

1. Рассмотрение бюджета в 4^х чтениях (нужно знать, что в каком чтении принимается).

1 чтение.

Рассматриваются доходы в единой классификации доходов, общая сумма расходов, дефицит или профицит.

По Бюджетному кодексу запрещено принимать бюджет с профицитом, но можно принимать его с первичным профицитом.

2 чтение.

Рассматриваются расходы в функциональной классификации.

3 чтение.

Рассматриваются расходы в ведомственной классификации.

4 чтение.

Оно техническое – закон принимается в целом. Здесь нельзя вносить поправки в цифры, только в сам текст (запятые) для его красивого звучания.

(самостоятельно по методичке: посмотреть, когда принимаются источники покрытия дефицита бюджета, когда вносятся поправки в налоговое законодательство, принимаются законы о бюджетах внебюджетных фондов, о увеличении минимальной заработанной платы и минимальных пенсий)

Бюджет должен быть принят до 15 декабря. Остальные 15 дней даются Совету Федерации рассмотреть и одобрить бюджет и Президенту РФ подписать и опубликовать его.

Если ГосДума не принимает бюджет до 15 декабря, то она обязана принять закон о финансировании расходов в первом квартале следующего года. При этом должны финансироваться только текущие расходы и часть капитальных расходов, которые финансировались еще в прошлом году.

Сумма финансирования в первом квартале определяется следущим образом:

Аналогично происходит рассмотрение и принятие бюджетов на всех уровнях бюджетной системы.

ТРЕХЛЕТНИЙ БЮДЖЕТ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 24 июля 2007 года N 198-ФЗ О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА 2008 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2009 И 2010 ГОДОВ

(выдержки)

Основные параметры

В 2008 году доходы бюджета РФ запланированы на уровне 6,644 триллиона рублей (19,0% ВВП), расходы - 6,570 триллиона рублей (18,8% ВВП), профицит - 74,1 миллиарда рублей (0,2% ВВП). В 2009 году доходы составят 7,465 триллиона рублей (18,8% ВВП), расходы - 7,451 триллиона рублей, профицит - 14,2 миллиарда рублей.

Статья 1. Основные характеристики федерального бюджета на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов 1. Утвердить основные характеристики федерального бюджета на 2008 год, определенные исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере 35 000,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего 7,0 процента (декабрь 2008 года к декабрю 2007 года): 1) прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета в сумме 6 644 447 448,0 тыс. рублей,

в том числе прогнозируемый объем нефтегазовых доходов федерального бюджета в сумме 2 383 112 818,0 тыс. рублей;

2) общий объем расходов федерального бюджета в сумме 6 570 297 744,0 тыс. рублей; 3) объем нефтегазового трансферта в сумме 2 135 000 000,0 тыс. рублей; 4) нормативную величину Резервного фонда в сумме 3 500 000 000,0 тыс. рублей; 5) верхний предел государственного внутреннего долга РФ на 1 января 2009 года в сумме 1 824 700 718,8 тыс. рублей; 6) верхний предел государственного внешнего долга РФ на 1 января 2009 года в сумме 43,3 млрд.

3 этап.

Совпадает с финансовым годом (который в РФ совпадает с календарным годом) – это исполнение бюджета (1 января – 31 декабря).

4 этап.

В мировой практике и в РФ до 2000 г. был счетный период, т.е. январь относился ко времени, когда подводились итоги за предыдущий финансовый год, т.е. уплата долгов, …

С 2000 г. счетного периода не стало. У нас есть 5 месяцев (до 1 июня), когда Минфин составляет отчет об исполнении бюджета, после чего в течение 4,5 месяцев Счетная Палата проверяет его и еще 1,5 месяца предоставляется ГосДуме, чтобы принять отчет.

Таким образом, 10+12+11=33 месяца длится бюджетный процесс одного года.

На практике 4^ый этап прошли бюджеты только 1999 г. и 2000 г.

Таким образом, из бюджетов, начиная с 1992 г., были закрыты только 2 бюджета, поэтому сейчас можно вносить поправки в бюджет 1993 г., 1994 г…