Изменения советской государственно-политической системы в период НЭПА

Основным изменением в политической системе Советского общества стало оформление диктатуры РКПБ. Этому способствовали решения Десятого Съезда РКПБ "о единстве партии" и запрещении в ней фракций и группировок.

К оформлению диктатуры РКПБ привел также запрет на существование некоммунистических партий: буржуазно-либеральных и социалистических. Над эсерами в июле 1922 года прошел судебный процесс, многие эсеры были привлечены к уголовной ответственности за политические преступления, меньшевики ушли в подполье.

В годы НЭПа развернулась реорганизация Советской системы. Она шла в направлении децентрализации и демократизации. Децентрализация выразилась в упразднении вертикальной системы субординации Советов и местные исполкомы стали вновь подчиняться избравшим их Советам. Расширились права местных Советов по положениям о местных Советах, утвержденных ВЦИКом в 1922 - 1925 годах. Они получили право решать все вопросы государственного управления на своей территории. Это создало условия для перехода к местному самоуправлению. Однако право центра вмешиваться в компетенцию местных Советов закрепленное статьей 50той Конституции 1918 года сохранилось, что препятствовало утверждению местного самоуправления. Демократизация гос аппарата выразилась в разгосударствлении коопераций и профсоюзов, в ликвидации чрезвычайных органов власти и управления и в переходе всей полноты власти Конституционным выборным Советским органам.

Высшим органом советской власти являлся Всероссийский Съезд Советов, в период между съездами - ВЦИК и СНК. В 1922 году разграничиваются полномочия СНК и СТО (совета труда и обороны), образовавшегося в 1920 году вместо Совета Рабоче-кретьянской обороны.

Реорганизуется деятельность органов государственного контроля. Контроль за деятельностью гос аппарата осуществлявшейся через РКИ (рабоче крестьянскую инспекцию) объединился с партийным, проводимым центральной контрольной комиссией (ЦКК). В 1923 году образовался единый аппарат партийно-государственного контроля - ЦКК-РКИ. Эта реорганизация объяснялась тем, что предприятия переведенные на хоз расчет старались не направлять рабочих на работу в РКИ, чтобы не содержать рабочих контролеров. Поэтому было решено сократить число контролеров за счет привлечения к государственному контролю коммунистов, выполнявших эту работу бесплатно на общественных началах как партийное поручение.Затем делегирование рабочих в РКИ вообще прекратилось. Там остались только государственные штатные работники.

Эти преобразования гос аппарата были связаны с переходом от плановой экономики к рыночной, многоукладной. По наказу СНК о новой экономической политике, принятому в августе 1921 года государственные предприятия переводились на хоз расчет и получали право самостоятельного выхода на рынок в том числе и на внешний, но под контролем государства, т.е. сохранялась гос монополия внешней торговли. Это потребовало объединения предприятий в тресты, т.к. в одиночку им было не выдержать жесткой рыночной конкуренции. Тресты законодательно оформлялись апрельским декретом 1923 года. Они объединяли производственную и коммерческую деятельность предприятий одной отрасли. Торговлю тресты осуществляли через синдикаты, образуемые трестами на акционерных началах. Отсюда восстановление торговли потребовало восстановление кредитной системы. В 1921 году возрождается Гос Банк, затем коммерческие, кооперативные банки; развивается торговля - сначала мелкая розничная, затем - крупная, оптовая частная; возрождаются биржи, восстанавливается кооперация и корпоративные доходы. Государственные хоз расчетные предприятия, получившие права юр лица начали самостоятельно изыскивать средства для расширения производства и в этих целях они привлекали частный капитал, продавая ему акции.

В условиях рынка перестраивалась плановая система: ликвидировалось централизованное директивное планирование. Оно заменялось прогнозированием, при котором отсутствовал принцип обязательного выполнения плановых заданий и планы могли корректироваться под влиянием изменчивой конъюнктуры. В связи с этим функции планирования экономики перешли от ВСНК к ГосПлану, образованному при СТО в 1921 году. ГосПлан не осуществлял централизованное планирование всего народного хозяйства, а составлял годовые планы-прогнозы по отраслям промышленности. ВСНК перестраивается, в нем ликвидировались отраслевые главки и создавались новые ведомства отраслевого управления - Главное экономическое управление и Центральное управление государственной промышленности (ЦУКПРОМ). Они организовывались по функциональному, а не по отраслевому принципу. При функциональном методе управление нижестоящими органами и предприятиями осуществляется по отдельным функциям: планированию, снабжению, финансированию, техническому обеспечению кадров. Отраслевой принцип предполагает руководство одним органом, целой отраслью хозяйства по всем вопросам. Главное экономическое управление было регулирующим и планирующим органом по всем отраслям промышленности, а ЦУКПРОМ осуществлял оперативное управление всеми предприятиями. Управление предприятиями была связана с переходом от отраслевой к территориальной системе управления промышленностью. Предприятия подчинявшиеся раньше отраслевым главкам ВСНХ в центре передавались в подчинение на местах губернским СОВНАРХОЗАМ. Упразднялась система главкизма. Давая простор развитию частного капитала, государство создавало для своих предприятий более выгодные условия хозяйствования и тем самым вытесняла с рынка частный капитал.