65. Меры по восстановлению законности в СССР в середине 50-х годов. Обновление уголовного и процессуального права. Начало массовых реабилитаций.

Смерть И. В. Сталина в 1953 году привела к серьезным изменениям в общественной и государственной жизни Советского Союза, открыла новый период в истории нашей страны. Изменились с сторону либерализации и демократизации утверждения законности внешняя и внутренняя политика Советского государства, государственный механизм и форма государственного единства, общие принципы и отдельные отрасли права.

Тенденция к наметившейся децентрализации управления экономикой, демократизации государственного управления, идея социалистической законности, практика реабилитации нашли своё отражение в решениях XX съезда КПСС (февраль 1956 года), на котором был прочитан “секретных доклад” Хрущева, посвященный анализу феномена “культа личности”. 2 Доклад разоблачал культ Сталина, в нем говорилось о фактах массовых репрессий и нарушений законности. Решения съезда дали идеологическое обоснование политике экономической децентрализации и “коллективного руководства” страной. Началась либерализация общественных отношений, наступили годы так называемой “хрущевской оттепели”; период реформ, протянувшийся до 1964 года – октябрьского Пленума ЦК КПСС, на котором Н. С. Хрущев был освобожден от должности первого секретаря ЦК КПСС. Реформирование велось в трех направлениях: экономика, право, государственный аппарат.

С точки зрения развития государства период характеризуется как разумными реформами, так и надуманными. Общей тенденцией являлось стремление децентрализовать управление государством, что привело к расширению прав союзных республик и местных органов власти и управления. 3

В решениях XX съезда КПСС указывалось на необходимость устранения изменений централизации народным хозяйством. В целях реализации решений съезда ЦК и Совет Министров СССР 30 мая 1956 года приняли постановление о дополнительной передаче в ведение союзных республик 3,5 тысячи предприятий и организаций легкой, текстильной, рыбной промышленности, производства продовольственных товаров, строительных материалов, некоторых других отраслей народного хозяйства, автомобильного транспорта, речного флота.

В рассматриваемый период были расширены, а фактически восстановлены права союзных республик в области законодательства и осуществлению правосудия. В 1957 году был принят Закон “Об отнесению к ведению союзных республик законодательства об устройстве судов союзных республик, принятия гражданского, уголовного и процессуальных кодексов”. Он позвалял обновлять законодательство союзных республик, полнее учесть в нем национальные и бытовые особенности. Вместе с тем, с учетом федерального устройства государства, за Союзом СССР было сохранено право установления основ уголовного, гражданского и процессуального законодательства, а также законодательства в области правосудия.

Ещё одно право, право регулирования областного, краевого, административно - территориального движения перешло от Союза СССР к союзным республикам. Соответствующий закон был принят Верховным Советом СССР в 1957 году. За Союзом сохранялось лишь право по утверждению новых автономных республик и автономных областей.

Изменился и состав союзных республик. В 1956 году была ликвидирована искусственно созданная Карело-Финская ССР, а на её место была воссоздана Карельская АССР в составе РФ.

Важное значение имели меры по восстановлению прав репрессированных в годы Отечественной войны народов. Кабардинская АССР была преобразована в Кабардино-Балкарскую, Черкесская автономная область – в Карачаево-Черкесскую, образована Калмыцкая АССР, восстановлена Чечено-Ингушская АССР. Однако были и такие народы, чьи права небыли восстановлены (Крымские татары, немцы Поволжья).

Стремление преодолеть сложившейся чрезмерный централизм привела и к перестройке государственного механизма.

Стремление к демократизации государственной жизни нашло выражение в мерах, направленных на повышение роли Советов. В январе 1957 года ЦК КПСС принял постановление “об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся и усилении их в связи с массами”.

Управление народным хозяйством было также малоэффективным, так как привычная централизованная система сковывала инициативу предприятий. Поэтому в соответствии с решениями, принятыми в мае 1957 года, отраслевой принцип управления промышленностью и строительством был в большой мере заменен территориальным. Были упразднены многие министерства, ведавшие промышленностью и строительством. Всю страну разделили на 105 экономических административных районов. В каждом из них Совет народного хозяйства (Совнархоз), который руководил предприятиями и стройками. Однако радикальных изменений в развитии промышленности и строительства так и не произошло. Главная причина неудачности эксперимента была в том, что в основу управления промышленностью и строительством не были положены экономические методы.

Реорганизации подверглись и правоохранительные органы. В марте 1954 года из МВД СССР выделился комитет государственной безопасности при Совете Министров СССР. В октябре 1956 года управления МВД и управления милиции в областях и краях были реорганизованы в единые управления внутренних дел, исполнительных комитетов областных (краевых) Советов депутатов трудящихся.

В 1960 году было ликвидировано МВД СССР. Однако это лишь усложнило координацию работы республиканских органов охраны общественного порядка, ослаб межреспубликанский обмен опытом борьбы с преступностью. Существенно были реорганизованы органы правосудия. Принятом в феврале 1957 года Положении пересматривались полномочия и объем деятельности высшего судебного органа страны надзорные функции Верховного суда СССР были сокращены, а полномочия Верховных судов союзных республик расширены.

В декабре 1958 года в соответствии с Основанием законодательства о судоустройстве Союза ССР, участковая система народных судов была заменена единым Народным судом города или района.

Законом от 25 декабря 1938 года было утверждено Положение о военных трибуналах. Входя в единую систему судебных органов страны, руководствуясь единым для всех судов принципами правосудия, трибуналы учитывали организационную структуру армии.

После смерти Сталина его соратники прекрасно осознавали невозможность продолжения курса, основанного на авторитете личной власти, государственном принуждении и насилии, и необходимость реформирования основных сфер советского общества, государства и законодательства. Вопрос был лишь в том, как относиться теперь к личности Сталина, и каким образом проводить реформы. На партийно-государственное управление страной претендовали три человека: Берия, Маленков и Хрущев.

26 июня 1953г. был устранен главный претендент - Берия, его обвинили в подготовке захвата власти в стране, дестабилизации обстановки, в массовых репрессиях и связях в английской контрразведкой, Берия был арестован и спустя шесть расстрелян.

Устранение опасного соперника, проводимое по инициативе Хрущева, повысило его авторитет в партийной среде и в сентябре 1953г. он был избран Первым секретарем ЦК КПСС. Пост председателя Совета Министров занял Маленков. В феврале 1956г. на ХХ Съезде КПСС Хрущев выступает с закрытым докладом о "культе личности Сталина", где была дана негативная оценка личности Сталина, осуждены массовые репрессии и террор. Однако социалистический строй и деятельность КПСС были выведены из-под критики.

Заручившись поддержкой ХХ Съезда КПСС, Хрущев проводит реформы в управлении промышленности и строительства, принципиально меняет методы руководства сельским хозяйством.

Однако не все предлагаемые и проводимые Хрущевым мероприятия вызывают одобрение и поддержку лидеров партии, особенно у бывших соратников Сталина: Кагановича, Маленкова, Ворошилова и др.

В 1958г. Хрущев был избран Председателем Совета Министров СССР и, т. о. , совместил руководящие посты в партии и государстве и сосредоточил в своих руках всю полноту партийно-государственной власти. Были сняты все преграды на пути реформ, проводимых Хрущевым и их проведение в форме законов в значительной степени ускорили процесс реформирования всех сфер общества и государства. Период правления Хрущева вошел в историю под названием "Хрущевской оттепели".

В октябре 1954г. ЦК КПСС и Совет Министров приняли постановление о реорганизации структуры и методов работы госаппарата:

1. происходило разукрупнение министерств и преобразование многих комитетов в министерства;

2. сложилась четырехзвенная структура органов управления: главк-управление-отдел-сектор;

3. были упразднены многие структурные звенья министерств, ведомств, контор;

4. сокращена численность аппарата (как центрального, так и местного);

5. отраслевой принцип управления в 1957г. был заменен территориальным;

6. были созданы экономические административные районы, управленческими органами в которых стали Советы народного хозяйства (совнархозы).

Однако тенденция к децентрализации управления не могла развиться, и позже число совнархозов значительно сокращается, а в марте 1963г. централизованная система вновь воссоздается: образуется Высший Совет народного хозяйства.

В сфере сельского хозяйства были проведены две важнейшие реформы:

-Первая ликвидировала МТС, передала сельхозтехнику в собственность колхозов и ввела погектарное вместо подоходного обложение, что облегчило налоговый пресс на хозяйства. Были также отменены обязательные поставки колхозами сельскохозяйственной продукции; они были заменены государственными закупками, закупочные цены были значительно повышены.

-Вторая реформа осуществила очередное укрупнение колхозных хозяйств, способных эффективно развивать индустриальную базу, а также упразднила районные партийные организации.

Параллельно происходила перестройка системы местных органов власти. В 1957-60гг. верховными органами союзных республик были утверждены положения о местных (сельских и районных) Советах, в которых учреждались сроки созыва сессий, функции исполкомов и постоянных комиссий, статус депутатов.

Осуществлялась также переориентация работы профессиональных союзов, которые были включены в производственный процесс.

Усиление партийного влияния на госаппарат и экономику сопровождалось усилением борьбы в руководстве страны.

Были приняты меры по усилению идеологической работы в армии, усиливался контроль за отдельными отраслями хозяйства.

Произошли изменения также в руководящих партийных структурах: Политбюро было заменено более многочисленным по составу Президиумом. В 1954г. политическая полиция была преобразована в самостоятельную организацию - КГБ, было упразднено Особое совещание, система ГУЛАГ была передана от МВД Министерству юстиции, сеть военных трибуналов и военных прокуратур была сокращена.

В марте 1953г. Верховный Совет СССР объявил амнистию для лиц , осужденных за политические и уголовные преступления, однако основная масса политических заключенных была освобождена только после XX съезда партии в 1956г.

Что касается реформирования в системе судов, то в августе 1954г. в составе верховных судов союзных республик и краевых судов были образованы президиумы, которые могли пересматривать в порядке надзора приговоры, решения по протестам прокуроров и председателей судов.

В 1957г. Верховный Совет СССР принял новое Положение о Верховном суде СССР, расширявшее надзорные права республиканских судов; последней судебной инстанцией становились фактически суды союзных республик, и судебная централизация заметно ослабевала.

Позже Верховный Совет СССР принял новые Основы законодательства о судоустройстве СССР, союзных и автономных республик. Основы установили единый городской или районный суд, была декларирована отчетность народных судей перед избирателями, а вышестоящих судов - перед соответствующими Советами.

Дальнейшая децентрализация и демократизация государственного управления продолжились в последующей реабилитации политзаключенных и народностей, ранее депортированных (чеченцы, ингуши и др. ), а также некоторых партийных и военных руководителей.

В декабре 1956г. создается новый планирующий орган - Государственная комиссия по экономике, координирующая, за Госпланом оставалось досрочное планирование.

В декабре 1958г. были приняты Основы уголовного законодательства, на базе которых формировались кодексы союзных республик. Упразднялось понятие "враг народа", повышался возраст для уголовной ответственности, судебные заседания становились открытыми. В 1958г. период коллегиального руководства завершается.

Экономические трудности привели к усилению авторитарных методов регулирования. В 1960г. был принят закон, пытавшийся прикрепить "летунов" к постоянному месту работы. К обвиненным в крупных экономических преступлениях стала применяться в том числе и смертная казнь. Весной 1962г. повышаются цены на продукты питания. Одновременно продолжается программа по разоблачению сталинизма, что было призвано отвлечь от актуальных политических и хозяйственных проблем. В октябре 1957г. была разоблачена "антипартийная группа" консервативно настроенных руководителей.

В ноябре 1962г. был создан ряд уступок противникам реформ: было сокращено число совнархозов, систему которых должен был контролировать Совнархоз СССР, обеспечивающий выполнение Госплана. Одновременно восстанавливается централизованная система управления экономикой. В сентябре 1962г. была проведена важная партийная реформа:: все партийные организации были распределены на контролирующие промышленность и сельское хозяйство. Районные партийные организации упразднялись, поэтому решения всех вопросов осуществлялось в "производственных зонах".