1. Общая характеристика политического и государственно-правового развития СССР в 1953-1985 гг.

Либерализация общественных отношений в стране началась по­сле смерти И.В.Сталина в марте 1953 г. и ареста Л.П.Берии в июне того же года. Первыми признаками этого стали прекращение массо­вых репрессий и начавшийся процесс реабилитации жертв сталин­ского террора.

Короткий период хрущевской оттепели в определенной мере из­менил сущность правовой политики и практики, но по-прежнему наиболее преследуемыми оставались преступления, связанные с дея­тельностью в сфере идеологии, политического соперничества и поли­тической борьбы.

Эпоха «коллективного» руководства, в период правления Л.И.Бреж­нева, хотя и сменила вывески государственно-правового преследования инакомыслящих, хотя и стала действовать, применяя демократические лозунги, но породила волну диссидентов, которые от гуманизма «соци­ально справедливого и свободного» общества вынуждены были бежать в страны «буржуазного Запада».

В этот период законодательные акты, в том числе уголовные и уголовно-процессуальные нормы, правовые нормы о труде, земле и т.д., претерпели значительную переработку. Кодификация уголов­ного и административного права проводилась в целях правового ре­гулирования общественных отношений и защиты общества, каждого его члена от преступных посягательств, но в конечном итоге она так и не стала демократическим законодательством.

Взять хотя бы для примера некоторые основные статьи Уголов­ного и Уголовно-процессуального кодексов РСФСР: «Статья 7. По­нятие преступления. Преступлением признается предусмотренное уголовным законом общественно опасное деяние (действие или без­действие), посягающее на общественный строй СССР, его политиче-

223

скую и экономическую системы...» и т.д., где можно выделить слова: «...на...

Интересно и то, что со времен В.И.Ульянова-Ленина не было сколь-нибудь теоретического продолжения «марксистской филосо­фии», «философии развития социализма», обоснований и стадий со­циализма, таких, как социализм «окончательный», «развитой» и т.п.

Политические лидеры были по своей сути администраторами с амбициями вождей, но ни в коей мере не теоретиками государствен­но-политической жизни. Единственное, на что они были способ­ны, — это перетряхивать, обновлять и приспосабливать для своих це­лей «творческое наследие классиков марксизма-ленинизма». Это был тупик философии, тупик утопической идеи, утопической мечты. Да и само понятие Маркса о развитии общества было приспособлено к желаниям революционных вождей.

Если по Марксу смена общественных формаций, т.е. революции, возможна только тогда, когда экономические отношения разовьются настолько, что этому базису будут мешать реакционные, консерва­тивные политические надстройки, то по В.Ульянову все выглядит уп­рощенно: низы не хотят, а верхи не могут. Здесь и кроется вся суть уголовно-правовой политики, а именно — оградить построенное «на песке» общество и государство — от падения, узурпированную власть вождей и творцов — от политического краха.

Трудно сказать, понимали ли сами «вожди» сложившуюся ситуа­цию. Должны были понимать, если не сами, то их ближайшее окру­жение. Может быть, именно это заставляло «лидеров партии и наро­да» грабить свой народ, паразитировать на загнанном в тупик социа­лизма обществе. В такой ситуации «слепые» были более послушны, податливы и безголосы.

2. Государственно-политическая система СССР в середине 50-х-бО-е годы

После смерти настоящего коммуниста Сталина и прихода к вла­сти оппортуниста Н.С.Хрущева начался медленный, но неизбежный развал советской тоталитарно-коммунистической системы.

224

Важнейшим событием общественно-политической жизни стра­ны середины 50-х годов стал XX съезд КПСС (февраль 1956 г.), кото­рый подверг резкой критике культ личности Сталина и провозгласил необходимость демократизации государственной жизни, преодоле­ния чрезмерного централизма, сложившегося в годы упрочнения ад­министративно-командной системы. Но в целом тоталитарно-ком­мунистическая система сохранялась (см. схему 61).

В январе 1957 г. ЦК КПСС принял Постановление «Об улучше­нии деятельности Советов депутатов трудящихся и усилении их свя­зей с массами». В результате принятых мер деятельность Советов оживилась: регулярно стали созываться сессии, на которых обсужда­лись и решались вопросы развития хозяйства и культуры, активизи­ровалась деятельность постоянных комиссий.

Вместе с тем, начиная со второй половины 50-х годов, стали осуществляться мероприятия, которые внешне носили демократиче­ский характер, а по сути являлись показными, декоративными, не оказывавшими реального воздействия на практику (например, «все­народные» обсуждения законопроектов).

Некоторые реорганизации, проведенные в рассматриваемый пе­риод, находились на грани отсутствия здравого смысла. К ним с пол­ным основанием можно отнести разделение в конце 1962 г. краевых, областных, районных Советов депутатов трудящихся на промышлен­ные и сельские.

Попыткой повысить эффективность управления народным хозяй­ством стала замена отраслевого принципа управления территориаль­ным, осуществленная в мае 1957 г. Вся страна была разделена на 105 экономических административных районов. В каждом из них Советом Министров союзной республики создавался Совет народного хозяйст­ва, который руководил всеми предприятиями и стройками.

В рассматриваемый период были осуществлены меры по укрепле­нию правопорядка и законности. Был отменен внесудебный исключи­тельный порядок рассмотрения дел и ликвидировано Особое совещание

225

при МВД СССР. Устанавливалось, что дела о контрреволюционных преступлениях рассматриваются в обычном процессуальном порядке.

Реорганизации подверглись правоохранительные органы. В мар­те 1954 г. был выделен из МВД и образован Комитет государственной безопасности при Совете Министров СССР.

Восстановлен принцип двойного подчинения в организацион­ном построении органов внутренних дел.

.Широкое распространение получили добровольные народные дружины (ДНД) по охране общественного порядка.

Восстанавливались принципы организации и деятельности про­куратуры, нарушенные в условиях культа личности. 24 мая 1955 г. бы­ло принято Положение о прокурорском надзоре, в котором высший надзор за точным исполнением законов всеми государственными органами и учреждениями, отдельными должностными лицами, а также гражданами возлагался на Генерального прокурора СССР.

В принятом в феврале 1957 г. Положении о Верховном Суде СССР надзорные функции высшего судебного органа страны были сокраще­ны, а полномочия Верховных судов союзных республик расширены (рассмотрение судебных дел в порядке надзора должно было, как пра­вило, завершаться в Верховном суде союзной республики). 9 декабря 1958 г. полномочия народных судов были увеличены с 3 до 5 лет.

Курс на демократизацию государственной жизни затронул и форму государственного единства. Это нашло выражение в некотором расши­рении прав союзных республик. Прежде всего, были расширены их пра­ва в области управления экономикой. В 1954-1955 гг. из союзного под­чинения было передано свыше 11 тыс. промышленных предприятий.

В результате удельный вес предприятий республиканского и ме­стного подчинения повысился с 31% в 1953 г. до 47% в 1955 г. Авто­мобильный транспорт и речной флот были полностью переданы со­юзным республикам.

Были расширены права союзных республик в области законода­тельства и осуществления правосудия. К их ведению было отнесено законодательство об устройстве судов, принятие гражданского, уго­ловного и процессуального кодексов. За Союзом ССР осталось право установления основ уголовного, гражданского и процессуального за­конодательства, а также законодательства в области правосудия.

Одновременно были расширены права союзных республик в об­ласти решения вопросов областного, краевого административно-территориального деления.

В 1956 г. была ликвидирована искусственно созданная в 1940 г. Карело-Финская ССР. На ее месте восстановлена ранее существо­вавшая Карельская АССР.

226

В 1957-1958 гг. были восстановлены права репрессированных в годы Великой Отечественной войны балкарского, чеченского, ин­гушского, карачаевского и калмыцкого народов.