4. Политическое и государственно-правовое развитие СССР в 70-е - середине 80-х годов (период развитого социализма)

Время 70-х — середины 80-х годов в истории нашей страны ха­рактеризуется как период застоя. Начавшаяся экономическая рефор­ма в условиях господства административно-командной системы ока­залась нежизнеспособной.

229

тоянии народа. Страна подошла к кризису всей социально-эконо­мической системы.

Однако положение о построении в СССР развитого социалисти­ческого общества, выдвинутое в 1967 г., продолжало сохраняться. Бо­лее того, было признано необходимым закрепить «этот факт» в новом Основном Законе.

Решение о принятии новой Конституции было принято еще в апреле 1962 г., но фактическая работа над ее проектом затянулась. Созданная Верховным Советом СССР Конституционная комиссия лишь 23 мая 1977 г. внесла проект Конституции в Президиум Верховного .Совета СССР и предложила опубликовать его для «всенародного обсуж­дения». Проект был опубликован 4 июня 1977 г. в центральной и мест­ной печати.

7 октября 1977 г. новая Конституция СССР была единогласно принята Верховным Советом СССР.

Конституция СССР 1977 г. давала определение советскому госу­дарству как общенародному государству и устанавливала, что власть в СССР принадлежит народу. В соответствии с этим изменилось на­именование представительных органов власти — Советы народных депутатов.

Значительно подробнее, чем в предыдущей конституции, Основ­ной закон раскрывал характер советской политической системы. При этом особо подчеркивалась роль Коммунистической партии как ру­ководящей и направляющей силы советского общества, ядра его по­литической системы. Тем самым подтверждалось монопольное поло­жение КПСС в государстве.

Формально более широко регламентировались права и обязанно­сти граждан.

8 Конституции формально закреплялось союзное федеративное устройство Советского государства, определялась система органов госу­ дарственной власти и управления, построенная на основе Советов.

Вслед за Конституцией СССР в 1978 г. были приняты Основные законы союзных и автономных республик. Следует подчеркнуть, что все положения Конституции не были отражением реальной действи­тельности, в ней содержались декларативные, неработающие лозунги.

Новая Конституция СССР внесла изменения в сроки полномочий Советов. Срок полномочий Верховного Совета СССР был увеличен с 4 до 5 лет, местных советов — с 2 до 2,5 лет. В Верховном Совете СССР увеличилось число постоянных комиссий с 4 до 10 в каждой палате.

Усилился бюрократический контроль Верховного Совета СССР за работой министерств и ведомств, за соблюдением законов, за орга-

230

низацией и деятельностью республиканских и местных органов вла­сти и управления.

В апреле 1978 г. был опубликован проект Конституции РСФСР, вскоре утвержденный Верховным Советом РСФСР. В 1976 г. принято Постановление «О подготовке и издании Свода законов СССР». В де­кабре 1977 г. Президиум Верховного Совета СССР издал постановление об организации работы по приведению законодательства Союза ССР в соответствие с Конституцией. Вслед за этим принимаются законы о Верховном суде СССР, Прокуратуре СССР, Государственном арбитра­же, адвокатуре, народном контроле, местных органах государственной власти, охране атмосферного воздуха, охране животного мира, а также Основы жилищного законодательства. Параллельно проводилась ин­корпорация законодательства: отменялись акты, противоречащие друг другу, поглощенные другими или утратившие силу, устранялась много­численность актов по одним и тем же проблемам. Для проведения ко­дификационных работ на союзном и республиканском уровнях в каче­стве подготовительного этапа составлялись систематические собрания действующего законодательства.

Изменения произошли и в системе органов государственного управления.

В 1982 г. в связи с принятием Продовольственной программы соз­давались органы управления районным агропромышленным объедине­нием, агропромышленным объединением края, области, автономной и союзной республики, были определены их права. Однако эта мера тоже оказалась неэффективной и не привела к положительным результатам.

В рассматриваемый период в системе государственных органов появилось новое звено - народный контроль. В декабре 1965 г. были созданы Комитет Народного Контроля СССР, комитеты Народного контроля союзных, автономных республик, краевые, областные и другие местные комитеты народного контроля при городских, посел­ковых и сельских Советах, комитеты, группы и посты народного кон­троля на предприятиях, в колхозах, учреждениях и организациях, в воинских частях.

В 1979 г. был принят Закон «О народном контроле в СССР», оп­ределявший организацию, права и порядок деятельности его органов.

231

В правовой сфере продолжалась работа по кодификации совет­ского законодательства. Принимается решение об издании Свода зако­нов Союза ССР. Издаются Основы по ряду отраслей законодательства.

1970 г. — Основы законодательства Союза ССР и союзных рес­публик о труде. Основы водного законодательства Союза ССР и со­юзных республик

1973 г. — Основы законодательства о народном образовании.

1975 г. — Основы законодательства Союза ССР и союзных рес­публик о недрах.

1976 г. — Закон об охране и использовании памятников истории и культуры.

1980 г. - Основы законодательства Союза ССР и союзных респуб­лик об административных правонарушениях. Закон об охране атмо­сферного воздуха.

1983 г. - Закон СССР о трудовых коллективах.

В целом сложилась система советского права (см. схему 62).

232

С середины 70-х годов «теневая экономика» проникает во все сферы экономической жизни, в 1980 г.

В сентябре 1976 г. ЦК КПСС, Президиум Верховного Совета СССР и Совет Министров СССР приняли Постановление «О подготовке и издании Свода законов СССР». В Свод должны были войти все законо­дательные акты и постановления правительства, имеющие общенорма­тивный характер. В марте 1978 г. была одобрена схема Свода, включав­шая семь разделов законодательства: об общественном и государствен­ном устройстве, о социальном развитии, культуре и социально-экономических правах граждан, о рациональном использовании и ох­ране природных ресурсов, о народном хозяйстве, о международных от­ношениях и внешних экономических связях, об обороне страны и ох­ране государственных границ, о правосудии, прокурорском надзоре и охране правопорядка. Подготовку Свода должно было осуществлять Министерство юстиции СССР через посредство специальной комиссии и научно-исследовательского института. Работу предполагалось закон­чить к 1985 г. Соответствующие своды должны были быть подготовлены в каждой союзной республике.

Однако из-за сопротивления советской коммунистической бю­рократии даже эта ограниченная реформа была просаботирована.

233