1. Политическое и государственное развитие СССР в период перестройки (1985-1991 гг.)

В целях выхода из глубокого социально-экономического кризиса, поразившего Советский Союз к середине 80-х годов, было решено осу­ществить ряд реформ. Период, который охватывает время, связанное с мерами по проведению реформ, получил название «перестройка».

В своем развитии «перестройка» прошла четыре этапа.

Первый этап - с весны 1985 г. до конца 1986 г. Начало этому по­ложил апрельский пленум ЦК КПСС. На нем была выдвинута задача достижения качественно нового состояния советского общества пу­тем ускорения экономического развития страны — научно-техни­ческого обновления производства, достижения мирового уровня про­изводительности труда. На это были нацелены решения XXVII съезда КПСС, состоявшегося в феврале 1986 г. Но реального изменения структуры производства не произошло.

На данном этапе решение поставленных задач предполагалось на основе совершенствования административно-командной системы — «исправления отдельных деформаций» общественного организма.

Второй этап — с 6 января 1987 г. по апрель 1988 г. Предпринима­ются попытки внутрипартийной реформы, приняты законы о коопе­рации и госпредприятии.

Намечаются контуры экономической реформы с целью перехода от административных к преимущественно экономическим методам руководства. Третий этап — с апреля 1988 г. по март 1990 г. На состо­явшейся XIX Всесоюзной конференции КПСС (июнь-июль 1988 г.) впервые за годы Советской власти был поставлен вопрос о необходи­мости глубокой реформы политической системы, направленной на достижение «полновластия» Советов.

Весной 1989 г. были проведены первые альтернативные выборы народных депутатов СССР. Прошли съезды народных депутатов СССР.

234

Четвертый этап — с марта 1990 г. по август 1991 г. Начинается пе­реход к президентской форме правления. Пост Президента СССР был утвержден III Съездом народных депутатов в марте 1990 г. Одно­временно резко ухудшается экономическое положение в стране, обо­стряется политическая борьба, формируется многопартийная систе­ма, углубляется кризис советской федерации (усиливаются центро­бежные силы в республиках).

Перестройка, начатая лидером коммунистической партии М.С.Гор­бачевым, на первом этапе пошла по пути политических реформ. Та­кое стремление потянуть вслед за политикой экономику ни в коей мере не могло принести желаемого успеха. Лозунги о демократии, свободе и гласности, проводимые в жизнь методами подачек, таких, как альтернативные выборы, избрание директоров и иных хозяйст­венных руководителей, разрешение кооперативной деятельности, обеспечение свободы печати с «жареными фактами», только подни­мали авторитет, содействовали популярности, привлекали к себе своими целями построения свободного, обновленного общества.

Но методы построения такого общества в виде рекомендаций и указаний, провозглашаемых с партийной трибуны, не могли действо­вать долго, и именно поэтому и не принималось кардинальных, жиз­ненно необходимых решений. Нерешительность, топтание на месте, повторение из года в год тезисов о «пошедшем процессе и новом мышлении» уже не могли обмануть общество, вкусившее «запах сво­боды». Топтание проявилось в законодательных актах имеющих эко­номическое, политическое и общественное значение. Хотя и была провозглашена линия на построение правового государства, но фак­тически такого построения и не начиналось. Ожидаемые изменения в правовой системе государства, в правовом обеспечении деятельности государственных органов, экономических структур, за исключением незначительных уступок, так и не наступили. Такое промедление гро­зило обществу экономическими и политическими потрясениями, что в конечном итоге и произошло в форме «парада суверенитетов», за­бастовочного движения и национальных конфликтов, жесточайшего экономического кризиса.

Общество нуждалось в иных, более решительных мерах, в более решительном проведении реформ, что и послужило толчком к смене власти с коммунистического тоталитарного режима на власть, при­держивающуюся более демократических принципов.

Радикальная реформа общества, начавшаяся сверху в 1985 г., проходила под лозунгами: «Гласность», «Ускорение», «Перестрой­ка».

235

вующую систему, но привело к ее разрушению. «Гласность» приве­ла к подрыву идеологической неоспоримости партийных решений и оценок. В печати стали разворачиваться острые идеологические дискуссии по политическим вопросам. Быстро происходило разме­жевание общества на демократов, национал-патриотов и коммуни­стов. В республиках СССР нарастала национальная напряжен­ность. Выдвигались требования о признании государственного ста­туса национальных языков, возвращении на историческую родину депортированных народов, выводе российских войск и «мигрантов» из России с территории республик. С 1988 г. начинается череда межнациональных вооруженных столкновений. Проблемы возни­кали и в сфере экономики. Сокращались показатели прироста про­мышленности и сельскохозяйственного производства. В июне 1987 г. принимается Закон «О государственном предприятии», пре­дусматривавший новое начало хозрасчета и самофинансирования. На практике государственные монополии (госзаказ, ценообразова­ние, снабжение, налогообложение находились в ведении централь­ных органов) ограничивали область коммерческой деятельности предприятий. В ноябре 1986 г. и в мае 1988 г. закон легализует част­ную предпринимательскую деятельность в ряде производственных и сервисных областей. Сложились четыре уровня цен (государст­венные, договорные, кооперативные, «черного» рынка). Форми­рующаяся рыночная экономика в значительной степени стала но­сить спекулятивный характер, ориентируясь в своей работе на сиюминутную выгоду. В 1988 г. введение арендных договоров на землю (на срок до 50 лет) заложило основу для формирования фер­мерства. Однако арендное движение так и не получило широкого развития.

В июне 1988 г. XIX партийная конференция выдвинула идею конституционной реформы: двухуровневая система представитель­ных органов: Съезд народных депутатов и Верховный Совет, избран­ный из депутатов съезда. Часть народных депутатов избиралась в из­бирательных округах по стране, часть - партией, профсоюзами и об­щественными организациями.

236

разделения власти. Весной 1988 г. формируется Демократический союз. В январе 1990 г. внутри КПСС сложилась оппозиционная де­мократическая платформа. В ноябре 1990 г. образовалась Республи­канская партия, с марта 1990 г. стала формироваться Демократиче­ская партия, почти одновременно с ней — Конституционно-демокра­тическая и Либерально-демократическая партии. В октябре 1990 г. во время обсуждения альтернативных проектов экономической рефор­мы Президент СССР поддержал проект союзного Совета Министров против более радикального проекта, уже одобренного российским пар­ламентом. В январе 1991 г. проводится денежная реформа, направлен­ная на борьбу с «теневой» экономикой, но вызвавшая дополнительное напряжение в обществе. В феврале 1991 г. на референдуме в Литве большая часть населения проголосовала за «независимую и демократи­ческую республику».

В июне 1990 г. была принята Декларация о суверенитете Россий­ской Федерации. В июне 1991 г. Президентом РСФСР был избран Б.Н.Ельцин.

Взрыв националистических проявлений, усиление сепаратист­ских тенденций обусловили необходимость заключения нового Со­юзного договора, который предусматривал бы федеративное устрой­ство, создающее всем входящим в Союз республикам одинаковые ус­ловия. С целью выявления мнения народных масс 17 марта 1991 г. был проведен «всенародный» референдум по проблеме сохранения Союза ССР. В нем приняли участие девять республик (не участвовали Грузия, Армения, Молдова, Эстония, Латвия, Литва).

Свыше 3/4 принявших участие в голосовании (больше половины всего взрослого населения страны) высказались за сохранение Совет­ского Союза.

Генеральный секретарь ЦК КПСС оставил свой пост и распустил ЦК. Деятельность КПСС была приостановлена, а позже запрещена Президентом России. Стремясь сохранить центр, М.С.Горбачев

237

предлагает республикам новый вариант Союзного договора, но союз уже окончательно распадается. В начале декабря после референдума Украина объявила о своей независимости. Практически все респуб­лики заявляют о своей независимости, создают свои армии, перево­дят под республиканскую юрисдикцию предприятия союзного под­чинения.

8 декабря 1991 г. главы республик Б.Н.Ельцин (Россия), Л.М.Кравчук (Украина), С.С.Шушкевич (Беларусь) заявили о пре­кращении действия союзного договора 1922 г. и подписали соглаше­ние о создании Содружества Независимых Государств (СНГ) — Бело­вежское соглашение. 21 декабря 1991 г. в Алма-Ате состоялась встре­ча руководителей 11 бывших союзных республик (кроме Литвы, Лат­вии, Эстонии, Грузии). Содружество Независимых Государств стало объединять 11 независимых государств. М.С.Горбачев объявил о пре­кращении исполнения им функций Президента СССР.