31. Реформы центрального аппарата управления в первой половине XIX в.

В 1801 – 1811 гг. Александр I занялся преобразованиями государственного аппарата. Реформы начала XIX в. коснулись, прежде всего, центральных органов управления

Для совместного обсуждения министрами второстепенных дел был создан Комитет министров (в 1857 г.

Первоначально было образовано восемь министерств: военное, морское, внутренних дел, иностранных дел, юстиции, финансов, коммерции (оно вскоре было ликвидировано) и народного просвещения. В 1810-1811 гг. при реорганизации министерств их количество увеличилось, а функции были ещё более чётко разграничены. Эта мера завершила процесс разграничения функций органов государственного управления.

Она привела к утверждению системы отраслевого управления, смене коллегиальности на единоначалие, к прямой ответственности министров перед императором, усилению централизации и укреплению самодержавия. В России начала быстро складываться прослойка бюрократии, всецело зависящей от милости царя и получаемого за службу жалованья.

Реформа системы образования

В 1802—1804 гг. правительство Александра I перестроило всю си учебных заведений. Теперь она включала в себя: приходские, уездные, губернские училища (в губерниях они иногда открывались под названием гимназий) и университеты, к которым приравнива и лицеи. Новые университеты были открыты в Дерпте (Тарту), Вильно, Харькове и Казани, Также в 1803 году было утверждено новое положение об устройстве учебных заведений. Вводилась преемственность между школами различных ступеней – приходскими, уездными училищами, гимназиями, университетами.

Принятый в 1804 г. университетский устав впервые предоставил высшим учебным заведениям столь значительную автономию: право выбирать ректора и профессоров, самостоятельно решать свои хозяйственные вопросы.

Проекты реформ М. М. Сперанского.

Сперанский к 1809 г. подготовил развернутое «Введение к уложению государственных законов» — план превращения Россий империи в правовое буржуазное государство.

Будучи сторонником принципа разделения властей, Сперанский разработал стройную систему высших и местных органов, разде по принадлежности к законодательной, исполнительной или судебной власти. Главным законодательным органом являлась Государственная дума (в губерниях, уездах и волостях — губернс, окружные и волостные думы). Высшими органами исполни­тельно власти были министерства (на местах — губернские, ок и волостные управления). Высшим судебным органом объявлялся Сенат, которому подчинялись губернские и окружные суды. Выборы в законодательные и судебные органы были четырех-степенными, а избиратели должны были обладать определенным имущественным цензом. Деятельность трех ветвей власти объеди в Государственном совете, который служил связующим, зве между ними и императором. Последнее слово в законодатель и исполнительной деятельности оставалось за монархом.

Государственный совет.

1 января 1810 был учрежден Государственный совет, заменивший Непременный. Предполагалось, что изначально широкие полномочия Государственного совета будут, затем сужены после учреждения Государственной думы. В течение 1810-11 в Государственном совете обсуждались предложенные Сперанским планы финансовой, министерской и сенатской реформ. Реализация первой из них привела к сокращению бюджетного дефицита, к лету 1811 было завершено преобразование министерств. Между тем сам Александр I испытывал сильнейшее давление придворного окружения, включая членов его семьи, стремившихся не допустить радикальных реформ.

Военная реформа. Ведение военных поселений

В 1816 году началась военная реформа. Александр, желая сократить расходы на содержание армии, начал введение военных поселений. Военные поселения должны были заниматься одновременно земледелием и военной службой. Они, обязаны были жить в одинаковых домах, по команде вставать, выходить на работу и возвращаться домой.

Конституционные реформы.

Новая серия реформ или попыток провести их в жизнь началась в 1815 г. , когда Александр I даро конституцию Царству Польскому, Польская корона объявлялась наследственной для российских монархов, но их деятельность на территории царства была ограничена конститу. Интересы царя здесь защищал наместник, назначавшийся из числа великих князей. Высшая законодательная власть принадлежала двухпа сейму, собиравшемуся два раза в год. В промежутках власть осуществлял Государственный совет. Все государственные должно замещались только поляками, и официальные документы состав­лялис на польском языке. Конституция провозглашала неприкос личности и свободу печати, господствовавшей рели объявлялся католицизм, но равноправие предоставлялось и другим вероисповеданиям. Вводился общий для всех сословий суд, характерный независимостью и несменяемостью судей. При открытии сейма в марте 1818 г. Александр I произнес речь, в которой заявил, что конституционные порядки, устанавливавшиеся в Польше, он намерен распространить и на другие части Российской империи.

Крестьянские реформы

В том же 1818 г. император поручил нескольким ведомствам разработать условия отмены крепост права в России. Один из самых разумных про был подготовлен в канцелярии Аракчеева. Он предусматри постепенный выкуп помещичьих крестьян, которые освобож с землей (по две десятины на душу), отдаваемой им на правах аренды. Сами крестьяне объявлялись государственными. Позже они могли выкупить свои наделы у помещиков. Сами дворяне получа за крестьян денежную компенсацию, которая могла помочь им поднять хозяйство и избавиться от долгов. На встрече с помещиками Полтавской и Черниговской губерний в 1821 г. Александр I призы их согласиться на освобождение своих крепостных, но не встре с их стороны никакой поддержки.

Попытки религиозного просвещения

С 1812 г. в стране дей Библейское общество, которое издавало и распространяло Священное писание (особенно Новый Завет). Этому обществу покровительствовал сам император, который по в его главе своего приятеля А. Н. Голицына, пожертвовал 25 тыс. рублей и делал ежегодный взнос в 10 тыс. рублей. В 1817 г. Министерство народного просвещения было преобразовано в Ми духовных дел и народного просвещения, во главе кото стал тот же Голицын. Однако к 1820-м гг. Александру I становится ясно, что Библей общество не может выполнить поставленной перед ним зада. Более того, влиятельному церковному деятелю архимандриту Юрьева монастыря Фотию удалось убедить императора, что Об ущемляет права православной церкви, всегда бывшей опо престола. В 1822 г. последовал указ, запрещавший тайные об и масонские ложи, причем, с военных и гражданских чинов должна была быть взята подписка о непринадлежности к указан организациям.

Итоги реформ Александра I.

Причинами неудач правительственного реформаторства явля невнятная политика самого Александра I, который, по словам хорошо знавших его людей, готов был ввести республиканское прав, лишь бы «все подчинялись ему по- прежнему». Кроме того, Россия была не готова к структурным реформам, поскольку, во-пер, слой истинно просвещенных людей оказался еще слишком узок. Недаром император сетовал по поводу предстоящих преобра, что их «некем взять». Во-вторых, момент для проведения реформ был явно неподходящим. Победив Наполеона, Россия на па вершине европейской славы и ее порядки доказали свою жизнеспособность и непоколебимость. В-третьих, экономическое положение страны в связи с повышением цен на хлеб и другую сель продукцию казалось прочным. Страна не ощу тогда потребности в резких переменах. Видя фактический крах своей политики, император все больше отходил от государственных дел. С 1822 года единственным докладчиком царю всех дел стал Аракчеев. Много времени царь проводил в разъездах. Вовремя одного из таких путешествий он умер в возрасте 48 лет. Так 19 ноября 1825 года в Таганроге закончилось правление Александра I, который был первым царем, задумавшимся об ограничении власти самодержавия и правомерности крепостного права, которое являлось основным препятствием для развития промышленности и сельского хозяйства, тормозило созревание нового экономического уклада – капитализма. Угасание реформ к концу царствования Александра I объясняется не только изменением настроения царя, но и отсутствием широкой поддержки реформаторской деятельности в обществе. http://works. tarefer. ru/33/101181/index. html