1. Тенденции государственно-правового развития
Российская Федерация стала правопреемником СССР. Она заняла место СССР в Совете Безопасности ООН в качестве постоянного члена.
Как и Горбачев, Ельцин медлил с непопулярными реформами.
К концу 1991 г. запасы продуктов иссякли, нависла реальная угроза голода. Реформы пришлось срочно «начать с конца». И.о. премьера Е.Т.Гайдар провел в январе 1992 г. либерализацию цен и отменил фондирование ресурсов. Это заполнило прилавки и спасло страну от голода. Но в условиях монополизма производства это привело к росту цен за год в 100-150 раз (а зарплаты - в 10-15 раз). Медленно начиналась приватизация, сильно пораженная коррупцией. Выросла безработица, особенно в военно-промышленном комплексе. В декабре 1992 г. депутаты признали работу Гайдара неудовлетворительной. Премьером стал опытный управленец В.С.Черномырдин. Реальна была на рубеже 1991-1992 гг. и угроза распада России. Сепаратизм проявился в Татарстане, Башкортостане, Якутии. Трудные переговоры и взаимные уступки позволили в марте 1992 г. подписать Федеративный договор. Но в Чечне возник кровавый конфликт 1994-1996 и 1999-2003 гг. Национальная политика Ельцина потерпела провал, как и когда-то царей и коммунистов. Прорыв, достигнутый в августе 1996 г. на переговорах А.И.Лебедя с чеченскими сепаратистами, вызвал надежды на решение кровоточащей проблемы, но ненадолго.Трудная проблема — ситуация в СНГ, особенно положение русско-язычных жителей, когда миллионы бежали в Россию из Средней Азии, Казахстана и Кавказа. Подписаны сотни документов о сотрудничестве стран СНГ, но они не работают. Внутри СНГ была попытка создать более тесный «союз 4-х» — с Казахстаном, Киргизией, Беларусью. Острая проблема - конфликт Президента и Парламента, достигший пика осенью 1993 г. (Конституция 1978 г. со множеством поправок подпитывала притязания обеих сторон).
242
Конфликт перерос в прямое противостояние.
Указом Президента от 21 сентября 1993 г. Верховный Совет и Съезд Народных депутатов были распущены.В декабре 1993 г. референдум утвердил новую Конституцию Российской Федерации. На выборах 1993, 1995, 1999, 2003 гг. были избраны новые законодательные органы — Совет Федерации и Государственная Дума, составляющие верхнюю и нижнюю палаты Федерального Собрания — Парламента Российской Федерации.
Открылся новый этап в развитии российской государственности.
Показательны были скромные результаты «партии власти» — «Выбора России» демократа Е.Гайдара в 1993 г. и правоцентристского «Наш дом — Россия» В.Черномырдина в 1995 г., изобилие фракций в Думе, сильные позиции КПРФ (часто в блоке с националистами), конфликты Думы с Президентом и Верхней палатой — все это политизировало работу Думы и мешало принятию назревших законов. На президентских выборах летом 1996 г. ослабли позиции демократа Г.Явлинского и националиста В.Жириновского, провалилась кандидатура экс-президента СССР М.Горбачева. Однако успешно выступил генерал А.Лебедь. Победу на этих свободных выборах одержал Б.Ельцин (перевес 10 млн голосов над лидером коммунистов Г.Зюгановым). Но из 40 млн избирателей Ельцина многие видели в нем лишь меньшее зло в сравнении с «красной» угрозой. После досрочного добровольного ухода в отставку 31 декабря 1999 г. Президента Б.Н.Ельцина уверенную победу на президентских выборах 2000 и 2004 гг. одержал его преемник В.В.Путин. На парламентских выборах 2003 г. коммунисты потерпели сокрушительное поражение, абсолютную победу одержала пропрезидентская «Единая Россия». Но острые проблемы России остаются открытыми.
Началась правовая реформа. Обострение экологических проблем (см. схему 63) вызвало потребность совершенствования экологического законодательства. В 1995-1996 гг. вступили в силу части I и II нового Гражданского кодекса, в 2002 г. — часть III, новый Семейный кодекс 1995 г. Рост уголовной преступности потребовал принятия нового Уголовного кодекса. Структура нового УК показана на схемах 64, 65 и 66.
Соответственно были приняты новый Уголовно-процессуальный кодекс (см. схему 67), Налоговый кодекс (см. схему 68), вступили в силу III часть Гражданского кодекса, новый Трудовой кодекс, Административных правонарушений и др. В целом правовая реформа касается всех отраслей права.243
Схема 63
Объекты экологического права
| Естественные J экологические системы | Озоновый слой атмосферы | ||
| Земля, ее недра —1 | 1— Воды | ||
| Животный и растительный мир | 1— Микроорганизмы | ||
| Заповеди | ики, | ||
| заказники | |||
| Находящиеся под угрозой исчезновения виды растений, животных и места их обитания | |||
Экологическое право - совокупность норм и правоотношений, регулирующих отношения в сфере взаимодействия природы и общества, природопользования, охраны окружающей природной среды и экологической безопасности.
244
С хе м а 6 4
Уголовное право
Общие положения
Уголовное право - совокупность юридических норм, установленных высшим органом власти, которые определяют преступность и наказуемость деяний, основания уголовной ответственности и освобождения от нее.
Источник уголовного права - закон
| Охрана прав и свобод человека и гражданина | ||||||||||
| Охрана всех форм собственности | ||||||||||
| Охрана общественного порядка и безопасности | Уголовное право | |||||||||
| Задачи | Принципы | |||||||||
| Источники | ||||||||||
| Охрана окружающей среды | ||||||||||
| Охрана конституционного строя РФ | V | |||||||||
| - Принципы и нормы международного права - Международные договоры РФ | ||||||||||
| Обеспечение мира и безопасности человечества | ||||||||||
| Предупреждение преступлений | - Конституция РФ - Уголовный кодекс | РФ | ||||||||
Законность
Равенство граждан перед законом
Виновная ответственность
Справедливость
Гуманизм
Презумпция невиновности
С хе м а 6 5
Преступление
Преступление - виновно совершенное общественно опасное деяние (действие или бездействие), запрещенное Уголовным кодексом под угрозой наказания. Виновным признается лицо, совершившее преступное деяние умышленно или по неосторожности.
Признаки
Состав
Формы
Незаконченное
Противоправность деяния
Особая
общественная
опасность
Виновность деяния
Наказуемость деяния
Объект преступления
Субъект преступления
(вменяемый)
Объективная сторона - действие или бездействие
Субъективная сторона - вина, мотив, цель
Умышленное -с прямым или косвенным умыслом
По неосторожности -по легкомыслию или небрежности
С двумя формами вины - без умысла, но при возможности предвидения последствий
Невиновное причинение вреда
Приготовление к преступлению: приискание средств и соучастников, сговор, создание условий
Покушение на преступление: Умышленные деяния, направленные непосредственно на совершение преступления
Добровольный отказ от преступления:
а) отказ от подготовки;
б) отказ от покушения;
в) предотвращение
Не является преступлением деяние, хотя и содержащее его признаки, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности.
Схема 66
Обстоятельства, учитываемые при назначении наказания
Обстоятельства, смягчающие ответственность
явка с повинной,чистосердечное раскаяние, активное способствование раскрытию преступлений
предотвращение вредных последствий деяния, добровольное возмещение ущерба, устранение вреда
совершение преступления вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств
совершение преступления под влиянием угрозы, принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости
совершение преступления впервые, вследствие случайного стечения обстоятельств, если это преступление не представляет большой общественной опасности
совершение преступления под влиянием сильного душевного волнения, вызванного неправомерными действиями потерпевшего
совершение преступления с превышением пределов необходимой обороны, нарушением условий правомерности, крайней необходимости, задержания преступника, оправданного профессионального или хозяйственного риска
совершение преступления несовершеннолетним
совершение преступления беременной женщиной
другие______________________
Обстоятельства, отягчающие ответственность
совершение преступления лицом, ранее совершившим преступление
совершение преступления по предварительному сговору либо организованной группой лиц
совершение преступления из корыстных либо иных низменных побуждений
причинение преступлением тяжких последствий
совершение преступления в отношении малолетнего, престарелого, либо лица, находящегося в беспомощном состоянии, материальной, служебной или иной зависимости от виновного
подстрекательство либо привлечение несовершеннолетних к участию в преступлении
совершение преступления с особой жестокостью, издевательством над потерпевшим
совершение преступления с использованием условий общественного бедствия
совершение преступления общеопасным способом
совершение преступления лицом, находящимся в состоянии опьянения
оговор заведомо невиновного лица
совершение нового преступления лицом, которое было взято на поруки, в течение срока поручительства или года после окончания этого срока
247
С х ема 6 7
Уголовный процесс
Уголовный процесс - упорядоченная законом деятельность государственных органов по расследованию преступлений и назначению наказаний.
Стадии процесса
Возбуждение дела
Предварительное расследование
Следственные действия
Предъявление обвинения
->
Судебное разбирательство
Вынесение приговора
Кассационное производство
■->
Надзорное производство
Суд присяжных при областных и краевых судах
Субъекты
Органы государства и должностные лица: суд (судья), прокурор, следователь, следственный отдел, дознаватель, орган дознания
Участники процесса: подозреваемый, обвиняемый, их защитники, потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик, их представители
Лица, привлекаемые в процессе:
свидетель, эксперт, специалист, переводчик, понятые, секретарь судебного заседания
| Доказательства | |||
| -> -> | Показания свидетеля | ||
| Показания подозреваемого | |||
| Показания обвиняемого | |||
| Заключение эксперта | |||
| Вещественные доказательства | |||
| Протоколы следственных и судебных действий | |||
| Иные документы: справки, ведомости, накладные и др. | |||
Меры принуждения
Меры пресечения: подписка о невыезде, личное поручительство, поручительство общественной организации, заключение под стражу до 2-х месяцев, залог, наблюдение командования, присмотр родителей
Иные меры пресечения:задержание подозреваемого, отстранение обвиняемого от должности, выемка предметов и документов, корреспонденции, прослушивание переговоров, привод, освидетельствование и др.
Схема 68
Налоговое право
Общие положения
Налоговое право - институт финансового права, регулирующий отношения в сфере налоговой деятельности
Предмет налогового права -
налоговые отношения государственных налоговых органов, налогоплательщиков и налоговых представителей по установлению, изменению и изъятию у налогоплательщиков части их дохода в бюджет
Налоговые правоотношения -
общественные, экономические, политические и иные отношения, урегулированные нормами налогового права
Объекты налогового права - доходы (прибыль), стоимость товаров, деятельность, операции с ценными бумагами, пользование природными ресурсами, имущество, передача имущества, добавленная стоимость, другие объекты
Субъекты налогового права:
а) государственные налоговые органы (инспекции);
б) налогоплательщики;
в) налоговые представители (налоговые агенты)