Заключение

Институт государственной службы занимает особое место среди государ­ственно-правовых институтов. По своей юридической природе государствен­ная служба как институт права является комплексным, сложнокомпонентным правовым явлением и имеет тесную взаимосвязь с рядом отраслей российского права.

Ключевая правовая категория, исследуемая в работе, - «государственная служба» в рассматриваемый период испытывает на себе постоянное влияние различных факторов, в первую очередь, политических, поскольку в тот или иной временной период менялись политические условия, а также содержание самой государственной службы как государственно-правового института.

Государственная служба - это особый, комплексный, публично-правовой институт, осуществляющий нормативную регламентацию правового статуса лиц, обеспечивающих реализацию полномочий государственных органов, ос­новываясь на профессионализме, компетентности и открытости деятельности, которому в рассматриваемый период присущи следующие особенности:

1) носит комплексный характер нормативного обеспечения служебной деятельности проявляющийся в том, что служебные отношения регулируются нормами различных отраслей российского права;

2) является публично-правовым институтом, выражающим право народа как единственного источника государственной власти на профессиональное ве­дение его государственных дел в интересах всего населения;

3) опосредует общественные отношения в особой сфере - сфере государ­ственного управления, связанной с непрерывным исполнительно­распорядительным характером деятельности органов исполнительной власти по организации и практическому исполнению общих предписаний, федераль­ных законодательных актов и нормативных правовых актов субъектов Россий­ской Федерации;

4) осуществляет правовое установление статуса лиц, обеспечивающих реализацию полномочий государственных органов. Указанная особенность сводится к тому, что правовое положение (статус) государственных служащих

регулируется исключительно нормами административного права, за исключе­нием тех случаев, когда отношения урегулированы нормами иных отраслей права (например, при привлечении государственного гражданского служащего к дисциплинарной или уголовной ответственности).

5) профессионализм и компетентность служебной деятельности сводится к тому, что лицо, претендующее на поступление на государственную граждан­скую службу, обязано иметь высшее образование, соответствующее профилю служебной деятельности, а также опыт работы по специальности. Данный при­знак также означает то, что государственные гражданские служащие обязаны регулярно повышать уровень профессиональной подготовки, квалификации, проходить аттестацию, сдавать квалификационные экзамены, проходить ста­жировку. Соблюдение данных императивных правил обеспечивает высокую профессиональную компетенцию чиновников и соответствующее качество гос­ударственного управления;

6) открытость (публичность) деятельности предполагает осуществление служебной деятельности публично, органы исполнительной власти регулярно отчитываются перед населением о результатах проделанной работы, граждане вправе свободно знакомиться с содержанием актов органов исполнительной власти, за исключением случаев, когда такие акты отражают информацию о государственной или иной охраняемой законом тайной.

Исследуя юридическую природу института государственной службы, следует учитывать и правовую природу понятия «государственная должность».

В Российской империи не было легального определения термина «госу­дарственная должность». Отсутствие надлежащего дефинитивного обеспечения рассматриваемой категории права создавало ситуацию двоякого толкования и, как следствие, неоднозначного применения на практике. Полагаем, что под термином «государственная должность» следует понимать особое правовое со­стояние лица, наделённого специальным правовым статусом, осуществляющим свои полномочия срочно и в соответствии с законом.

При исследовании юридической природы института государственной службы следует обращать внимание на основы её организации и деятельности, которые установлены в его правовых принципах.

Реализация принципов государственной службы находит своё непосред­ственное отражение в правовом положении (статусе) государственных служа­щих. В специальной юридической литературе отсутствует единое мнение каса­емо термина «правовой статус». Рассмотрение юридической природы катего­рии «статус» возможно как в широком, так и узком значении. Причём в широ­ком значении под статусом предлагают понимать правоспособность, гарантии, ответственность, принципы, соответствующие права и обязанности служащего. В узком значении правовое положение (статус) гражданского служащего явля­ется совокупностью его прав и обязанностей. Полагаем, что под правовым по­ложением (статусом) государственных служащих гражданского ведомства сле­дует понимать упорядоченную совокупность их публичных прав, обязанностей, запретов, ограничений, гарантий, юридической ответственности.

Институт отечественной государственной службы прошёл достаточно сложный и долгий путь становления и развития. В контексте эволюционирова­ния правовой системы, реформирования государственно-правовых институтов, шло планомерное развитие института государственной службы. Исследование указанного вопроса позволяет обозначить четыре этапа формирования право­вого института российской государственной службы:

1) формирование и развитие института государственной службы в Древ­нерусском государстве и Московской Руси;

2) развитие института государственной службы в Российской империи;

3) советский этап развития государственно-служебных отношений (1917 - 1993 годы);

4) развитие института государственной службы в постсоветский период развития Российского государства (1993 год - по настоящее время).

Нормативный институт прав и обязанностей государственных служащих гражданского ведомства в XIX - начале ХХ века претерпел значительные изме­нения, в частности, разработан унифицированный перечень прав и обязанно­стей гражданских чиновников, установлена система дополнительных гарантий обеспечения их статуса. По сути, была сформирована качественно новая право­вая основа статуса государственных служащих. Нормодателями в Уставе о службе Гражданской установлены основные права и обязанности гражданских служащих. При этом специальные права и обязанности служащих устанавлива­лись в ведомственных, локальных и подзаконных актах.

Сформированная система ограничений и запретов государственных слу­жащих гражданского ведомства не позволяла чиновникам совмещать свои должности с иными должностями в коммерческих организациях. Очевидно, что подобная правовая позиция законодателей заслуживает положительной оценки. В настоящее время данный запрет нашёл свою интерпретацию в нормах Феде­рального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной граждан­ской службе Российской Федерации».

Достоинством законодательного реформирования института государ­ственной службы стало введение образовательного ценза. Система кадрового обеспечения перешла на новый формат работы. Кадровый состав проходил подготовку в специальных учреждениях с середины XIX века, это было импе­ративным правилом для всех чиновников.

В начале XIX века нормодателями проведена существенная работа по правовому закреплению основ министерской реформы, конечным результатом которой стала кодификация служебного законодательства. Обратим внимание, что на предыдущих этапах развития правовой системы ограничениям государ­ственных служащих гражданского ведомства не уделялось должного внимания. Фактически можно сделать заключение о том, что ограничения, касаемые имущественных и неимущественных выгод, попросту отсутствовали. Однако этот пробел был ликвидирован в первой четверти XIX века. Например, с 1804

года гражданским чиновникам было запрещено вступать в откупа в тех ведом­ствах, в которых они проходили службу.

Проблемам борьбы со взяточничеством и лихоимством на государственной службе в Российской империи в XIX - начале ХХ века уделялось недостаточное внимание. С точки зрения отдельных современников, взяточничество для чиновни­ков было явлением из разряда обычных, а сообщения третьих лиц о фактах соверше­ния противоправных деяний не поддерживалось властью. Полагаем, что исправить порочную практику лихоимства на государственной службе могла чётко разрабо­танная система государственного контроля за деятельностью чиновничьего аппарата (например, публичные отчёты о деятельности государственных органов).

В настоящее время по-прежнему остаются актуальными вопросы совер­шенствования административно-правового статуса государственных граждан­ских служащих Российской Федерации в целом и государственных граждан­ских служащих субъектов Российской Федерации в частности. Учитывая это, можно сделать вывод, что опыт исторического развития правового положения (статуса) государственных служащих актуален и используется в настоящее время, а значение его отдельных отрицательных сторон позволит предотвра­тить установление и практическое применение норм, негативно сказывающих­ся на обеспечении правового положения (статуса) государственных служащих. Особенно это относится к дальнейшему реформированию института юридиче­ской ответственности государственных гражданских служащих Российской Федерации. В этой связи будет важно модернизировать систему дисциплинар­ных процедур на государственной гражданской службе, что будет положитель­но способствовать повышению уровня законности в системе государственного управления и авторитета государственной власти.