15 Органы народовластия и магистратуры в Афинах. Реформы Эфиальта и Перикла.

Важнейшим и отличительным принципом афинской демократии в целом была

организация органов власти на основе прямого народоправства, в котором

участвовали безусловно все граждане.

в органах непосредственной демократии – народном собрании и Совете-булэ.

Совет полиса – булэ играл основную роль в Афинском государстве. Его

составляли 500 граждан, выделяемых на год по 50 от каждой филы. Поскольку

деятельность булэ была постоянной, а плата за работу в нем небольшой,

кандидатов не хватало. Для них были введены гражданские привилегии:

освобождение от военной службы и судебный иммунитет. По окончании срока

деятельности булэвты давали отчет народному собранию о своей персональной

работе (но сам совет не был ответствен перед народным собранием).

Народное собрание – экклезия было институтом важных государственно-

политических решений. По традиции и по закону, в собрании могли принимать

участие все полноправные граждане полиса, приписанные к дему (в V-IV вв. до

н. э. таких насчитывалось 40-50 тыс. ), старше 20 лет (после отбытия

обязательной воинской службы). Реально, однако, для собрания установились

две численные квоты: 1) большая – в 6 тыс. граждан, когда принимались

наиболее ответственные решения; 2) малая – в 1/10 от цензового списка,

когда принимались обычные решения собрания. В основном в экклезии

участвовал афинский демос -–ремесленники и торговцы, в меньшей степени –

земледельцы Аттики.

Собрание было если не постоянным, то регулярно действующим институтом

власти: созывали его 10 раз в год (в начале V в. до н. э. ), а с конца V в.

до н. э. – не менее 40 раз. Не все собрания считались равнозначными, в том

Еще одним принципом афинской демократии была жесткая подчиненность должностных лиц полиса органам народовластия. Все должностные лица (магистраты) не обладали собственной, хотя бы на основе законов, властью: из полномочия всецело определялись решениями народного собрания и могли быть либо расширены, либо еще более ограничены против традиции. Магистраты обязывались исполнять решения совета или собрания, имея только собственную сферу деятельности. В образовании магистратур обеспечивалось чуть ли не математически выдержанное равенство демов и фил; органы территориального самоуправления сохраняли свой контроль за их деятельностью. Наконец, все магистратуры были срочными - не более чем на один год, и переизбрания запрещались. Еще одной чертой афинской исполнительной власти была жесткая коллегиальность магистратов: почти каждый из должностных лиц любого уровня имел до 10 равноправных ему коллег.