Тема 10: Перспективы развития современного права в национальном и глобальном измерениях

Цивилитарное право - как новый этап в развитии равенства, свободы, безопасности и справедливости в условиях общемирового прогресса. Право современности, понятие и общая характеристика правовой политики.

Смысл цивилитарно-юридического подхода к происходящему определяется логикой отношений между типологически более развитой и менее развитой формами права (свободы, собственности, общества, государства и т. д.) на общеправовой основе и в перспективе правового прогресса. Поэтому цивилитарно-юридическая критика реально складывающегося в

стране неразвитого права ведется с позиций содействия его развитию, с ориентацией на более высокие стандарты права, объективно возможные в постсоциалистических условиях и крайне необходимые для обеспечения мирного, реформистского, конституционно-правового пути преобразований. Во всех своих проявлениях (научно-объяснительных, программно-

ориентирующих, критических, юридико-мировоз-зренческих и т. д.) концепция цивилизма выступает как теоретическое обоснование и выражение абсолютного смысла категорического императива всей постсоциалистической эпохи — идеи и требования движения к более высокой, чем это было в проишой истории, ступени правового равенства, свободы и справедливости.

Этим в конечном счете и определяется научно-познавательное и идейно-ориентирующее значение цивилизма и цивилитарной концепции права и юриспруденции для любого направления (школы) постсоциалистической юриспруденции, исходящей из того или иного варианта юридического (антилегистского, антиэтатистского, антипозитивистского) типа пра-вопонимания.

Обращение к теме понятия правовой политики обусловлено такими обстоятельствами, как: 1) относительная новизна и недостаточная изученность понятия правовой политики; 2) всплеск интереса к нему в современной правовой литературе; 3) не всегда корректные подходы к его исследованию, влекущие соответственно неадекватные выводы.

Для стран с догоняющим типом развития, характерен в целом примат политики над правом, поскольку модель социального устройства в переходные эпохи они заимствуют у более развитых стран, а право — лишь инструмент ее закрепления. Этот примат проявляется, в частности, в том, что право, особенно на конституционном уровне, включает (должно включать) немало программных положений, которые отражают не отношения данного общества, а политический курс режима.

Правовая политика — важная его составляющая. Подобные ситуации бывают достаточно редко (раз в несколько десятилетий или столетий). Поэтому в условиях «спокойного» развития постановка задач общей правовой политики (политики права) не имеет логического завершения.

Отсюда с окончанием переходного периода и связанного с

ним кризиса актуальность общей правовой политики как средства его преодоления обычно утрачивается. Ее сохраняют лишь отдельные виды (аспекты) правовой политики.

В современной юридической повышенный интерес к проблеме посвящаются круглые столы и монографии и учебные пособия.

литературе наблюдается правовой политики. Ей научные конференции,

Характерно, что и тех авторов, кто использует понятие правовой политики, и тех, кто предпочитает употреблять его аналоги, объединяет одна общая черта - противоречивость и непоследовательность в исследовании этого понятия, известная теоретическая переоценка возможностей правовой политики и вынужденное признание ее фактической неэффективности.

В ходе разрешения противоречий, созидательного воздействия на правовую сферу людей через политику выкристаллизовываются закономерности развития национальной правовой системы. Будучи обусловленными всем комплексом потребностей общественного производства, тенденциями общеполитического развития, они отражают активную роль права в формировании гражданского правового общества.

В качестве одной из основных закономерностей можно признать постепенное и последовательное сближение естественно­правовых и государственно-правовых начал в правовой системе, происходящее по мере роста общечеловеческой культуры, реализации нравственно-гуманистических общественных идеалов.

Конституирование этой закономерности связано с характеристиками права как меры свободы, гарантии социальной справедливости. Реализация ее зависит от осуществления таких взаимосвязанных и взаимодействующих тенденций, как: повышение степени выраженности в праве общенародной воли и претворения ее в жизнь, в поведение и деятельность субъектов права; усиление роли правового регулирования; перенос центра тяжести в правовом регулировании с запретительных мер на меры дозволения, расширение и интенсивное применение методов убеждения, мер профилактики, позитивного стимулирования. Данная закономерность носит общеисторический характер, однако проявляется неодинаково в различных общественных системах и на разных этапах их развития. В одних странах она действует

последовательно, с нарастающей силой (Швейцария, Голландия, США), в других этот процесс развивается скачкообразно (Россия, Германия, Испания).

Еще одной основной закономерностью развития правовой системы является требование соответствия правовых явлений фактическим общественным отношениям. Данная закономерность также многоаспектна, включает в себя проблемы адекватности отражения общественных потребностей в нормах права, своевременного изменения законодательства, качества правового регулирования. Она действует не автоматически, пробивается сквозь случайности и отклонения и требует активного участия людей. Для ее реализации необходим специальный организационно-правовой механизм.

Кратко данный механизм можно представить следующим образом:

- новые или изменившиеся фактические отношения, требующие правового оформления;

- правовые экспериментальные нормы (масштаб, уровни, регионы, длительность их действия определяются с учетом территориальных, национальных и иных моментов);

- оценка правового эксперимента на основе данных социологии, статистики;

- подготовка и издание нормативного акта компетентными органами (с обязательными процедурами и экспертной оценкой проекта);

- изучение эффективности действия акта внесение в него изменений, дополнений, а в необходимых случаях его отмена.

Важной в гуманистическом плане является тенденция постепенного изменения соотношения «человек и право». С одной стороны речь идет об «очеловечевании» права, о создании такой правовой системы, где в центре внимания всегда находится человек, его права и свободы. Реальные шаги в этом направлении сделаны в Декларации прав и свобод человека и гражданина

(Франция), Конституции Республики Узбекистан, Гражданском кодексе, Законе «О гражданстве», Законе «О свободе совести и религиозных организациях» и других нормативных актах. Сюда же относится изменение методов правового регулирования: переход от императивных к диспозитивным методам, преобладает общедозволительного типа регулирования в отношениях между людьми.

Из того факта, что государственная политика реализуется посредством правоотношений, еще не следует, что любая такая политика является правовой. Таковой, по нашему мнению, следует считать лишь политику, где правовая форма дополняется правовым содержанием, или направленностью на совершенствование, упорядочение либо преобразование самой правовой сферы жизни общества. И это должно быть целью правовой политики.

В новейшей юридической литературе существуют подходы к проблеме правовой политики, где право предстает и как цель, и как средство ее достижения. Так, по мнению академика В.С.Нерсесянца, "правовая политика — это государственная политика в области развития права (внутреннего и международного), стратегии и тактики правового пути развития общества, государства, страны; система идей, принципов, норм, форм и процедур признания, осуществления и развития начал и требований господства права в общественной и государственной жизни.

В развитие данной концепции академик В.С.Нерсесянц выдвигал важный тезис о том, что непосредственной нормативно­правовой и идейной основой для разработки и практического осуществления правовой политики в той или иной стране выступает ее конституция как основной закон.

В современном Узбекистане такой основой является Конституция РУ 1992 г. Поэтому в концепции правовой политики, опирающейся на действующую Конституцию, должны найти свое закрепление, конкретизацию и развитие ее фундаментальные положения. При этом общие положения о правовой политике приобретают принципиально различное звучание и смысл в зависимости от понимания (и понятия) того, что есть право, политика, государство.

Если различные виды политики в общесоциальном смысле

различаются своим объектом, характером задач, целей и средств их осуществления, то общая правовая политика присутствует лишь там, где ее объектом является собственно право - его «конструкция», проблемы упорядочения, эффективности и т.д. Отличие ее от других видов политики состоит в данном случае в двойственности роли права, выступающего одновременно и объектом (целью, задачей), и средством политико-юридического воздействия на общество. В других же случаях право - лишь средство (инструмент, техника) решения разнообразных задач - экономических, демографических, научно-технических и т.д., которые стоят перед государством. Поэтому мы не можем согласиться с определением правовой политики как комплекса идей, мер, задач, целей, программ, принципов, установок, реализуемых в сфере действия права и посредством права.

Одним из наиболее активных исследователей проблемы правовой политики сегодня является российский профессор А.В.Малько. По его мнению, правовая политика — это «научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных и муниципальных органов по созданию эффективного механизма правового регулирования, по цивилизованному использованию юридических средств в достижении таких целей, как наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, укрепление дисциплины, законности и правопорядка, формирование правовой государственности и высокого уровня правовой культуры в жизни общества и личности».

Такое определение порождает некое логическое противоречие. Так, с одной стороны, автор преподносит его как универсальное, с другой, - не распространяет на государства, где, по его мнению, «пока еще нет полноценной правовой политики», поскольку « нет единого правового пространства», "решения подчас принимаются скоропалительно, спонтанно", "власть плетется в хвосте событий" и т.д.

Важным принципом - требованием к правовой политике выступает принцип сочетания стимулов и ограничений, о чем было сказано выше в теме №9.

Так же хочется нам отметить, что принципы правовой политики в отличие от принципов права, обладающие большой устойчивостью и остающиеся неизменными в течение длительного времени не остаются неизменными, раз и навсегда данными. Напротив, они динамичны, выражают общее состояние и тенденции развития правовой и политической систем общества, а также особенности влияния на ни других социальных факторов (экономика, идеология, наука), т.е. правовая политика подстраивается под изменения в обществе.

Так же мы считаем целесообразно отметить принципы выстраивания правовой политики в современном Узбекистане:

- четкое обозначение приоритетов юридической деятельности, которые должны вытекать из целей и задач узбекского государства;

- предвидение будущих юридических «ходов» субъектов политики и соответствующее их воплощение в жизнь;

- ориентация на достижимые в данной ситуации цели и применение реальных юридических средств;

- комплексное и взаимообеспечивающее использование форм реализации правовой политики (правотворческой, правоприменительной, правоинтерпретационной, доктринальной, правообучаюшей);

- повышение качества и уровня правовой жизни общества и личности как результаты правовой политики, что выражается в уверенности граждан, в гарантирование их статуса, в возможности планировать свою жизнедеятельность на перспективу, в согласованности и предсказуемости действий власти.

На основе всего вышесказанного, мы может сказать, что принципы правовой политики в современном Узбекистане являются демократическими и основаны на интересах граждан.

В одном из своих первых трудов "Узбекистан: свой путь обновления и прогресса" Первый Президент И.А.Каримов дал следующее определение: "Узбекистан - государство великого будущего. Это суверенное, демократическое , правовое государство. Это государство, основанное на принципах гуманизма, обеспечивающее права и свободы граждан, независимо

от национальности, вероисповедания, социального положения и политических убеждений".

В этой же работе он подчеркивает, что "источником государственной власти является народ. Его воля определяет политику государства, которая должна быть направлена на обеспечение благосостояния человека и общества, достойной жизни всех граждан Узбекистана".

А это означает, что политическое и государственное устройство должно гарантировать человеку "свободный выбор форм его экономического и политического бытия".

Начнем по порядку. Применительно к политической сфере - это утверждение принципов подлинной демократии; построение национальной государственности на основе разделения властей; формирование правового государства, гарантирующего равенство всех граждан перед законом; защиту интересов и прав национальных меньшинств; решительный отказ от монополии одной идеологии; реальное формирование многопартийности.

Если говорить об экономической сфере, то, по мнению Первого Президента, это означает: создание мощной и динамично развивающейся экономики; обеспечение государственной защиты прав собственника и утверждение равноправия всех форм собственности; децентрализация и демонополизация экономики; создание необходимых условий для реализации конституционного права на труд, отдых, ежегодный оплачиваемый отпуск; социальную защиту в случае безработицы; недопущение хищнического отношения к природе, нанесения ущерба экологии.

В социальной и духовной сфере - это приверженность идеям гуманизма, возрождение духовности и нравственности, познание и приумножение древних и современных духовных ценностей; утверждение принципов свободы мысли, совести и религии; реализация принципов социальной справедливости; обеспечение медицинского обслуживания, предоставление всем права на получение общего образования, свободного выбора профессии, создание условий для развития всех видов творчества.

Ключ к достижению такого политического, государственного и конституционного устройства Первый Президент Республики Узбекистан И.А. Каримов видел в обеспечении гражданского мира и межнационального согласия, утверждении законности и правопорядка.

Основой общества и государства Первый Президент Республики Узбекистан И.А. Каримов считал семью. В этой связи он пишет: "Основа общества - семья. И наше государство можно и нужно понимать как большую семью, где нельзя хорошо и достойно жить без взаимного уважения и прочного порядка, выполнения всеми членами семьи своих обязанностей, доброй взаимной заботы. Семья строится по законам жизни и совести, имеет свои многовековые прочные духовные опоры, в ней закладываются демократические основы, формируются потребности и ценности людей. У большинства узбекистанцев на первом месте находится забота не о личном благополучии, а о семье, близких, родных и соседях. И это - нравственная ценность самой высшей пробы, золото человеческой души.

Необходимость проведения сильной социальной политики и рост социальной активности населения - это те проблемы, которые постоянно ставятся и обсуждаются главой нашего государства. Значимость решения этой проблемы трудно переоценить. Именно поэтому Первый Президент Республики Узбекистан И.А.Каримов обоснованно считал, что « в период формирования национальной государственности, осуществления демократических реформ, трансформации экономики и перехода на рыночные отношения особое внимание необходимо уделять социальным проблемам».

Основные причины, которые обуславливают необходимость в переходный период уделять особое внимание вопросам социальной стабильности, состоят в следующем.

Первое. От степени остроты социальных проблем и способности властвующих структур решить эти проблемы зависит характер самих преобразований, которые могут либо происходить эволюционным путем, либо сопровождаться протестами вплоть до гражданских войн.

Второе. Это социальная мотивация людей, возможность человека реализовать свой потенциал. Это возможно лишь тогда, когда человек ясно представляет смысл и цель реформ и может при этом обеспечить себе достойную жизнь.

Третье. Наиболее трудным и взрывоопасным является начальный этап длительного процесса крупномасштабного реформирования. Либерализация экономики, отпуск потребительских цен и тарифов, спад производства, обесценивание сбережений, и как следствие снижение уровня жизни приводят к 214

обнищанию населения, что, как известно, является причиной социальной нестабильности.

Четвертое. В переходный период в большей мере обостряются противоречия между старым и новым мышлением, между системами ценностей прошлого и настоящего.

Кроме того, опасности социальной стабильности создают различные виды неравенств, и если они достаточно велики или между ними значительный разрыв, а также , если они имеют тенденцию к росту, это невольно приводит к их противостоянию.

Поэтому одним из ведущих принципов, на которых основывается собственный путь обновления и прогресса Узбекистана, является проведение сильной социальной политики.

Какие задачи для этого необходимо решить?

Эти задачи не только поставлены, но и успешно решаются. Это позволяло Первому Президенту Республики Узбекистан И.А. Каримову утверждать, что «сегодня практически нет факторов, которые бы могли негативно повлиять на материальное благополучие людей. Напротив, все большую силу набирают стабилизирующие факторы, создающие условия и надежные гарантии для роста уровня жизни населения».

Одним из основополагающих выводов Первого Президента Республики Узбекистан И.А.Каримова о государстве, является 215

утверждение, что "... главным реформатором должно стать государство .Оно обязано в интересах всего народа инициировать процесс реформ, определять ведущие приоритеты экономического развития, вырабатывать и последовательно реализовывать политику коренных преобразований в экономике, социальной сфере и общественно-политической жизни нашего суверенного государства".

Нельзя не согласиться с утверждением Первого Президента Республики Узбекистан И.А.Каримова о том, что "доверие к своему государству-реформатору занимает прочное место в менталитете населения Узбекистана. Каждый новый шаг реформ, каждый проект нового закона и решения правительства осмысливается у нас с позиций человечности, пользы для людей. У нас население с доверием относится к тому, что непривычно, но необходимо для прогресса".

В республике активно закладываются основы демократического правового общества. Решительно искореняются пороки прежней тоталитарной системы. Обрели реальность многопартийность, преодолен диктат одной идеологии. В республике утверждается приоритет общечеловеческих ценностей, всемирно признанных норм подлинной демократии, свобод и прав человека.

В Узбекистане последовательно проводится принцип разделения властей. Активно ведется законотворческая деятельность парламента республики - Олий Мажлиса направленная на всестороннее юридическое обеспечение становления молодого суверенного государства. Формируется новая более современная и эффективная система государственного управления, стержень которой - президентская форма правления.

Реорганизуется и система управления на местах - в областях, городах, районах учрежден институт хокима. Осуществляется реформа судебной власти, призванной обеспечивать верховенство закона, равенство перед ним всех граждан.

Таким образом, в настоящее время правовая реформа в Узбекистане концентрируется на коренных задачах демократического преображения республики - на создании правовой основы демократии, рыночного хозяйства и как итог - на создании правового государства. Это, несомненно,

основополагающие проблемы правовой реформы, проблемы первостепенные.

Вместе с тем нужно видеть и стратегическую цель. Как отмечал на первой сессии Олий Мажлиса Первый Президент Республики Узбекистан И.А. Каримов, "мы стремимся построить не просто демократическое общество, а справедливое демократическое общество", и далее уточняет: " Таким образом, мы стремимся построить демократическое, справедливое, гражданское общество. Это - наша стратегия. Это - наша общая концепция национального развития".

Однако гражданское общество неизменно предполагает вершину развития права, отсюда в свою очередь следует, что современное гражданское общество призвано быть правовым обществом. Но, отмечая большие правовые преобразования в нашей республике, достижения правовой реформы, определяя дальнейшую перспективу преобразований правовой системы Узбекистана, важно выделить приоритетное его направление.

Им должно стать "приближение" права к человеку. Из государственной воли, возведенной в закон, право должно превратиться в правовую систему, где приоритет принадлежит воле и интересам человека. Недаром, как одно из важнейших достоинств новой Конституции Узбекистана наш Первый Президент отмечал то, что "...в ней закреплена ответственность государственных органов и должностных лиц перед обществом и гражданами, то есть законодательно утверждается и гарантируется приоритетность интересов каждого гражданина".

Каковы же пути возвращения права к его истинному, цивилизованному облику и предназначению, столь необходимым в свободном современном, демократическом гражданском обществе? Наиболее существенными здесь выступают три аспекта проблемы.

Первое. Это возрождение частного права, занятие им высокого и достойного места в правовой системе. Частное ( или гражданское, цивильное) право было в значительной степени деформировано при советском режиме. Между тем частное право в высшей степени своеобразная правовая сфера юридического господства частных лиц. Как рыночное хозяйство невозможно без персонифицированной частной собственности, точно также сама частная собственность, предпринимательство, экономическая свобода да и вообще свобода,невозможны без частного права.

Поэтому как факт чрезвычайно важный отметим введение в действие Гражданского кодекса Республики Узбекистан.

Второе. Это придание общепризнанным фундаментальным правам и свободам человека значения определяющего звена. В этой связи на VI сессии Олий Мажлиса Первый Президент подчеркнул, что " ...необходимо привести законодательство республики в соответствие с международными нормами и стандартами в области прав человека. В мире принято 70 стандартов в области прав человека, которые устанавливают, что правительства обязаны сделать, а что - не обязаны по отношению к своим гражданам. Узбекистан присоединился пока к 15-ти из них".^[124]

Третье. Это повышение роли суда в жизни общества. На VI сессии нашего парламента этот вопрос снова поднимался. По словам Первого Президента Республики Узбекистан И.А. Каримова, "важнейшим направлением укрепления правового государства должно стать углубление судебной реформы демократизация всей системы правосудия как третьей самостоятельной и независимой ветви власти. Роль суда, как демократического института нашей общественной жизни, должна существенно возрасти".

Подчеркивая, что сегодня процессы либерализации способствуют позитивным изменениям, прежде всего в экономике, в частности, в малом бизнесе и предпринимательстве, Первый Президент Республики Узбекистан И.А. Каримов задался вопросом: что мешает сегодня дальнейшему углублению этого процесса. И отвечает: «Следует сказать откровенно - препятствует этому, прежде всего, бюрократический аппарат».

Поэтому для полного устранения этих негативных явлений нужна эффективно действующая система управления. «И эта система должна работать так, чтобы любое должностное лицо, отходящее от политики государства, занимающееся незаконной деятельностью, ставящее собственные интересы выше государственных, народных, неотвратимо должно понести наказание, независимо от того, кто бы он ни был, каких бы ни имел родственных уз, приятельских отношений и покровительства. То есть неотвратимость наказания должна быть заложена в самой системе, а не зависеть от лиц, занимающих более высокие посты».

При разумном прогрессивном общественном строе, при развитой демократии и правовой культуре, особенно в условиях развитого гражданского общества, власть благодаря приверженности к демократическим и духовным ценностям умеряет свои административно-приказные устремления, сдерживает свои властные порывы и во имя общественной пользы вводит властно-императивную государственную деятельность в строгие рамки.

Первый Президент Республики Узбекистан И.А. Каримов неоднократно указывал, что у нас именно государство является главным реформатором, следовательно, сегодня главным реформатором является государственный служащий. Поэтому, поздравляя членов правительства с их назначением на руководящие посты, он напомнил: « Вы должны оправдать это доверие, не быть равнодушными, безразличными, не терять бдительность, инициативность. Самое важное, настало время полного отказа от безответственного отношения к работе.

И чтобы не было никаких сомнений в том, что речь идет именно о проблеме взаимодействия всех ветвей власти и их баланса, с тем , чтобы ни одна из них не превысила своих полномочий и чтобы ни у кого не возникло сомнения в том, о чем идет речь, Первый Президент Республики Узбекистан И.А. Каримов ставил вопрос: « В чем состоит основная цель новых преобразований, которые внедряются сегодня в сфере государственного строительства и управления?». И отвечает: « Она заключается в повышении ответственности и эффективности всех ветвей власти, в частности, деятельности правительства». И при этом Президент не стоит в стороне при решении любых государственных вопросов, так как, в конечном счете, считает глава нашего государства, по всем вопросам отвечает Президент.

И это закономерно. Конституцией Республики Узбекистан закреплено в нашей республике президентское правление, Узбекистан - президентская республика. И этим все сказано.

Важен в сегодняшней ситуации и вопрос об уровне политического самосознания, с которым в известной мере связано то, насколько успешно и пропорционально межу ветвями власти будут распределены полномочия. К примеру, Первый Президент Ислам Каримов считает, что от того, «. насколько будет в обществе высоким уровень политического сознания, успешно 219

осуществлены положительные преобразования на пути демократии, настолько ускорятся процессы либерализации и на этой основе появится возможность передачи соответствующим структурам полномочий, которые Первый Президент был вынужден взять на себя в сложных условиях 90-х годов».

Таким образом, на совещании с новым составом Кабинета Министров, Первый Президент Узбекистана сформулировал задачи, касающиеся государственного и общественного строительства на новом этапе нашего развития, которые в первую очередь касаются правительства, и определил их следующим образом: « Самая важная задача состоит в том, чтобы, опираясь на избранную нами модель социально-экономического развития, разделяя людские заботы и чаяния, мы должны неуклонно преодолевать имеющиеся преграды, добросовестно и с ответственностью решать актуальные задачи, которые выдвигает само время».

Думается, что такая направленность в развитии теории государства и права соответствует мировым тенденциям развития государственно-правовой науки и практики и ориентирована на восстановление и развитие фундаментальных ценностей теории государства и права, накопленных человечеством. При этом особую ценность для нас представляют труды ученых и государственных деятелей Востока. Величайшим достоянием являются "Уложение" Амира Темура, "Социально-этические трактаты" Аль-Фараби, "Хидоя", ценности ислама. "Если мы хотим построить справедливое государство, свободное общество, мы должны помнить о том, что пути осуществления этой благородной цели совпадают с тысячелетними религиозными убеждениями. И когда мы говорим о готовности, если надо, пожертвовать своей жизнью во имя великой цели, становится очевидным, что корни справедливого государства и религии являются общими". Эти слова сказаны Первым Президентом Узбекистана, и с ним трудно не согласиться.

Обоснование в трудах Первого Президента Республики Узбекистан И.А. Каримова правовой идеи « от сильного государства к сильному обществу».

Прошло совсем немного времени с того момента, когда народ нашей республики отметил двадцать четвертую годовщину Дня независимости. И как водится, в эти дни много говорилось о том, 220

как много сумел сделать наш народ за этот короткий исторический период. Однако, как верно замечал Первый Президент нашей страны: "Сегодня мы испытываем не только удовлетворенность от того, что за столь короткий период нам уже удалось сделать немало на пути к избранным целям. Нам необходимо научиться и ясно представлять те проблемы, которые. очевидно, еще долго будут оставаться в числе приоритетных". К числу таких проблем, по нашему глубокому убеждению, относится и проблема становления узбекской государственности и особая роль, которой отводится в строительстве последней исполнительной власти.

Можно с полным основанием утверждать, что вопросы власти никогда не сходили с политической арены, не утрачивая своей актуальности ни при каких обстоятельствах.И это закономерно. Без вопросов власти, ее построения и ее силы, невозможно решить ни одну жизненную проблему. Аренда, фермерство, порядок проведения митингов, образование самодеятельных организаций и многое другое натыкается на аппарат, должностных лиц, их решения, номенклатуру, привилегии. А поэтому любая проблема проецируется на власть, а в конечном итоге выливается в борьбу за власть.

Конечно, есть государства, которые могут существовать при сравнительно слабой власти. Но даже в их истории может пробить час, который потребует единства, волевой энергии, доверия, руководства сильных людей и ответственных решений.

Хорошо известна роль и значение правосознания и правовой культуры в условиях формирования правового государства и гражданского общества. Ведь человек, имеющий здравое правосознание - есть свободный субъект прав; он имеет волю к лояльности (законопослушанию), он соблюдает и свои, и чужие полномочия, обязанности и запреты; он есть живая опора правопорядка, самоуправления, армии и государства.

Человек, лишенный правосознания, подобен зверю и ведет себя, как он. Человек, способный к повиновению только из страха, превращается в волка, как только отпадает страх. Человек без чувства ответственности и чести - не способен ни к личному, ни к общественному самоуправлению, а потому не способен к демократии.

Если в народе нет здравого правосознания, то демократический строй превращается в решето злоупотреблений и 221

преступлений. Беспринципные и пронырливые люди оказываются продажными, знают это друг про друга и покрывают друг друга; люди творят предательство, наживаются на этом и называют это "демократией".

Следовательно, именно нравственное сознание как элемент нравственной культуры помогает определить правовую позицию личности, т.е. выбора правомерного или противоправного варианта поведения.

В нашей республике, в которой идет процесс формирования правового государства, придается большое внимание проблеме формирования правосознания. Так, выступая на шестой сессии Олий Мажлиса, Первый Президент Республики Узбекистан И.А. Каримов особо подчеркивал: "Нам нужно изменить прежнюю психологию людей и сформировать новое правосознание, где каждый человек осознал бы, что свобода - это и определенная обязанность, и ответственность" Но возглавить эту работу может только сильная исполнительная власть.

6. Отсутствие военной угрозы. В наше неспокойное время об этом даже не приходится мечтать _ слишком много в мире "горячих точек". А слабая власть вообще не способна противостоять военной угрозе.

История становления узбекского государства такова, что неоднократно народ был поставлен в такие условия, которые требовали не слабого, а сильного государственного деятеля. Прекрасным историческим примером может служить Амир Темур и Темуриды, а также знаменитый труд Амира Темура "Уложение", где красной нитью проходит мысль о необходимости сильной власти, осуществляемой мудрыми и справедливыми правителями..

Однако идея сильной исполнительной власти совсем не проста и общепонятна, как это может показаться. Она должна быть верно и глубоко продумана. Она может неверно истолковываться, противоправно строиться и применяться в жизни. Здесь нужна большая предусмотрительность, а главное - меры, ограничивающие ее до необходимых и разумных пределов.

Сила власти определяется совсем не размером ее посяганий и не готовностью ее прибегать к любым средствам. Сила власти не сводится к тому, что она готова испытывать народное терпение и растрачивать его уважение и доверие.

В чем же состоит сила государственной власти?

Во-первых, сила государственной власти есть прежде всего ее духовно-государственный авторитет, ее способность импонировать гражданам. Поставить себе неосуществимую задачу не значит проявить силу , растрачивать свой авторитет не значит быть сильным. Сила власти проявляется не в крике, не в суете, не в похвальбе и не в терроре. Истинная сила власти состоит в ее способности звать и встречать отклик в народе. Ибо власть есть прежде всего и больше всего дух и воля, т.е. достоинство и правотанаверху, которым отвечает свободная лояльность снизу. Чем меньше напряжение наверху и чем больший отклик оно вызывает внизу, тем сильнее исполнительная власть. В этой связи с удовлетворением отметим, что доверие к своему государству- реформатору занимает прочное место в менталитете населения Узбекистана. Каждый новый шаг реформ, каждый проект нового закона и решения правительства осмысливаются у нас с позиций человечности, пользы для людей. У нас население с доверием и пониманием относится к тому, что непривычно, но необходимо для прогресса.

Во-вторых,государственная, прежде всего исполнительная, власть есть прежде всего явление внутреннего мира, а потом только внешнего "Власть сильна не штыком и не казнью. Штык нужен тогда, когда власть недостаточна авторитетна; казнь говорит о недостаточной лояльности снизу. Власть сильна своим достоинством, своею правотой, своею волей и ответом народа. Эту основную природу свою, - духовную и волевую, - власть должна помнить, беречь и укреплять. В ее распоряжении всегда остается аппарат принуждения, т.е. возможность поддерживать свои веления внешней силой. Но внешняя сила никогда не заменит внутреннюю - ни ее достоинства, ни правоты, ни ее духовного импонирования".

Поэтому, говоря о сильной власти в Узбекистане, нужно прежде всего иметь в виду ее духовный авторитет, который в свою очередь предполагает наличность целого ряда условий.

Так, прежде всего, необходима особая национальная вдохновенность власти: народ должен уверенно чувствовать, что эта есть наша, узбекская национальная власть, преданная историческому делу, верная, неподкупная и строгая. Без этого не будет ни доверия, ни уважения, ни готовности ей служить. Сильная власть есть национально-убедительная власть.

Наконец, исполнительная власть должна быть в

государственных делах волевым центром страны. Таковы основные условия внутренней силы власти. Им должна соответствовать ее внешняя форма.

Сильная исполнительная власть современного Узбекистана должна быть не внеправовая и не сверхправовая, а оформленная правом, и служащая по праву, при помощи права . Узбекистану нужна власть не тираническая, не безграничная. Она должна иметь свои законные пределы, свои полномочия, обязанности и запреты.

Однако, говоря о демократии, хотелось бы заметить, что часто (особенно в прессе) явно преувеличивают достоинства и возможности демократии, не учитывая при этом на какой почве ее сеют, подготовлена ли она достаточным образом, чтобы дать ожидаемые всходы. Одним из необходимых механизмов, позволяющих говорить о демократии силы без каких-либо кавычек, является закон - отработанное юридическое регулирование. Недаром издавна признано, что демократия, как и государство, должно быть явлением правовым, осуществляться в рамках закона, через закон.

И вот на что хотелось бы еще обратить внимание. Обычно в государственно-организованном обществе выделяется, со времен Монтескье да и более ранних времен, "три власти": законодательная, исполнительная и судебная. Политическая жизнь, однако, в особенности с реальным утверждением начал правового государства, выдвинула на авансцену государственного бытия еще одну власть, сопряженную с законодательной и возвышающейся над исполнительной - "президентскую", которая призвана олицетворять и реально осуществлять в условиях господства демократии и закона силу государства, твердость государственной политики, ее единство и нерушимость.

Конечно, принцип разделения властей был и остается основополагающим и является необходимым условием строительства правового государства и гражданского общества. При этом следует иметь в виду, что важно не просто дробление, а уравновешивание "властей". Как подчеркивал Первый Президент Республики Узбекистан И.А.Каримов: " Если мы будем безразлично относится к диспропорции между разными ветвями власти, то эти негативные явления укоренятся. А это в конечном итоге неизбежно окажет отрицательное влияние на здоровую 224

атмосферу нашей политической жизни, на ее демократический фундамент".

Однако, как показывает исторический опыт, в переходной период, когда необходимо преодолеть стереотипы отжившего мировоззрения и сформировать новые прогрессивные взгляды, необходима как наиболее эффективная максимальная

централизация власти. Но эта власть должна оказаться в руках действительно прогрессивного и компетентного лидера.

При этом отрадно заметить, чти мировая общественность с пониманием и одобрением отнеслась к тому, что этим лидером стал Ислам Абдуганиевич Каримов. Вот как об этом пишет известный американский политолог Дональд С. Карлайл: "Общественной практикой многократно доказано, что на изломах жизни любого народа, на крутых переломных этапах его истории, народ вручает свою судьбу лидеру, наделенному особыми личностными качествами, лидеру, который самим фактом своего существования способен сплотить нацию. Вселить в нее веру в успех возрождения и прогресса".

Со всей определенностью Первый Президент Республики Узбекистан И.А. Каримов определял сущность стратегии Узбекистана: "Революция, как примитивно-варварская форма социального прогресса, в Узбекистане не приемлема".

Совершенствование государственной власти в республике, по мнению Первого Президента, тесно связано с принятием системы законов, призванных обеспечить четкую регламентацию функций и полномочий центральных, областных, районных органов власти и государственной администрации. Профессиональный парламент, сильная исполнительная власть, независимая судебная система, развитое местное самоуправление - основные направления совершенствования и укрепления государственности в Узбекистане.

Однако в настоящее время речь не идет о снижении роли государства в процессах общественного развития, а о более конкретном их проявлении, определении стратегических направлений, в которых ведущая роль государства в ближайшей перспективе будет сохраняться.

Наш великий предок Амир Темур завещал будущим правителям: "Сохранить высокое положение нации, способствовать ее счастью, помогать в тяжелые времена должно быть вашей 225

задачей". Жить заботами страны, честно трудиться на благо Родины

- это и есть выполнение заветов нашего великого предка всеми нами, от простого труженика до Президента.

Вопросы и задания для самоконтроля:

1. В современных условиях возрастает роль правовой политики как важного инструмента управления государством. Охарактеризуйте принципы правовой политики в Узбекистане. Приведите примеры из государственно-правовой жизни.

2. В правовом государстве неизмеримо возрастает роль юридического образования. Раскройте на примере нашего государства как, будучи частью цивилитарного права, юридическое образование обретает новое содержание в процессе углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране. Приведите примеры и обоснуйте их.

3. Гражданское общество в его современном понимании и значении

- это общество, способное противостоять государству, контролировать его деятельность, способное указать государству его место, держать его «в узде». Говоря другими словами, гражданское общество - это общество, способное сделать свое государство правовым.

С какой целью и когда глава государства Узбекистана дал определение понятию гражданского общества? Какие практические мероприятия осуществляемые по развитию гражданского общества Вы могли бы назвать?

4. Цивилитарное право - новый этап в развитии равенства, свободы, безопасности и справедливости в условиях общемирового прогресса.

Отражены ли в законодательстве Республики Узбекистан принципы равенства, свободы, безопасности и справедливости? Если да, приведите примеры и обоснуйте их.