Дуалистические формы правления

Слово «дуализм» происходит от латинского «dualis» - двойственный и означает двойственность, раздвоенность¹.

Применительно к форме правления дуализм означает наличие двух основных носителей власти- законодательную власть осуществляет парламент, а исполнительную власть - глава государства.

В юридической литературе слово «дуалистическая» обычно относят только к монархии. Реже его употребляют по отношению к республике, более известной под названием президентской.

Термин «дуалистическая республика» в большей степени отражает специфику организации власти в такой республике, указывая³⁸:

- во-первых, на разделение (дуализм как раздвоенность) власти;

- во-вторых, концентрирует внимание на общие черты с дуалистической монархией.

Исторически первым примером дуалистической формы правления следует считать Англию с момента образования в ней парламента и примерно до второй половины XIX в., когда произошел окончательный переход к парламентской форме правления.

Известно, что первый парламент в Англии был созван лидером баронов, выступивших против короля, Симоном де Монфором в 1265 г., в котором заседали по два рыцаря от каждого графства и по два представителя от каждого города. Несмотря на поражение баронов в дальнейшем, король сохранил парламент™.

Уже с середины XIV в. парламент стал делиться на палату лордов и палату общин¹. Такую же структуру имеет и современный парламент Великобритании. Парламент Англии постепенно перерос в постоянное законодательное собрание. В то же время, современные английскому

62 парламенту, сословно-представительные учреждения континентальной Европы, были только законосовещательными органами. По всем вопросам организации и компетенции английский парламент был более передовым, чем сословно-представительные учреждения в континентальной Европе.

Так, З.М. Чсрниловский сравнивая парламент Англии и генеральные штаты во Франции, пишет: «Нетрудно заметить существенное различие в структуре французских генеральных штатов, с одной стороны, и английского парламента - с другой.

Касаясь компетенции английского парламента, З.М. Черниловский отмечает, что, начиная с XIV в. он нс только разрешает взимание налогов, но и «чего так тщетно добивались генеральные штаты», получает право контроля за их использованием⁴⁰.

Еще раньше в Англии начала формироваться самостоятельная судебная власть. Прообразом судебной системы, а также парламента стал введенный норманнами новый орган управления - Королевский совет или курия, на который возлагалась проверка правильности уплаты налогов, а также судебные и законотворческие функции. «При Генрихе I (1100-1135) курия постепенно превращается в высшее казначейство страны, наделенное к тому же судебными функциями. Фактически эго был первый главный королевский суд, введенный как противовес местным судам»².

Следует отметить, что развитие судебной системы в Англии привело к тому, что cjτ) до/се не совсем является органом государства. В современной английской правовой системе происходит своеобразное преломление принципа верховенства права, согласно которому суд не стоит на стороне государства. Государство выступает на правовом поле лишь как один из субъектов права наряду с частными лицами. Государству, которое должно

63 преследовать публичный интерес, и отдельным людям, которые должны иметь возможность преследовать частные интересы, приходится доказывать в суде свою правоту всякий раз. когда они обращаются к правосудию.

Таким образом, в Англии, в отличие от континентальной Европы не сложилась классическая абсолютная монархия. В Англии значительно раньше, чем в континентальной Европе выделилась судебная власть (XII в.). Власть монарха была сильно ограничена Великой хартией вольностей 1215 г., закрепляющей, в частности, некоторые права человека, в то время как в континентальной Европе первый акт такого рода появился лишь к концу XVIII в.

В то же время исполнительная власть в Англии долгое время оставалась в руках монарха. Характерно, что один из основоположников теории разделения властей - англичанин Дж. Локк, предлагая свою модель разделения властей, имел в виду именно дуалистическую монархию. Но его концепции парламенту принадлежит законодательная власть, а вся полнота исполнительной власти принадлежит монарху^.

Такого же мнения придерживается продолжатель идеи, разработанной Дж. Локком - француз Ш.Л. Монтескье. При этом следует иметь в виду, что глава трактата Ш.Л. Монтескье «О духе законов», в которой изложена концепция разделения властей, называется «О государственном устройстве Англии». Э.П. Григонис по этому поводу пишет³: «Невольно возникает сомнение, что Ш.Л. Монтескье вообще разрабатывал специально какую-либо концепцию, общую для всех стран и для Франции, в частности. Вероятно, что он просто описывал тот государственный механизм, который уже функционировал в Англии. Законодательная власть в этой стране в лице парламента уже была отделена от исполнительной власти, принадлежащей

64 монарху». Об этом свидетельствует, в частности, такая фраза из трактата «О духе законов»: «Не мое дело судить о том, пользуются ли в действительности англичане этой свободой или нет. Я довольствуюсь указанием, что они установили ее посредством своих законов, и не ищу большего»⁴⁴ .

Как представляется, именно форму правления, сложившуюся в Англии, в конце концов, заимствовали «отцы-основатели» США. Дуалистическая форма правления в североамериканских штатах сложилась не сразу. Первоначально при становлении нового государственного механизма в североамериканских штатах восторжествовала идея Дж Локка о верховенстве законодательной власти. Вскоре такое положение дел стало объектом острой критике. Поэтому в отдельных штатах стали искать механизмы ограничения всевластия законодательных органов.

3.2.