Парламентские формы правления

Существование особой парламентской (парламентарной) формы, правления, одинаковой как для республик, так и для монархий, в отечественной литературе еще в- 60-х гг. XX в. обосновывал отечественный ученый Б.А.

Как уже отмечалось, основное различие между монархией и республикой в современном мире заключается в способах замещения поста главы государства - монарха или президента. Однако даже и в этом аспекте наблюдается сближение парламентских монархий и республик. Это выражается в том, что пожизненный срок правления монарха при парламентской форме правления уже не является абсолютным правилом.

Наследование поста главы государства в европейских парламентских монархиях также происходит не произвольно, а в строго очерченных конституционными актами рамках (например, датский закон о престолонаследии 1953 г., шведский акт о престолонаследии 1810 гг., являющиеся составными частями конституции Дании и Швеции, являющихся парламентскими монархиями).

При прерывании правящей династии вопрос о монархе решается обычно парламентами этих стран. Гак, в соответствии с конституцией Норвегии, являющейся парламентской монархией, если королевская династия иссякнет, а престолонаследник не будет назначен, новые королевы или король избираются стортингом (парламентом).

Несмотря па различные, в принципе, способы замещения - поста главы государства, полномочия главы государства в парламентской республике и парламентской монархии практически одинаковы.

Приведем для сравнения полномочия короля Испании и президента Италии.

Так, король Испании**:

- подписывает и обнародует законы;

- созывает и распускает парламент и назначает выборы;

- назначает референдум;

- предлагает кандидата в председатели Правительства;

- -по представлению председателя Правительства назначает на должность членов Правительства и освобождает их от должности;

- назначает на гражданские и воинские должности;

- награждает орденами и присваивает почетные звания;

- является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами;

- осуществляет право помилования;

- назначает послов и других дипломатических представителей. Иностранные представители в Испании аккредитуются при нем;

- король подписывает международные договоры от имени государства³.

Президент Италии*⁶:

- промульгирует (обнародование, оглашение, опубликование) законы,

- назначает выборы палат парламента,

- назначает народный референдум;

- назначает должностных лиц государства;

- жалует знаки отличия Республики;

- является командующим Вооруженными силами;

- может жаловать помилование;

- аккредитует и принимает дипломатических представителей, ратифицирует международные договоры.

- заслушав председателей палат парламента, может распустить обе палаты или одну из них;

- назначает председателя Совета министров (правительства) и, по его предложению, министров.

Подобные полномочия главы государства закреплены также в конституциях других государств с парламентской формой правления. На самом же деле реальные полномочия главы государства при парламентских формах правления значительно уже. Особенно ярко это проявляется в вопросах формирования правительства. Несмотря, на то, что во многих парламентских монархиях и республиках, глава государства назначает главу правительства и министров, на самом деле состав правительства определяется расстановкой политических сил в парламенте, а при наличии парламентского большинства правительство формируется из представителей соответствующих политических партий, одержавших победу на парламентских выборах.

То же самое можно сказать об утверждении законов главой государства и о праве вето на законы, принятые парламентом, со стороны главы государства.

В парламентской монархии «законы принимаются парламентом и утверждаются монархом. Однако данная прерогатива монарха, так же как и

большинство других его полномочий, имеет формальный характер. В силу сложившейся политической практики и конституционных обычаев монарх, как правило, не отказывается от подписания принятых парламентом законопроектов»².

В президентской республике право вето, как пишет А.А. Мишин: «немощное полномочие, бессильное орудие, применяемое крайне редко, да и то лишь но указанию правительства». В некоторых государствах с парламентской формой правления, рассмотренные выше полномочия главы государства, ограничены конституционно. Так, по составной части конституции Швеции — Форме правления - глава государства (король) не формирует правительство даже формально, эти полномочия целиком принадлежат Риксдагу (однопалатный парламент Швеции). Король вообще не имеет права вето в отношении принятых парламентом законов.

3.3.