Смешанные формы правления

Смешанная республика (также может называться президентско- парламентской, парламентско-президентской республикой) — форма государственного правления, находящаяся между президентской и парламентской республиками.

Если в новом составе парламента партия президента получит большинство, то сохранится «бицефальная» исполнительная власть, когда политику правительства определяет президент, при относительно слабой фигуре премьер-министра. Если же победят противники президента, то как правило, последний будет вынужден принять отставку правительства и фактически передать полномочия по формированию нового правительства

лидеру партии, набравшей большинство голосов на выборах. В последнем случае президент не может существенно влиять на политику правительства, и главной политической фигурой становится премьер-министр.

Если в последствии будет избран президент, оппозиционный парламентскому большинству, он сформирует новое правительство, и если оно не получит одобрения в парламенте, то последний может быть распущен.

Таким образом, как и в парламентарных странах, в смешанной республике правительство может работать, только когда оно опирается на поддержку парламентского большинства.

Но если в парламентарных странах президент или монарх (номинальный глава государства) лишь формально назначает правительство, реально сформированное парламентской правящей партией или коалицией, то в смешанной республике избранный народом президент вправе фактически формировать своё правительство, невзирая на существующее парламентское большинство, вступать в конфликт с парламентом и добиваться его роспуска.

Такое положение невозможно ни в парламентарных странах, ни в президентской республике. Поэтому смешанную республику считают самостоятельной формой правления, наряду с парламентарной и президентской.

Первой республикой с подобной формой правления была Веймарская республика в Германии (1919—1933 годы).

Из современных государств к смешанным республикам относятся пятая республика во Франции (после 1958 года), Португалия, Финляндия, Польша, Литва, Румыния, Словакия, Словения, Сербия, Хорватия, Черногория, Россия. Киргизия⁴⁴.

В ряде стран Азии и Африки ограниченные монархии действуют в виде дуалистических монархий (например, в Марокко, Иордании и др.). Их отличие от парламентских состоит в сосредоточении в руках монарха

больших полномочий в сфере государственной власти. Ему принадлежит не только вся полнота исполнительной власти, но и значительная часть власти законодательной, выражающейся в праве налагать абсолютное вето (от дат. veto — запрещаю) на законы, принятые парламентом. Это не позволяет закону вступить в силу, зато монарх в дуалистической монархии обладает неограниченным правом на издание указов, подменяющих собой законы либо имеющих даже большую нормативную силу по сравнению с ними.

В некоторых монархических государствах (например, в Саудовской Аравии) их глава возглавляет не только светское, но и религиозное управление страной. Такие монархии носят название сократических.

Смешанная (полупрезидентская) республика характеризуется сочетанием основных черт обоих типов республиканской формы правления, а также новых, не известных ни одному из рассмотренных выше типов республики черт.

В частности, для республик смешанного типа правления характерно отсутствие прямой юридической связи между президентом и правительством.

В ряде государств всенародно избранный президент, будучи главой государства, в формально-правовом смысле оказывается отделен от руководства исполнительной властью, которое конституция страны возлагает на правительство (характерный пример — Россия).

Одним из признаков, присущих исключительно республикам смешанного типа правления, является закрепленная в конституции страны возможность роспуска парламента или его нижней палаты по инициативе президента в случае возникновения непреодолимого конфликта между органами исполнительной власти и парламентом одного уровня (такое правомочие президента закреплено конституцией не только России, но и Франции).

По окончании установленного законом срока истекают полномочия избираемых населением органов государственной власти, и вся процедура их формирования повторяется заново. Следовательно, республиканская форма правления в наибольшей степени обеспечивает участие населения в формировании высших органов государственной власти.

В свою очередь, процедура выборов и порядок деятельности избранных органов власти требуют максимального правового регулирования, нс говоря уже о том, что форма правления и структура высших органов государственной власти получают закрепление в конституции страны.

Таким образом, виды форм правления. Существуют две основные формы правления*⁵:

- монархическая;

- республиканская.

Помимо них существуют смешанные формы правления'.

- монархическая с элементами республики (выборная монархия, характерна для ОАЭ и Малайзии),

- республиканская с элементами монархии (современные тоталитарные и ряд авторитарных государств, несменяемость первого лица государства, передача власти по наследству),

- теократическая республика (исламское государство, верховная власть духовенства).

Формы правления современных государств'.

- президентская республика (верховная власть президента, президент является главой правительства): США, Мексика, Бразилия, Аргентина, Парагвай, Чили, Венесуэла, Казахстан, Индонезия, Южная Корея. Президентская республика (исполнительная власть президента ограничена парламентом): ЮАР, Ботсвана;

- смешанные республики (президент, правительство и парламент делят между собой властные полномочия в различных вариациях): Россия, Франция, Алжир, Египет, Демократическая Республика Конго;

- парламентские республики (парламент формирует состав правительства): Германия, Польша, Чехия, Италия, Турция, Австрия, Финляндия, Монголия, Индия;

- республики с ведущей ролью партии (роль партии закреплена законодательно): Китай, Вьетнам, КНДР;

- теократические республики (верховная власть духовенства): Иран;

- парламентские конституционные монархии (правительство формируется парламентом, монарх номинальная фигура, не обладающая реальной властью): Канада, Великобритания, Швеция, Норвегия, Испания, Австралия, Нидерланды, Таиланд, Япония;

- конституционные монархии (монарх обладает реальной властью, ограниченной парламентом и конституцией): Монако, Марокко, Иордания, Кувейт, Катар, ОАЭ, Бутан;

- абсолютные монархии (неограниченная власть монарха): Саудовская Аравия, ОАЭ.

3.4.