Форма правления современной России и тенденции ее развития

Сложившиеся в настоящее время в Российской Федерации порядок образования и характер организации высших органов государственной власти учитывают не только мировой опыт и современные тенденции, но в первую очередь исторические особенности России.

В ч. 1 ст. 1 Конституции РФ Россия определена как «демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». Отсутствие конкретно закрепленной формы правления можно оценивать по- разному, с одной стороны, это обстоятельство может выступать залогом эффективности, гибкости функционирования многих государственных и

социальных институтов, с другой - эта неопределенность негативно сказывается на векторе развития российской государственности.

Отсутствие ясности в ст. I Конституции РФ позволяет форме правле­ния варьировать от полупрезидентской до суперпрезидентской республики, что зависит от политической обстановки в стране и непосредственно от лич­ности главы государства.

Именно эти обстоятельства и позволяют ученым в течение длительного времени вести дискуссии о функционирующей в России форме правления. На сегодняшний день не существует единого мнения относительно данного вопроса.

По мнению Э. Шнайдера, в России функционирует парламентская форма правления с доминирующей ролью президента. Президентская система России не является копией французской, однако ориентируется скорее па эту модель, чем па американскую, при этом он ссылается па точку зрения французского специалиста по государственному праву Желара, определившего доли западных образцов следующим образом. В основе нетипичной российской конституции «обнаруживается влияние французской конституции - па 50%, американской - па 30%, а российского имперского наследия — на 20%»⁵.

С целью разрешения проблемы, связанной с определением российской формы правления, необходимо подвергнуть анализу положения Конституции РФ, а также федеральных конституционных и федеральных законов, регулирующих вопросы порядка образования, сгруктуры и компетенции таких высших органов государственной власти, как президент, правительство, Федерал ьн ое Собран не.

В соответствии со ст. 80 Конституции России президент является главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, верховным главнокомандующим Вооруженных сил, принимает меры по охране суверенитета РФ, се независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие

73 органов государственной власти, представляет РФ внутри страны и в международных отношениях (ведет международные переговоры, заключает договоры, аккредитирует дипломатических представителей и др.). Кроме того, он решает вопросы гражданства, награждает государственными наградами и присваивает почетные звания, в предусмотренных случаях вводит на территории РФ или ее отдельных регионов чрезвычайное положение.

Помимо полномочий, принадлежащих президенту как высшему должностному лицу, он обладает компетенцией во всех сферах власти.

Российское законодательство наделило президента отдельными полномочиями в сфере законодательной власти. Так, в соответствии со сг. 104 Основного закона глава государства он обладает правом законодательной инициативы, которое заключается в официальном внесении в Государственную Думу законопроекта или законодательного предложения. Особенность законодательной инициативы президента состоит в том, что она не связана с его компетенцией, и пользоваться ей он может по любым вопросам.

Исходя из весьма значительных полномочий, которыми в соответствии с Конституцией РФ наделяется Президент России, постсоветское российское государство может характеризоваться как президентская республика.

В государственном механизме современной России институт президентства, который был учреждён в 1991, фактически всегда играл и продолжает играть ведущую роль.

Согласно Конституции, Президент России является главой государства и в этом качестве выполняет особые функции как по отношению к другим государственным органам, так и по отношению к обществу и в целом к государству. Проявляясь одновременно в двух порою трудно различимых «ипостасях» - в качестве особого государственного органа и высшего

74 должностного лица - Президент РФ выступает как гарант Конституции России, гарант прав и свобод человека и гражданина, а также как официальный представитель российского общества и государства.

В соответствии с Конституцией он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, се государственной целостности и независимости; определяет основные направления внутренней и внешней политики российского государства; обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех органов государственной власти России. Осуществляя данные функции, Президент РФ с формально- юридической конституционной точки зрения не только «не примыкает» ни к одной из ветвей власти, но и не стоит над этими ветвями власти. Конституция РФ в связи с этим особо устанавливает, что в своей деятельности при определении основных направлений внутренней и внешней политики государства Президент руководствуется Конституцией и федеральными законами. В Основном законе страны особо подчёркивается, что «указы и распоряжения Президента Российской Федерации нс должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам» (ст. 80, п. 3; ст. 90, п. 3).

Аналогичные по своему характеру положения содержатся также и в текущем законодательстве. Так, в Гражданском кодексе РФ особо указывается на то, что «в случае противоречия указа Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации настоящему Кодексу или иному закону применяется настоящий Кодекс или соответствующий закон» (ст.

Аналогично обстоят дела нс только с законодательной властью и осуществляющими её высшими органами, но и с судебной властью и

75 реализующими её органами. В Конституции РФ прямо говорится о том, что «судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом» и что «судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону» (ст. 1 18; п. 3; ст. 120, п. 1).

По-иному в практическом плане обстоит дело с исполнительной властью и характером сё взаимоотношений с президентской властью. Анализ природы и функций президентской власти даёт возможность сделать вывод, хотя и с определёнными оговорками относительно особенностей нормотворческой деятельности Президента, о том, что президентская власть обладает теми же самыми общеродовыми признаками, что и исполнительная власть.