Легитимность и легальность государственной власти

Для характеристики публичной власти часто используют два тер­мина «легальность» и «легитимность». Ввиду того, что в переводе оба термина обозначают «узаконение», в обиходе и в научной литературе их употребляют весьма часто как синонимы (например, говоря о легитим­ности акта, подразумевают его юридическую обоснованность).

легальностью следует понимать юридическую правомерность возникно­вения, организации и деятельности власти. А под легитимностью — фактическое признание власти, ее действий населением, степень их одобрения. Важнейшим средством легализации власти, будь то власть государственная или власть политическая, выступают нормы права. Лишь закрепление в законе основных институтов государственной вла­сти, принятие конституций, характеризующих новый государственный строй, означает легализацию новой государственной власти и ее состав­ляющих элементов. Широкое понимание термина «легальность» означа­ет, что с данных позиций можно оценивать происхождение власти, е ор­ганизацию, систему органов и учреждений, наличие полномочий, форм и методов деятельности. Отступление по эти характеристикам от дей­ствующих правовых норм есть отрицание легальность той или иной со­ставляющей государственной власти. Нарушение принципа легальности предполагает вступление в силу как мер юридической (административ­ной, уголовной), так и политической (отставка, отстранение от должно­сти) ответственности.

Легитимность означает способность системы породить и поддер­живать веру народа в то, что ее политические институты в наибольшей степени отвечают интересам данного общества. Признавая различия между легальностью и легитимностью, следует также признать, что ле­гальная власть может быть нелегитимной, и наоборот. Так, социальные революции всегда отражают высокую степень нелегитимности данной власти, несоответствие ее действий ожиданиям народа.

М. Вебер выделил три формы легитимности: традиционная (осно­вана на традиционной вере в непогрешимость государственной власти и государя, обычна для восточных стран, а также России); харизматиче­ская (основана на гиперболизации личности, обладающей способностью убеждать, вести за собой массы, наиболее характерна для тоталитарных и авторитарных режимов); рациональная (основана на разумной оценке народом действий власти, при этом одобрение власти возможно лишь в случае соответствия действий власти той сумме безличных правил, стандартов, которые сложились в обществе и не зависят от личности, стоящей во главе государства, характерна для западной цивилизации).

4.3.