Механизм (аппарат) государства: понятие, структура, характеристика его элементов.

Механизм государства - это система государственных органов, осуществляющих государственную власть, и обеспечивающих реализацию функций государства.

Признаки:

· Целостность - механизм государства представляет из себя целостную структуру, на территории и в рамках одного государства не может существовать несколько государственных аппаратов;

· Иерархичность - механизм государства строиться на началах координации и подчинения, представляя из себя сложную властную пирамидальную структуру;

· Особый состав - государственные органы и учреждения, входящие в структуру механизма государства состоят из специально подготовленных людей;

· Специальные цели деятельности - фактическое осуществление государственной власти, задач и функций государства;

· Материально-техническая обеспеченность.

Основные принципы организации и деятельности государственного аппарата:

1. Представительство интересов граждан во всех звеньях государственного аппарата.

2. Гласность и открытость в деятельности государственного аппарата.

3. Высокий профессионализм и компетентность.

4. Законность.

5. Субординация и четкое взаимодействие между центром и государственной властью членов федерации (в федеративных государствах – принцип федерализма).

6. Принцип разделения властей.

7. Принцип демократизма, позволяющий учитывать интересы большинства граждан.

В структуре государственного аппарата выделяется четыре уровня:

1. Государственные органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих непосредственных властных функций. Особенностью государственных органов является то, что они обладают государственно-властными полномочиями, т. е. такими средствами, ресурсами и возможностями которые связаны с силой государства, с принятием общеобязательных управленческих решений (парламент, президент, правительство, министерства, губернаторы, администрации краев и областей);

2.

3. Государственные служащие различаются по своему правовому положению в механизме государства. В зависимости от полномочий они могут подразделяться на следующие виды:

а) лица, занимающие должности, связанные с непосредственным исполнением полномочий государственного органа (депутаты, президент, глава правительства, министры);

б) лица, занимающие должности для непосредственного обеспечения полномочий вышеназванных служащих (помощники, консультанты, советники);

в) лица, занимающие должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения полномочий этих органов (референты, специалисты, руководители структурных подразделений аппарата);

4. Служащие - лица, работающие в государственных органах или учреждениях, но компетенцией не обладающие (в отличии от государственных служащих).

Государственный орган - это звено механизма государства, действующее на основе соответствующего нормативного акта во взаимодействии с иными его звеньями в реализации функций государства в рамках установленных полномочий.

Основные признаки:

· Любой орган обладает своей предметной, самостоятельностью.

· Каждый орган образуется на основании конкретного нормативного акта.

· Действует как определенное звено единого государственного аппарата во взаимодействии с его иными элементами.

· Являясь элементарным звеном единого аппарата, он может и сам состоять из собственных подразделений, действующих для достижения единой цели, стоящей перед органом.

· Каждый орган имеет свою компетенцию, т. е. конкретный объем регулирующих полномочий.

· Для реализации присущей ему компетенции орган наделяется необходимыми финансовыми и иными материальными средствами.

· Компетенция органа реализуется через деятельность особой категории лиц - государственных служащих.

Классификация государственных органов:

1. По способу возникновения органы подразделяются на первичные и производные. Первичные - это те, которые возникают в силу избрания и, соответственно, получения полномочий непосредственно от избирателей. Производные же органы создаются указанными первичными органами государства.

2. По задачам в системе органов выделяют законодательные; исполнительные и судебные.

3. Важным критерием классификации органов является их деление по объему полномочий.

4. По сфере действия следует различать органы, действующие в обществе и действующие в международном сообществе.

5. По широте компетенции выделяют органы общей и специальной компетенции.

6. По способу принятия решений выделяют единоличные и коллегиальные органы.

Механизм государства и его структура не остаются неизменными. Они постоянно изменяются, совершенствуются. На них оказывают влияние как внутренние (культурно-исторические, уровень экономического развития), так и внешние (международная обстановка, характер взаимоотношений государства с другими государствами) факторы.

Юридическая наука выдвигает три основные модели построения государственного аппарата:

1) централизованно-сегментарную, при которой органами государственной власти считаются только центральные органы, функционирующие в масштабе всего государства (президент, парламент, правительство), а также их представители на местах. Местные выборные органы рассматриваются в данной системе как органы местного самоуправления и имеют особую сферу деятельности;

2) моноцефальную, при которой вся система государственных органов едина. Во главе этой системы стоит лицо или орган, обладающий всей полнотой власти и наделяющий ею нижестоящие органы, которые, как правило, назначаются вышестоящими. Подобная система государственных органов носит жестко иерархический характер, предельно персонифицирована и пирамидальна по своему построению.

3) монотеократическую, при которой сочетается единовластие главы государства, подкрепленное религиозными догмами, и длительное сохранение родовых порядков. Глава государства является одновременно и высшим духовным лицом. Отсутствуют разделение властей и парламентаризм. Эта модель характерна для государств, провозгласивших ислам государственной религией (Иран, Саудовская Аравия, Катар).

С точки зрения разделения властей в аппарате управления государства различаются органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

Механизм государства в России:

1. Президент – это глава государства, который обеспечивает согласование функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Он осуществляет свою деятельность через рабочий орган, который называется администрацией президента.

2. Существует три ветви власти:

- Законодательная – Федеральное собрание + представительные органы субъектов РФ.

- Исполнительная власть – Правительство РФ + органы исполнительной власти субъектов федерации.

- Судебная система – Конституционный суд РФ + Суды общей юрисдикции, которые возглавляются Верховным Судом РФ.

Отдельно существует и надзирает за всеми Прокуратура РФ. Прокуратура не является органом государственной власти. Это - орган надзора со специфическими полномочиями.

21.