60 Основные формы (виды) систематизации нормативно-юридических актов: учет, инкорпорация, консолидация и кодификация. Соотношение с унификацией

Систематизация нормативно-правовых актов — это деятельность по упорядочению и усовершенствованию законодательных и иных нормативно-правовых актов, сведение их в единую внутренне согласованную систему.

Инкорпорация - это вид систематизации, при кот-м нпа подвергаются только внешней обработке (или вообще не подвергаются) и размещаются в определ-м порядке – алфав-м, хронолог-м, систем-м (предметном) в единых сборниках и др. изданиях.

Для инкорпорации характерны следующие черты:

1) может носить как официальный, так и неофиц-й характер;

2) инкорпорация не затрагивает нормативного содержания акта: Инкорпорация НПА в зависимости от субъектов осуществляющего этот вид деятельности: делится на официальную, полуофициальною и неофициальную.

1. Официальная инкорпорация – упорядочивание правовых норм путем издания специально уполномоченными на то государственными органами сборников действующих нпа и служит своеобразным “источником права”. Издаваемые сборники носят официальный характер.

2. Неофициальная инкорпорация

3. Полуофициальная (официозная) инкорпорация – это издание собраний и сборников законодательства по поручению правотворческого органа специально уполномоченными на то государственными органами, причем правотворческий орган официально не утверждает и не одобряет такое собрание, и потому тексты помещенных в нем актов не приобретают официальный характер. В зависимости от объема нормативного материала При генеральной инкорпорации обработке подвергаются все действующие законодательство, а при частичной НПА в рамках отдельных отраслей права или института. Выделяют следующие виды инкорпоративных актов: собрания, сборники, свод законов.

Консолидация - это вид (способ) систематизации, при котором несколько близких по содержанию нормативных актов сводятся в один, укрупненный нормативно-правовой акт с целью преодоления множественности нормативных актов и обеспечения единства правового регулирования.

Для консолидации характерны следующие черты:

1) проводится только правотворческими органами, и лишь в отношении принятых ими актов;

2) объединенные акты утрачивают силу, а вместо них действует вновь созданный норм-й акт, которой имеет собственные офиц. реквизиты

Кодификация - это вид систематизации, который имеет правотворч-й характер и направлен на создание нового сводного нпа (основ законод-ва, кодекса и др.) путем коренной переработки действующего законод-ва с целью обеспечения единого, внутренне согласованного регулирования определенной соц. сферы.

Для кодификации характерны следующие черты:

1) она представляет собой наиболее сложную и совершенную форму систематизации;

2) по существу является видом правотворчества,

3) кодификацию всегда осуществляют только компетентные государственные органы

4) в отличие от инк-и, кот. имеет постоянный хар-р,;

5) результатом кодификации является кодификационный акт, который отличает юр. и логич. целостность, сводный хар-р, значит-й объем и сложное строение, широкий охват соц. сферы.

Кодификационные работы в зависимости от направления и глубины пересмотра

- всеобщая

- отраслевая

- специальная — существенная переработка разбросанных по различным нормативным актам норм того или иного отдельного института права и объединение их в новом едином кодифицированном акте (Лесной кодекс, Водный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях и др.); - комплексная. При комплексной кодификации этой деятельностью охватывается комплексные отрасли права.

Кодификация выражается в создании кодексов, уставов, основ законодательства:

1. Кодекс — единый, сводный, юридически и логически цельный, внутренне согласованный нормативный акт.

2. Устав — кодификационный акт, который регулирует деятельность определенных ведомств, министерств, организаций, ту или иную сферу управления (Устав автомобильного транспорта, Устав железных дорог, Устав предприятия).

Положение — кодификационный акт, определяющий правовой статус, задачи и компетенцию государственных органов и учреждений (Положение о службе в органах внутренних дел).

Правила — кодификационный акт, определяющий не правовой статус, а правовой порядок какого-либо вида деятельности (Правила дорожного движения).

3. Основы законодательства — кодифицированный акт, содержащий концептуальные понятия, цели и задачи правового регулирования, принципы, устанавливающие основные направления регулирования определенной сферы общественных отношений. Учет – это деятельность по сбору государственными органами, юридическими и физическими лицами необходимых для их деятельности НПА и поддержание их в контрольном состоянии, а также по созданию специализированной поисковой системы для оптимизации процесса выдачи справок по запросам заинтересованных лиц.

Виды учета:

- журнальный учет - это фиксация реквизитов и основных положений нормативно-правовых актов в специальных журналах по хронологическому (дата, номер) или тематическому критерию. Формы журнального учета: хронологическая, алфавитно-предметная, тематико-предметная.

- компьютерный учет или автоматизированный - это разработка специализированных информационно-поисковых систем типа «Кодекс», «Гарант», «Консультант-Плюс» и др.

Преимущества:

- возможность безграничного объема;

- справки о законодательстве можно получить по любому вопросу;

- быстрота поиска.

- картотечный учет – создание карточек, расположенных по определенной системе. На карточках фиксируются реквизиты акта, либо полный текста. Поиск осуществляется ручным способом, а также в полуавтоматизированном или автоматизированном режиме. Форма картотечного учета: хронологическая, алфавитно-предметная, предметно-отраслевая.

Унификация — деятельность частных организаций, а также компетентных органов государства или нескольких государств, направленная на выработку правовых норм, единообразно регулирующих определённые виды общественных отношений.