§ 3. Правительство Российской Федерации как системный фактор государственно-правовой стратегии

Значительную роль в реализации государственно-правовой стратегии Российской Федерации играет Правительство Российской Федерации, которое является высшим испол­нительным органом государственной власти Российской Федерации и представляет собой коллегиальный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Представляется, что роль Правительства Российской Федерации в реализации государственно-правовой страте­гии обозначена в ст. 4 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации», соглас­но которой Правительство Российской Федерации в преде­

лах своих полномочий организует исполнение Консти­туции Российской Федерации, федеральных конститу­ционных законов, федеральных законов, указов Прези­дента Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной вла­сти субъектов Российской Федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации^[87].

Государственное управление как элемент реализации государственно-правовой стратегии не должно предста­влять собой только повседневный процесс. Это кропотли­вая деятельность, осуществляемая в четком согласова­нии со всеми субъектами государственно-правовой стра­тегии, в том числе во взаимодействии с институтами гражданского общества. Подобная деятельность системы органов исполнительной власти должна проходить в соответствии со стратегическими целями, установленны­ми в Конституции Российской Федерации, а также с задачами, сформулированными в стратегических плано­вых документах, таких, как послания и программы Президента Российской Федерации, программы законо­дательной деятельности Федерального Собрания Россий­ской Федерации. Именно на Правительстве Российской

Федерации как исполнителе лежит ответственность по формулированию конкретных предложений, мер и спосо­бов по реализации государственно-правовой стратегии с указанием конкретных решений и направлений дей­ствий, которые не должны вызывать двусмысленных тол­кований.

Представляется, что именно Правительство Российской Федерации должно принимать стратегические решения путем постановки промежуточных целей, приводящих к воплощению конкретных идей.

Одним из направлений деятельности Правительства Российской Федерации в качестве субъекта государствен­но-правовой стратегии является формирование исполни­тельной стратегии, позволяющей реализовать цели и зада­чи, сформулированные государственно-правовой стратеги­ей.

1. воплощение в жизнь положений и принципов Конституции Российской Федерации;

2. формирование эффективной правоприменительной практики и реализацию положений федерального законодательства;

3. использование права законодательной инициативы в необходимых случаях;

4. реализацию целей и задач, сформулированных в пре­зидентских посланиях и программах;

5. использование правительственных программ в каче­стве инструмента и способа реализации положений Конституции Российской Федерации, федерального законодательства и президентских посланий.

Способом достижения целей, намеченных государ­ственно-правовой стратегией, является подготовка и над­лежащая реализация Правительством Российской Феде­рации федеральных целевых программ, которые пред­ставляют собой конкретный механизм воплощения стратегических целей при помощи постановки конкрет­ных задач, определения источников финансирования,

государственных органов, ответственных за исполнение, а также определения результативности программ.

На сегодняшний день весьма актуальным и значи­мым является изучение места, роли, политического, пра­вового и стратегического значения правительственных программ в системе государственно-правовой стратегии. Правительственные программы утверждаются постанов­лениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 115 Конституции Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает свои постановления на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и нормативных указов Президента Российской Федерации.

Таким образом, правительственные программы являют­ся последним элементом и логическим завершением системы государственно-правовой стратегии, с помощью которого осуществляется непосредственное воплощение в жизнь целей и задач государственно-правовой стратегии.

Заключение

Основным предметом исследования было и остается изу­чение и детальное осмысление методологии построения и развития правового государства.

Посредством введения термина «государственно-пра­вовая стратегия» был исследован и обозначен комплекс­ный ресурс Конституции Российской Федерации, выявле­на ее системная логика, правовое, политическое и соци­альное значение.

Основой государственно-правовой стратегии является Конституция Российской Федерации. Она закрепляет стратегические идеи и принципы, характеризует настоя­щее и будущее российского общества и государства с политической, экономической, социальной и духовно­культурной сторон.

В ходе исследования выявлено значение Конституции в стратегическом отношении. Оно заключается в том, что Конституция Российской Федерации является основным источником права, определяет иные виды источников права, устанавливает их названия и юридическую силу, порядок принятия, опубликования и отмены. Конституция Российской Федерации как основа государственно-право­вой стратегии построения правового государства играет ключевую роль в законодательной и правотворческой дея­тельности конституционных субъектов государственно­правовой стратегии, а также устанавливает все виды источников законодательства, иерархию, соотношение федеральных и региональных нормативных правовых актов.

Кроме того, важнейшую роль в формировании государ­ственно-правовой стратегии играют конституционные нормы и принципы. Конституция 1993 г. отличается тем, что некоторые ее положения носят программный характер, она фиксирует принципы и цели, которые еще необходимо достичь. В этом заключается стратегический характер кон­

ституционных норм. Нормативными являются и програм­мные конституционные установления, так как они оказы­вают общеобязательное регулирующее воздействие на пер­спективу развития общественных отношений посредством закрепления правовых ориентиров и целевых установок. Важное значение в процессе становления конституцион­ных основ государственно-правовой стратегии Российской Федерации имеют конституционные принципы, которые обладают нормативным характером. На основе этих при­нципов определяется сущность и характер государственно­правовой стратегии, ее основные черты.

Исследована взаимосвязь органов государственной вла­сти — Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Россий­ской Федерации в качестве конституционных субъектов государственно-правовой стратегии, природа их консти­туционного партнерства в процессе становления и реали­зации государственно-правовой стратегии.

Таким образом, государственно-правовая стратегия является результатом коллективной деятельности Пре­зидента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

В связи с проведенным исследованием возникает ряд научных задач, требующих подробного изучения и осмысления. Необходимо на основании сделанных выво­дов и сформулированных положений более детально обозначить деятельность Президента Российской Феде­рации как основного субъекта государственно-правовой стратегии. В частности провести исследование законода­тельной деятельности Главы государства, определить стратегическое значение подписания международных договоров, рассмотреть президентское вето как способ реализации государственно-правовой стратегии.

Немаловажной научной задачей, возникающей в связи с проведенным исследованием, является установление места и роли судебных органов в процессе реализации государственно-правовой стратегии.

Научного подхода требует и вопрос о допустимости формирования стратегии на уровне субъектов Федера­ции, степени ее зависимости и взаимообусловленности от государственно-правовой стратегии.

Основным итогом работы явилось исследование кон­ституционных основ государственно-правовой стратегии, позволяющих в динамике максимально эффективно раз­работать методологию реализации потенциала Консти­туции Российской Федерации.