Тема 13. Механизм государственно-правового регулирования общественных отношений

Механизм правового регулирования — это система правовых средств, организованных наиболее последовательным образом для до­стижения целей права и государства, для удовлетворения интересов субъектов права.

Можно выделить следующие основные стадии и элементы процес­са правового регулирования: 1) норма права; 2) юридический факт или фактический состав; 3) правоотношение; 4) акты реализации прав и обя­занностей; 5) охранительный правоприменительный акт (факультатив­ный элемент).

На первой стадии формулируется правило поведения, которое направлено на удовлетворение тех или иных интересов, находящихся в сфере действия права и требующих их справедливого упорядочения. Здесь не только определяется круг интересов и соответственно правоот­ношений, в рамках которых их осуществление будет правомерным, но и прогнозируются препятствия этому процессу, а также возможные правовые средства их преодоления. Названная стадия отражается в та­ком элементе как нормы права.

На второй стадии происходит определение специальных условий, при наступлении которых «включается» действие общих программ и ко­торые позволяют перейти от общих правил к более детальным. Элемен­том, обозначающим данную стадию является юридический факт, кото­рый используется в качестве «пускового крючка» для движения кон­кретных интересов по юридическому «каналу». Однако зачастую для этого необходима целая система юридических фактов (фактический состав).

Кроме того, очень часто основной элемент совокупности юриди­ческих фактов составляет организационно-исполнительный правопри­менительный акт, без которого не может реализоваться конкретная нор­ма права. Он всегда носит решающий характер, ибо требуется в послед­ний момент, когда уже есть в наличии другие элементы фактического состава. Так, для осуществление права на поступление в вуз (как части общего права на получение высшего образования) акт применения (при­каз ректора о зачислении в студенты) необходим тогда, когда абитури­ент представил в приемную комиссию требуемые документы, сдал всту­пительные экзамены и прошел по конкурсу, т.

Третья стадия — установление конкретной юридической связи с разделением субъектов на управомоченных и обязанных. Иначе говоря, здесь выявляется, какая из сторон имеет интерес и соответствующее субъективное право, а какая — обязана либо не препятствовать этому удовлетворению, либо осуществить названные активные действия в ин­тересах управомоченного. В любом случае речь идет о правоотношении, которое возникает на основе норм права и при наличии юридических фактов, и где абстрактная программа трансформируется в конкретное правило поведения для соответствующих субъектов.

Четвертая стадия — реализация субъективных прав и юридиче­ских обязанностей, при которой правовое регулирование достигает сво­их целей — позволяет интересу субъекта удовлетвориться. Акты реали­зации субъективных прав и обязанностей — это основное средство, при помощи которого права и обязанности претворяются в жизнь — осу­ществляются в поведении конкретных субъектов. Эти акты могут выра­жаться в трех формах — соблюдении, исполнении и использовании.

Пятая стадия является факультативной. Она вступает в действие тогда, когда беспрепятственная форма реализации права не удается и ко­гда на помощь неудовлетворенному интересу должна прийти соответ­ствующая правоприменительная деятельность. Возникновение право­применения в этом случае связывается с обстоятельствами негативного характера, выражающимися в наличии либо реальной опасности право­нарушения. Эти нарушения, будучи юридическими фактами, влекут за

собой возникновение охранительных правоотношений. Данная факуль­тативная стадия (осуществляемая лишь в случае возведения препят­ствий) отражается в таком соответственно факультативном элементе, как охранительные правоприменительные акты.

Пути повышения эффективности правового регулирования в со­временных условиях следующие:

■ совершенствование правотворчества;

■ совершенствование правоприменения;

■ повышение уровня правовой культуры субъектов права.