Лекция I3 Нормативное регулирование общественных отношений

I3.I Право н иные социальные нормы

В любом общество действует система социальных регуляторов, которые в совокупности оказывают регулирующее воздействие на развитие общественных отношений.

Среди такого рода регуляторов принято выделять нормативные и ненормативные социальные регуляторы. Нормативные регуляторы устанавливают чоткио рамки поведения людей, содержат одинаковый масштаб (эталон) поведения, т.о. норму. Нормативные регуляторы обеспечивают определенное состояние общественных отношений, в том число и с помощью мор социального принуждения. К нормативным регуляторам относятся: пооте права, морали, религиозные, корпоративные пооте, обычаи (в том число доловыо обыкновения) и др.

Всо нормативные регуляторы взаимодействуют друг с другом в процессе регулирования общественных отношений, а также с ненормативными регуляторами.

Среди ненормативных регуляторов выделяют ценностный, директивный и информационный. Ценностный регулятор воздействует на общественные отношения с помощью исторически сложившейся системы социальных ценностей, которые формируются в культуро общества, отдельных народов, наций, в профессиональной сродо, возрастных группах и т.д. Это один из древнейших регуляторов в человеческом поведении. Если законодатель не будет учитывать систему социальных ценностей, сложившихся в общество, то такого рода пооте и акты но будут восприняты обществом.

Директивный регулятор представляет собой воздействие на общественные процессы посредством директивы, приказа, указания. Такой регулятор оказывал огромное влияние на жизнь советского общества в период существования адтипистоативпо-котапдпой системы.

Информационный регулятор означает воздойствио на общественные отношения и процессы с помощью средств массовой информации, которые способны придать том или иным поступкам и действиям положительное или отрицательное значение.

Всо социальные регуляторы образуют социальные нормы, т.о. общепризнанные или достаточно распространенные правила поведения людей. Социальные пооте регулируют но любые, а наиболее типичные, массовые общественные отношения, которые фактически утвердились в жизни.

Несмотря на разнообразие социальных норм, у них ость общие черты:

1) все они регулируют общественные отношения;

2) всо социальные пооте адресуются людям или их объединениям;

3) они определяют границы! должного и возможного поведения;

4) преследуют одну и ту же цель - упорядочение ббществаккых отношений;

Между социальными нормами существуют значительные различия. Они состоят в следующем: Во-первых, по источникам формирования. Тав, право исходит от государства, состоит из норм, установленных государством; нормы же морали, например, а также обыщаи, традиции, создаются обществом, и для того, чтобы они действовали, не обязательно признание их государством. Во- вторых, они различаются формой, в которую облекаются: нормы права существуют только в официальной, установленной государством форме (вав правило письменной - закон, указ, постановление), для морали жа не существует строго фиксированной формы. В-третьих, различая определяются и критериями, по которым оценивают поведение и поступка людей - мораль и право: мораль оценивает поведение с точки зрения добра и зла, части, совести, поощряемого и порицаемого обществом, а право - с точка зрения правомерного и неправомерного, законного и незаконного, наказуемого а ненаказуемого. В- четвертых, по характеру ответственности за нарушаниа норм права следует юридическая ответственность, а за нарушение норм морали - общественное порицание. В-пятых, по объему регулируемых общественных отношений: нормы морали регулируют значительно больший круг общественных отношений, чем право.

В то же время нормы права и нормы морала тесно связаны в регулировании общественных отношений. Нормы права только тогда добровольно соблюдаются и исполняются, когда она имеют моральное обоснование.

13.2 Правовые оредсииа:пбкдтфт а виды

Право - многогранное явлента, призванное регулировать общественные отношения. Его можно рассматривать с разных сторон.

В роли социального феномена цивилизации, элемента культуры, мары свободы! и справедливости право в большей степени характеризуется как цель по отношению к обществу, приобретает мощное социальное звучание.

Наряду с этим право можно оценивать и как средство (инструмент) для разрешения практически значимых задач общества, для удовлетворения интересов людей. Данный подход в юридической наука называют инструментальным, в рамках которого и исследуются правовые средства.

Как и многие юридическиа понятия, правовые средства сначала анализировались на отраслевом уровне - в сфера гражданского права, где рассматривались в качестве юридических способов решения субъектами соответствующих задач, достижения своих целей (интересов).

Вмссис с тем проблема правовых средств выступает, прежде всего, как ббшcиеорcтиеескад проблема. В теории права под правовыми средствами понимают институционные явления правовой действительности, воплощающие

егулятивную силу права, его энергию, которым принадлежит роль ее исгивных центров.

В самом общем виде правовые средства - это правовые явления, выражающиеся в инструментах (установлениях) и деяниях (технологии), с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечивается достижение социально полезных целей.

Эти цели могут быть различны, но в конечном счете они сводятся к справедливой упорядоченности общественных отношений. В качестве правовых средств выступают нормы права, правоприменительные акты, договоры, юридические факты, субъективные права, юридические обязанности, запреты, льготы, поощрения, наказания и т.д.

Признаки правовых средств:

1) выражают собой все обобщающие юридические способы обеспечения интересов субъектов права, достижения поставленных целей (в чем проявляется социальная ценность данных образований и в целом права);

2) отражают информационно-энергетические качества и ресурсы права, что придает им особую юридическую силу, направленную на преодоление препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов участников правоотношений;

3) сочетаясь определенным образом, выступают основными работающими частями (элементами) действия права, механизма правового регулирования - МПР, правовых режимов (т.е. функциональной стороны права);

4) приводят к юридическим последствиям, конкретным результатам, той или иной степени эффективности правового регулирования;

5) обеспечиваются государством.

Виды правовых средств. Классифицировать правовые средства можно по различным основаниям. В зависимости от степени сложности их подразделяют на первичные (элементарные) и комплексные (составные). Если к первым относятся простейшие и неделимые предписания - субъективные права и юридические обязанности, поощрения и наказания, льготы и запреты и т.п., то ко вторым - комбинированные, состоящие в свою очередь из простейших - договор, норма, институт, правовой режим и пр. По выполняемой роли они делятся на регулятивные (дозволения) и охранительные (меры защиты); по предмету правового регулирования - на конституционные, административные, гражданские, уголовные и др.; по характеру — на материально-правовые (рекомендации) и процессуальные (иск); по значимости последствий - на обычные (штраф) и исключительные (смертная казнь); по времени действия - на постоянные (гражданство) и временные (премия); по виду правового регулирования - на нормативные (установленные в нормах права запреты) и индивидуальные (акт применения права, акт реализации прав и обязанностей); по информационно-психологической направленности - на стимулирующие (льготы) и ограничивающие (приостановления) и т.д.

Правовое регулирование и правовое воздействие

Юридические средства участвуют в правовом регулировании и правовом

8I

воздействии.

Между правовым регулированием и правовым воздействием имеются различия. Предмет правового регулирования несколько ужо предмета правового воздействия. В последний входят и такие экономические, политические, социальные отношения, которые правом не регулируются, но на которые оно так или иначе распространяет свое влияние.

Если правовое регулирование как специально-юридическое воздействие в любом случае связано с установлением конкретных прав и обязанностей субъектов, с прямыми предписаниями о должном и возможном, то правовое воздействие - но всегда. Если первое означает осуществление правовых норм через правоотношения, то второе - необязательно. В этом смысле регулирование - лишь одна из форм воздействия права на социальные связи, далеко но охватывающая всох иных форм, к которым относят информационно- психологическую, воспитательную, социальную (С.С. Алексеев, В.П. Казимирчук, В.В. Лазарев, Н.И. Матузов и другие авторы).

Информационно-психологический (мотивационный, импульсивный) аспект характеризуется воздействием пропкроптовнжй (нормативной) правовой информации на мотивы субъектов. Здесь можно выделить два основных юридических сродства - правовые стимулы и правовые ограничения, которые синтезируют в себе информационные и психологические закономерности, осуществляемые в данном процессе.

Воспитательный (педагогический, ценностно-ориентационный) аспект заключается в жбщопдоолоаичопком влиянии всей правовой действительности на внутренний мир субъекта, на формирование в сознании людей ценностных представлений, на правовое воспитание личности. Данный аспект необходимо отличать от информационно-психологического (мотивационного). Ещо Л.И. Петражицкий заметил, что действие права «состоит, во-порвых, в возбуждении или подавлении мотивов к разным действиям и воздержаниям (мотивационное или импульсивное действие права), во-вторых, в укреплении и развитии одних склонностей и чорт человеческого характера, в ослаблении и искоренении других, вообще в воспитании народной психики в соответствующем характеру и содержанию действующих правовых норм направлении (педагогическое действие права)».

Социальный аспект представляет собой взаимосвязь правовых и других социальных (экономических, политических, нравственных) факторов, принимающих участие в жизни права на всех этапах ого функционирования. Эти факторы в своей совокупности образуют социальную сроду действия права: доведение правовых норм и предписаний до всеобщего сведения; направление поведения субъектов путем постановки в правовых актах социально полезной цели; формирование правом социально полезных образцов поведения; социально-правовой контроль.

Разумеется, всо вышеназванные формы воздействия права (информационно-психологическая, воспитательная, социальная) на

общественные отношения взаимосвязаны, между ними нот и но можот быть «китайской стоны». Аналогичное положение в совокупном правовом воздействии занимает и правовое регулирование (как лишь одна из форм воздействия - специально-юридическая). Отсюда вывод: с одной стороны, нельзя полностью отождествлять понятия «правовое регулирование» и «правовое воздойствио» (у них объомы но совпадают), а с другой - полностью различать. В самом общем понимании их можно рассматривать как синонимы, ибо подобное разделение условно, оно связано с седотопиом различных граней общего действия права.

13.3 Понятие механизма правового регулирования

Правовое регулирование как инструмент социального управлония призвано упорядочивать общественные отношения, обеспечивая реализацию позитивных интересов субъектов. В рамках этого процесса встречаются разнообразные и многочисленные препятствия, которые боз своевременного их устранения снижают эффект правового регулирования.

Препятствием можно считать такой фактор, который ставит преграду процессу упорядочивания социальных связей и действует в противоречии с правовыми целями и принципами. Препятствия - это естественные и искусственные трудности, препоны, барьеры, тормозящие по том или иным причинам управленческий процесс и мешающие удовлетворению правомерных интересов граждан и организаций.

Препятствия можно классифицировать по различным основаниям. В зависимости от того, поддаотся препятствующий фактор управлению или нот, их подразделяют на препятствия: поддающиеся управлению и ноподданщиеся. Примером первых могут выступать недостатки правоприменения, коліизионность и т.д., которые вполне устранимы в процессе управления и поддаются целенаправленной корректировке. Ко вторым препятствиям, в частности, относятся стихийные бедствия, природные явления, климатические условия и другие факторы, находящиеся вне возможностей управлония.

В зависимости от наличия или отсутствия определенных факторов при осуществлении управленческого процесса препятствия делятся на: выражающиеся в наличии конкурирующих с управлеоіиом моментов и выражающиеся в отсутствии необходимых для эффективного управления моментов. К первым слодуот отнести, прежде всего, правонарушение - оно прямо конкурирует с правовым регулированием. Ко вторым - такие моменты, отсутствие которых тоже превращается в препятствие. Другими словами, препятствием является но только то, что мешает (что присутствует), но и то, чего но хватает (что отсутствует). Так, отсутствие решающего юридического факта можот выступать своеобразным препятствием для удовлетворения тох или иных интересов.

Механизм правового регулирования (МНР) как раз и ость такая система правовых средств, которая позволяет наиболее последовательно и юридически гарантированно бороться с препятствиями, ибо отдельно взятые юридические

инструменты! этого в полной мера обеспечить на смогут. Отсюда объективная необходимость в таком устройства правовых ортдотв, которое создавало Ты возможность для беспрепятственного удовлетворения интересов субъектов. К тому же правовое регулирование в процеоот овотко осуществления складывается из определенных этапов и соотватствующих ам элементов, оТаспачивающих движение интересов субъектов к ценности. Каждый аз этапов и юридических элементов МПР вызываетоя к «жизни» в оалу конкретные обстоятельств, которые отражают логику правовой упорядоченности общественные отношений, особенности воздействия правовой формы на социальное содержание.

Следовательно, механизм правового регулирования - это система правовых средств, организованных наиболее последовательным образом в целях преодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов права.

Из данного определения можно выделить признака, характеризующие цель механизма правового регулирования, средства та достижения а результативность.

Цель МПР - обеспечить беспрепятственное дважанта акитраобв , субъектов к ценностям, т.а. гарантировать ах оправадлавоа удовлетворение. Эио главный, содержательный признак, объясняющий значимость данной каиагориа и показывающий, что роль МПР заключается в снятии возможных препятствий, стоящих на пути осуществления интересов субъектов. МПР - специфический юридический «канал», соединяющий интересы субъектов с ценностями и доводящий процесс управленая до лбкаеаскбгб результата.

МПР - система различных по своей прародт и функциям правовых средств, позволяющих достигать аго целей. Это ужа формальный признак, который свидетельствует о том, что названный механизм тоть комплекс правовые элементов, с одной стороны, различных по оиоай природе и функциям, а о другой, - вса жа взаимосвязанных общей целью и единую систему. МПР показывает, как работает то тли иное звено пра достижении его целей, позволяет выделить основные, ключевые, опорные юрадичаскат инструменты!, занимающие определенное тарархаческот положение среди всех других.

МПР- организационное воздействие правовых средств, позволяющее в той или иной отепени достигать поставленные цалай, т.а. результативности, эффективности. Как и любой иной управленческий процеоо, правовое регулирование стремится к оптимизации, к действенности правовой формы, в наибольшей маре создающей режим благоприятствования для развития содержания полезных общественных отношений.

В связи с тем, что МПР - сложное понятие, включающее систему правовых средств, возникает потребность отграничить его от другой на менее сложной категории, как, напримар, «правовая система». Там более что, на первый взгляд, у нах весьма схожие определения. Так, под правовой системой обычно понимают совокупность юридических явлений, существующих в обществе, весь арсенал правовых средств, находящихся в аго распоряжении.

Названные категории соотносятся как часть (МИР) и целое (правовая система), ибо правовая система более широкое понятие, включающее в себя наряду с категорией «механизм правового регулирования» и другие категории: «право», «юридическую практику», «господствующую правовую идеологию».

13.4 Структура механизма правового регулирования

Можно выделить следующие основные стадии и элементы процесса правового регулирования: I) норма права; 2) юридический факт или фактический состав с таким решающим показателем, как организационно- исполнительный правоприменительный акт; 3) правоотношение;

4) акты реализацли прив р обязанносаей; 5) охранихельный правоприменительный акт (факультатнвйый элемент).

На первой стадии формулируется правило поведения, которое направлено на удовлетворение тех или иных интересов, находящихся в сфере права и требующих их справедливого упорядочения. Здесь не только определяется круг интересов и соответственно правоотношений, в рамках которых их осуществление будет правомерным!, но и прогнозируются препятствия этому процессу, а также возможные правовые средства их преодоления. Названная стадия отражается в таком элементе МПР, как нормы права.

На второй стадии происходит определение специальных условий, при наступлении которых «включается» действие общих программ и которые позволяют перейти от общих правил к более детальным. Элементом, обозначающим данную стадию, является юридический факт, который используется в качестве «спускового крючка» для движения конкретным интересов по юридическому «каналу».

Однако зачастую для этого необходима целая система юридических фактов (фактический состав), где один из них должен быть обязательно решающим. Как раз именно такого факта подчас и не хватает субъекту для дальнейшего движения интереса к ценности, способной его удовлетворить. Отсутствие подобного решающего юридического факта выступает в роли препятствия, которое необходимо рассматривать с двух точек зрения: с содержательной (социальной, материальной) и с формальной (правовой). С точки зрения содержания препятствием будут выступать неудовлетворение собственным интересов субъектом, а также общественных интересов. В формально же правовом смысле препятствие выражается в отсутствии решающего юридического факта. Причем преодолевается данное препятствие только на уровне правоприменительной деятельности в результате принятия соответствующего акта применения права.

Например, право гражданина на получение высшего образования неосуществимо без BЫH5C5еЯ0 пецвonрям5еит5льеоги акта. Процесс удовлетворения интересов лица прерывается (препятствуется) здесь невозможностью предоставления в нормах права определенным юридических форм. Ведь заранее «установить» оптимум в норме практически нереально, ибо никакое общее правило поведения не в состоянии охватить всего многообразия

социальных связей, учесть их особенности, что и выступает объективной основой препятствования дальнейшему движению интересов субъектов права и снимается только на уровне правоприменения. Получая наиболее полную информацию о ситуации, оценивая и контролируя правомерность вепотпопйя предварительных условий (юридических фактов), правоприменитель находит для урегулирования конкретного общественного отношения соответствующие сродства, воплощающиеся в индивидуальном решении.

Акт применения права представляет собой основной элемент совокупности юридических фактов, боз которого но можот реализоваться конкретная норма права. Он всегда носит решающий характер, ибо требуется в самый «последний момент», когда ужо ость в наличии другие элементы фактического состава. Так, для осуществления права на поступление в вуз (как части болоо общего права на получение высшего образования) акт применения (приказ ректора о зачислении в студенты) необходим тогда, когда абитуриент представил в приемную комиссию требуемые документы, сдал вступительные экзамены и прошол по конкурсу, т.о. когда ужо имеются три других юридических факта. Акт применения скрепляет их в единый юридический состав, придаот им достоверность и влочот возникновение персональных субъективных прав и обязанностей, преодолевая том самым препятствия и создавая возможность для удовлетворения интересов граждан.

Это является лишь функцией специальных компетентных органов, субъектов управления, а не граждан, которые но обладают полномочиями применять нормы права, но выступают правоприменителями, а, следовательно, в данной ситуации но смогут собственными силами обеспечить удовлетворение своих интересов. Только правоприменительный орган сможет обеспечить выполнение правовой нормы, принять акт, который станет опосредующим звоном между нормой и результатом оо действия, составит фундамент для нового ряда правовых и социальных последствий, а значит, для дальнейшего развития общественного отношения, облеченного в правовую форму.

Подобный вид правоприменения называют оперативно-исполнительным, ибо он основан на позитивном регулировании и призван развивать социальные связи. Именно в ном в наибольшей мере воплощаются прасостймутйррнщйо факторы, что характерно для актов о поощрении, присвоении персональных званий, об установлении выплат, пособий, о регистрации брака, об устройство на работу и т.п.

Следовательно, вторая стадия процесса правового регулирования отражается в таком элементе МПР, как юридический факт или фактический состав, где функцию решающего юридического факта выполняет опоративно- исполнитольный правоприменительный акт.

Третья стадия — установление конкретной юридической связи с весьма определенным разделением субъектов на управомоченных и обязанных. Иначе говоря, здесь выявляется, какая из сторон имеет интерес и соответствующее субъективное право, призванное его рдовлетсррять, а какая - обязана либо но препятствовать этому удовлетворению (запрет), либо осуществить известные активные действия в интересах именно управомоченного (обязанность). В

любом случат речь идет о правоотношении, которое возникает на основе норм права и при наличии юридических фактов и где абстрактная программа трансформируется в конкретное правило поведения для сббтет■rстеующих субъектов. Оно конкретизируется в той степени, в кавой индивидуализируются интересы сторон, а точнее, основной интерес управомоченного лица, ерIOтупаоlсий критерием распределения прав и обязанностей между противостоящими в правоотношении лицами. Данная стадия воплощается именно в таком элементе МПР, как правоотношение.

Четвертая стадия - реализация суТъткиивных прав и юридических обязанностей, при которой правовое регулирование достигает своих целей - позволяет интересу субъекта удовлетвориться. Акты реализации субъективны!* прав и обязанностей - это основное средство, при помощи которого права и обязанности претворяются в жизнь - осуществляются в поведений конкретных субъектов. Эти акты могут выражаться в трех формах: соблюдении, исполнении и использовании.

Как же проявляются в них содержательные моменты! - процесс удовлетворения интересов - и что общего в этих содержательных сбстнтах?

При соблюдении субъект воздерживается от совершения действий, запртщтнны1х нормами права. Он не реализует при этом свои собственные интересы, отличные от интересов єонтрсуТьтктоє, а также от бTштстетккрх интересов в охране и защите, и тем самым нт ставит препятствий их удовлетворению.

При исполнении обязанностей лицо должно активными действиями удовлетворять интересы ебкирсуTътеиа и общественные интересы в охране и защите и нт ставить им препятствий в какой-лиТо форме (нтеыпбпкекие, частичное невыполненит обязанностей, удовлетворение своих интересов, противоречащих интересам контрагента и т.п.).

При использовании субъект получает благо, ценность, удовлетворяет личные интересы. При этом он нт должен препятствовать удовлетворению интересов других лиц, а также бТшестеекных интересов в охране и защите (иначе произойдет злоупотребление правом).

Анализ перечисленных форм реализации позволяет выявить одну общую закономерность, сделать обобщение: во всех формах субъект не должен препятствовать удовлетворению интересов в охране и защите, составляющих основу правопорядка, а также интересов контрсубъектов. Здесь, в принципе, uсттт значение лишь одно условие: чтобы на пути осуществления данных интересов не ставились преграды и они могли быть свободно удовлетворены. Это то общее, что их объединяет, позволяет синтезировать такие совершенно противоположные, на первый взгляд, формы правортализаций в одну - беспрепятственную. Без подобных препятствий реализация прав, запретов, обязанностей осуществляется в допустимых пределах, для нтт достаточно лишь правовой нормы. Названная стадия процесса правового регулирования отражается в таком элементе МПР, как акты реализации прав и обязанностей.

Пятая стадия является факультативной. Она вступает в действие тогда, когда беспрепятственная форма реализации права нт удается и когда на помощь

неудовлетворенному интересу должна прийти соответствующая правоприменительная деятельность. Возникновение правоприменения в этом случае уже связывается с обстоятельствами негативного характера, выражающимися в наличии либо реальной опасности правонарушения, либо прямого правонарушения.

С точки зрения содержания препятствием здесь, как и при первой причине (что рассматривалось при анализе оперативно-исполнительной правоприменительной деятельности), будет являться неудовлетворение личных интересов субъектом, а также общественных интересов в охране и защите. С формально-правовой же точки зрения препятствия различаются: осли в первом случае в качестве препятствия выступает отсутствие решающего юридического факта, то во втором - напротив, его наступление.

Оспаривая право конкретного лица либо совершая правонарушение, субъект блокирует тем самым удовлетворение интересов своих контрсубъектов, что с неизбежностью должно повлечь за собой наступление определенных юридических последствий. В частности, при невыполнении обязанностей правовые ограничения, сдерживающие интересы обязанных лиц, трансформируются в противоправные ограничения (ужо препятствия) осуществлению интересов управомоченного. Случившееся - основа правовой конфликтной ситуации, свидетельствующая, как правило, о невозможности обычными «мирными» средствами удовлетворить интерес управомоченного. Эти нарушения, будучи юридическими фактами, влекут за собой возникновение ужо другого рода правоотношений - охранительных.

В таких условиях управомоченный имеет еще одно средство: право на защиту, с помощью которого он (либо специальные органы) возбуждает правоприменительный процесс. Возникшее из факта правонарушения право на защиту содержит в себе материальное требование субъекта к правонарушителю по поводу незаконного сдерживания удовлетворения своих интересов. Субъективное право на защиту выступает здесь в качестве возможности посредством юрисдикционных органов применить в отношении обязанного лица меры государственно-принудительного свойства в целях устранения препятствий в реализации стремлений личности.

Нарушившая сторона в рамках охранительных правоотношений приобретает новый статус, где на первом плане выделяется юридическая обязанность, выражающаяся в необходимости протерпеть применение к ней мер принудительного свойства. Поэтому охранительное правоотношение построено по типу впаптоотнжыенпс, в котором юрисдикционный орган использует власть с целью создать все необходимое для восстановления справедливости, для удовлетворения неудовлетворенного интереса управомоченного. Боз власти, силы, принуждения снять помехи бывает просто невозможно. Оказывая правожаранпчпваюшее воздействие с помощью принудительных элементов (мер защиты, ответственности), правоприменитель «сковывает» интересы обязанного лица (нарушившей стороны) и на этой основе даог возможность удовлетвориться интересам управомоченного субъекта. Подобную форму правоприменения можно назвать охранительной,

88

ибо она устраняет препятствия и обеспечивает укрепление законности.

Данная факультативная стадия (осуществляемая лишь в случае возведения препятствий) отражается в таком соответственно факультативном элементе МПР, как охранительные правоприменительные акты,

13.5 Эффективность механизма правового регулирования

Эффективность правового регулирования - это соотношение между результатом правового регулирования и стоящей перед ним целью. Пути повышения эффективности правового регулирования в современных условиях следующие.

Совершенствование правотворчества, в процессе которого в нормах права (с учетом высокого уровня законодательной техники) наиболее полно выражаются общественные интересы и те закономерности, в рамках которых они будут действовать. Нужно создавать с помощью соответствующих юридических и информационно-психологических средств такое положение, когда соблюдение закона будет выгоднее его нарушения. Кроме того, важно усилить юридическую гарантированность правовых средств, действующих в МПР, т.е. повысить уровень вероятности в достижении ценности и снизить уровень вероятности в воспрепятствовании этому процессу.

Совершенствование правоприменения «дополняет» действенность нормативного регулирования, а значит, и в целом МПР. Акты правоприменения - наиболее гарантирующий элемент, который, в нужный момент, подключаясь к нормативному регулированию, содействует своими силами процессу удовлетворения интересов.

Соединение нормативного регулирования и правоприменения не обходимо, ибо, взятые по отдельности, они сразу начинают демонстрировать свои «слабые стороны»: нормативное регулирование без индивидуального (без усмотрения) превращается зачастую в формализм, а правоприменение без нормативного (без общих правил) - в произвол. Вот почему МПР должен выражать такую взаимосвязь различных правовых средств, представляющих различные виды правового регулирования, которая будет придавать управленческому процессу дополнительные преимущества. Если нормативная регламентация призвана обеспечить стабильность и необходимое единообразие в регулировании общественных отношений, ввести их в твердые рамки законности, то правоприменение - учет конкретной обстановки, своеобразие каждой юридической ситуации.

Оптимальное сочетание разных управленческих подходов в одном механизме придает ему гибкость и универсальность, минимизирует сбои и остановки в его работе. «От правильного выбора правовых средств зависит в конечном счете достижение целей правового регулирования, а значит, эффективность права в целом. Недооценка, неверный выбор юридических средств, приемов, заложенных в нормативной основе правового регулирования, приводят к сбоям в реализации права, снижению правового эффекта».

Повышение уровня правовой культуры субъектов права, безусловно, повлияет на качество всего МПР, на укрепление законности и правопорядка.

Интересы человека - вот главный ориентир для развития и совершенствования элементов МПР, повышения их эффективности. Выступая своего рода юридической технологией удовлетворения данных интересов, механизм правового регулирования должен постоянно быть социально ценным по своему характеру, должен создавать режим благоприятствования осуществлению законных стремлений личности, упрочению ее правового статуса.

Литература [3, 8, 13, 20, 22, 23].

Вопросы для самоконтроля

1. Что такое "нормативные социальные регуляторы"?

2. Что регулируют социальные нормы?

3. Назовите черты сходства между всеми социальными нормами

4. В чем состоят различия между правом и моралью?

5. Назовите ненормативные социальные регулятор

6. Дайте понятие правовым средствам.

7. Что понимается под механизмом правового регулирования?