Лекция 16 Правотворчество и сuлсесасuзацuя нбймаиииных правовых актов

16.1 Понятие правотворчества и его виды

Правотворчество - это деятельность уполномоченных органов государства, направлснная на создание, изменение или отмену правовых норм. Оно врссуnатс в качеств) одной из форм госуйайссетккой деятельности, в частности, правовой.

Можно выделить следующие виды правотворчества:

1) принятие кбйсасивкрх правовых актов уполномоченными органами государства;

Є) ктпоcйтйссетккот правотворчество народа путам есекайбйкбко волеизъявления на референдуме;

3) санкционирование косуйайссееккыси органами обычаев;

4) создание судебного прецедента.

Принятие нормативных актов является наиболее распространенным видом правотворчества. Круг государственных органов, имеющих право на такой вид деятельности, исчерпывающим образом закреплен в законодательств). В еасскосии, это глава государства, пйайссаеuстпькые (законодательные) органы госуйайссееккой власти всех уровней, некоторые испопкис)пькы) органы государственной власти (nйаеисепьсиеб, сикистейссеа и Т.Д.).

Референдум - это всенародно) голосование по вопросам, uсеощuс наиболее важно) государственно) значение. Принятые на референдуме решения обпийаос высшей юридической силой и нт нуждаются в последующем уие)йжй)кuи каким бы то ни было косуйайссвекнрс органом. Так, на референдуме в 1995 году Тыла принята ныне йейссвуощаь Кокссисуциь Республики Казахстан.

Одним из способов правотворчества является санкционирование государством обычаев. Это могут быть нормы, признанные населением данной сесскосии (местные обычаи) или сложившиеся в rйакиие) деятельности некоторых организаций (каrйис)й, обычаи морского порта).

В ряд) стран, принадлежащих в аккпо-саксокскбЦ правовой семье, rйаеоиебйе)ссеос могут заниматься судсТныс органы, создающие судебные прецеденты в процессе рассмотрения конкретного дела. В российской практик) правотворчества судебные прецеденты нт признаются.

Процесс (стадии) правотворчества

Процесс создания нормативного правового акта представляти собой совокупность пбсп)йбеасепькы* стадий, каждая из которых регулируется собив)иссеуощиси юридическими Пйейnисаниьси.

Принято выделять два основных этапа в процессе правотворчества, - этап подготовки нормативного правового акта и этап его принятия. Каждый из этапов в свою очередь делится на стадии.

Первый этап носит неофициальный характер, и деление тго на стадии весьма условно:

1) обычно первый этап начинается с принятия решения соответствующим органом государства о подготовке проекта нормативного правового акта. Этот проект можот подготавливаться как в самом этом органе, так и по ого поручению другим государственным органом, либо учеными (специалистами) на основании контракта;

2) в ходе работы над проектом создаются рабочие фупты, просчитываются возможные социальные и иные последствия ого действия, анализируется законодательство на предмет согласования с ним содержания проекта. Изучается аналогичное иностранное законодательство;

3) подготовленный проект направляется на рецензирование к независимым экспертам. Наиболее важные законопроекты могут публиковаться в средствах массовой информации для изучения реакции на них общественного мнения.

Эта стадия завершается доработкой текста проекта и принятием решения о внесении его в соответствующий правотворческий орган.

Второй этап - официальный, поскольку процедура рассмотрения проекта нормативного правового акта в правотворческом органо строго регламентирована законодательством и в регламенте этого органа.

Начинается второй этап со стадии реализации права законодательной инициативы. Оно принадлежит далеко но всем субъектам права. В законодательстве строго очерчен круг таких субъектов. Право законодательной инициативы но только в праве субъекта внести законопроект в правотворческий орган, но и обязанность последнего принять ого к рассмотрению. Данная стадия заканчивается официальным включением проекта в повестку дня правотворческого органа.

Вторая стадия - обсуждение проекта в правотворческом органо. Обычно оно проходит в трох чтениях. При первом чтении заслушивается доклад о концепции проекта. На втором чтении обсуждаются поправки и замечания ( по каждой идот голосование). При третьем чтении окончательно согласовываются всо изменения, предлагаемые в проект нормативного правового акта.

Третья стадия - голосование. При голосовании применяется либо принцип простого большинства (50% голосов плюс один голос от списочного состава правотворческого органа), либо квалифицированного большинства, т.о. заранее установленного особого большинства (например, в российской Государственной Думо такое квалифицированное большинство составляет 2/3 от общего числа депутатов).

Далее следует так называемая внепарламентская стадия правотворческого процесса, когда принятый нормативный правовой акт направляется главе государства для подписания и обнародования. Глава государства можот отклонить принятый акт (наложить вето). Отклоненный акт можно вновь принять, но в прежней редакции и только квалифицированным большинством, и преодолеть вето. Тогда глава государства обязан подписать нормативный правовой акт и обнародовать ого.

Официальное опубликование - заключительная стадия процесса правотворчества. Она необходима, поскольку в большинстве стран мира, в том

число в России, существует правило, что не опубликованные законы но имеют действия. Публикация нормативного правового акта осуществляется в специальных официальных изданиях. Одним из них в России является "Российская газета", в Казахстане это «Казахстанская правда», «Егомен Казахстан», «Официальная газета».

Законодательная техника - это система правил и приемов подготовки наиболее совершенных по форме и структуро проектов нормативных правовых актов, обеспечивающих максимально полное и точное соответствие формы нормативных предписаний их содержанию, доступность, простоту и обозримость нормативного материала, исчерпывающий охват регулируемых вопросов.

Основные требования, предъявляемые к формо готовящихся проектов нормативных правовых актов, следующие:

1) логическая последовательность изложения, связь между собой нормативных предписаний, помещаемых в правовом акте;

2) отсутствие противоречий внутри нормативного правового акта, а также во всей системо законодательства в целом;

3) максимальная краткость и компактность изложения норм права при глубине и всесторонности отражения их содержания;

4) ясность, простота и доступность языка нормативных правовых актов;

5) точность и определенность формулировок и терминов, употребляемых в законодательство;

6) сокращение до минимума количества актов по одному и тому же вопросу в интересах лучшей обозримости нормативного материала, облегчения пользования им, укрупнение правовых актов;

7) четкое разграничение между нормативными и ненормативными предписаниями, постоянными и временными нормами.

Необходимой предпосылкой высокой культуры правотворчества является выявление и тщательное изучение всего предшествующего законодательства по вопросам, составляющим содержание проектируемого акта. Новый акт вливается в общую систему права и оказывает на предшествующее законодательство существенное влияние. Одновременно должна быть официально определена судьба актов, которые по-иному регулируют тот же вопрос, отменены устаревшие, утратившие свое значение акты.

Самая удачная форма внесения изменений в нормативные правовые акты - оформление новой редакции изменяемого предписания и помещение его непосредственно в текст акта вместо старой редакции. Дополнения также должны вноситься в сам текст дополняемого акта.

Нормативные правовые акты снабжаются официальными реквизитами, такими, как указание моста издания, даты, наименования (вида) нормативного правового акта, его заголовка, подписей официальных лиц, а для ряда актов - и

порядкового номера издания.

Крупные законодательные акты делятся на абзацы, пункты, статьи, главы и разделы. Некоторые из них снабжаются преамбулами, приложениями, переходными положениями, определениями употребляемых в них терминов.

Точность и лаконичность, строгость стиля - характерные черты языка нормативных правовых актов. Для законодательного такста на свойственны эмоциональная окрашенность, вольная литературная обработка, употребление эпитетов, гипербол и т.д. Очень важно единство употребления терминов в законодательства. Один и тот же тармин должен последовательно применяться во всем такста акта при обозначении одного и того же понятая. Это правило необходимо соблюдать и при внесении в нормативные правовые акты изменений и дополнений.

Систематизация нормативных правовых актов.

Систематизация нормативно-правовых актов - деятельность, направленная на упорядочена) всего массива норматuено-праеовых актов, с целью преодоления противоречий между ними и сделать их более доступными для потребителя.

Систаматазuцфь нбймитиено-праиовых актов начинает осуществляться еще на стадаи ах опубликования в официальных газетах, журналах тли вестниках. В этих изданиях они располагаются по определенной системе (в зависимости от их юридической силы, от органа их принявшего, ах юридической природы - нормативные - ненормативные и т.д.), каждому ату присваивается свой номер.

Помимо указанной выше первичной формы, существует два основных вада систематизациа: инкорпорация и кодификация.

Инкорпорация - эта такая деятельность по систаматазацит, когда нормативные правовые акты обобщаются в различные сборника. Критерии, по которым в них подбирается материал, могут быть различными: предмет регулирования (труд, семья, молодежь), хронология, когда акты располагаются соответственно времени ах принятия и т.п.

Особенность инкорпорации как формы систематизации в том, что при создании инкорпорированных сборников, нормативные правовые акты могут подвергаться только поверхностной обработке, содержание их изменяться не можат.

Инкорпорация может быть официальной и неофициальной. Неофициальной инкорпорацией могут заниматься любые субъекты, результат этой деятельности не является обязательной для потребителя, т.е. на эти сборники нельзя ссылаться как на официальные источники (например, каждый студент-юрист в процессе подготовки к занятиям пользуется хрестоматиями по истории государства и права, по истории пбпитиеаских и правовых учений, по праву отдельных государств). В некоторых случаях инкорпорация может

носить официальный характер, например, принятие законодательным органом Свода законов, или официозный - инкорпорация проведена пеnоавотворчeскит государственным органом (например, Министерством юстиции РК).

Разновидностью инкорпорации является консолидация. В этом случае происходит объединение множества нормативных правовых актов, связанных общим предметом регулирования, в единый укрупненный акт. Этот вид систематизации является, как правило, этапом в переходе от инкорпорации к кодификации.

Высшим уровнем систематизации является кодификация - она носит только официальный характер. В отличие от инкорпорации, кодификация осуществляется достаточно редко, она проводится тогда, когда возникает потребность в существенном обновлении или изменении в правовом регулировании больших сфер общественных отношений.

Суть кодификации заключается в разработке и официальном принятии сводного, единого акта, регулирующего большую обособленную сферу общественных отношений, с принятием этого акта отменяется вся масса нормативных актов, которые ранее действовали в этой сфере.

Такой акт принимается только законодательным органом государства. Одним из классических примеров кодификации, известных истории, издание кодекса законов Юстиниана. С переходом Казахстана нс путь демократического развития, к рыночной экономике возникла потребность в принципиальном изменении регулирования общественных отношений. Начался новый этап кодификации казахстанского права. Приняты кодифицированные законы, регулирующие отдельные сферы общественных отношений, государстве, что заметно продвигает процесс правовой реформы в государстве, совершенствует систему законодательства.

Литература [1, 12, 13, 18, 22, 23].

Вопросы для самоконтроля

1. Назовите основные виды правотворчества

2. Что такое "право законодательной инициативы"?

3. Какие официальные акты относятся к внепарламентской стадии правотворчества?

4. Перечислите требования к формо проекта нормативного правового акта

5. Что такое "первичная систематизация"?

6. В чем состоит особенность инкорпорации?

7. В чем состоит суть кодификации?