ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По итогам проведенного исследования демографической функции как самостоятельной функции государства можно сделать следующие основные выводы:

1. Демография, как самостоятельная наука, изучает закономерности и социальную обусловленность рождаемости, смертности, брачности и прекращения брака, воспроизводства супружеских пар и семей, воспроизводства населения в целом как единства этих процессов.

2. Функции государства есть законодательно регламентированные основные направления деятельности государства, осуществляемые в основных сферах общественных отношений, обусловленные целями и задачами государства, в которых выражается его сущность и социальное назначение.

3. Функции государства и государственная политика - понятия соотносимые, взаимосвязанные и взаимообусловленные, но не тождественные. Функции государства, как объективно обусловленные природой и социальным назначением государства основные направления его деятельности, имеют определяющее значение по отношению к государственной политике, служат основой ее формирования и практического осуществления в тех или иных сферах общественных отношений (в том числе и демографической). Политика, как субъективный

фактор, способна оказывать существенное позитивное или негативное воздействие на осуществление функций государства. Она, в решающей степени, определяет общую направленность деятельности государства по осуществлению тех или иных функций (цели, задачи, приоритеты), а также ее методы, формы, средства.

4. В юридической науке на монографическом уровне учеными термин «демографическая функция государства» не выделяется, он отсутствует как понятие и в научный оборот не введен. В то же время теории права и государства знакомо понятие «демографическая функция права», она занимает свое относительно самостоятельное, автономное место в системе правовых функций. Это обусловлено характером тех задач, которые решаются с помощью данной функции: управление демографическими процессами, регулирование режима воспроизводства и численности населения, его социального и национального состава и других. Поскольку функции государства и права взаимосвязаны и взаимообусловлены, наличие демографической функции права признается, то, следовательно, есть объективные предпосылки для того, чтобы вести речь о существовании и демографической функции государства.

5. На современном этапе развития Российского государства оправданно

выделять демографическую функцию в качестве самостоятельного стратегического направления деятельности государства, ориентированного на потребности формирующегося гражданского общества и вызовы времени (депопуляция населения, кризис семьи, падение рождаемости, рост смертности на фоне экономических кризисов и т.д.). Это направление государственной деятельности формируется по сущности и содержанию именно как функция государства, поскольку: приобретает

общегосударственное значение, о чем, например, свидетельствует выработка

государственной политики в демографической сфере (Указ Президента РФ от 9 октября 2007 г. № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года»); указание на нее в Посланиях Президента РФ Федеральному Собранию РФ в качестве стратегического направления развития Российского государства; постановка целей, задач, сосредоточение ресурсов (управленческих, административных, материальных, финансовых) на их реализацию; решение поставленных задач призвано обеспечить получение результата, удовлетворяющего интересы и потребности всего общества.

6. К основным признакам, характеризующим сущность демографической функции государства, относятся: самостоятельные направления и объекты воздействия; самостоятельная цель; динамизм и устойчивость; конкретно-исторический характер; управленческий характер; выражение социальной сущности государства, его назначения в различных сферах общественной жизни; она выступает средством реализации государственной задачи обеспечения устойчивого демографического развития в кризисных условиях (в условиях либо депопуляции, либо чрезмерной популяции населения).

7. Структурными элементами демографической функции государства выступают: цели и задачи; направления; объекты; субъекты; юридические основания; фактические основания; формы выражения; юридические действия и операции; способы и средства осуществления; общесоциальные результаты реализации.

8. Внешнее (функциональное, динамическое) проявление демографической функции находит свое отражение в: управленческо- регулятивном, гуманитарном направлениях, политической социализации, мобилизации и обеспечении эффективности общей деятельности, обеспечении целостности и стабильности общества.

9. Демографическая функция государства - это направление государственной деятельности, в рамках которого осуществляется правовое

регулирование режима воспроизводства численности населения, оказывается воздействие на социальную структуру, национальный состав населения и режим его территориального расселения, а также на стабилизацию численности населения и поддержание необходимого уровня его прироста с целью нейтрализовать угрозы и риски неустойчивого демографического развития государства и сохранить его национальную и территориальную целостность.

10. Механизм реализации демографической функции государства представляет собой систему государственных организаций, органов, учреждений, а также негосударственных институтов, специально создаваемых для обеспечения демографической политики государства, либо наделяемых функцией регулирования демографический и миграционных процессов на определенный период времени, правовых средств, методов, способов и приемов, с помощью которых осуществляется результативное воздействие на демографические процессы.

11 . Структурными элементами механизма реализации

демографической функции государства выступают: субъекты,

осуществляющие реализацию желаемых для государства демографических процессов (институциональная основа); объекты, нуждающиеся в правовом опосредовании - демографические и миграционные процессы населения; взгляды, доктрины, концепции, относящиеся к демографической политике, национальной и территориальной безопасности; правовые средства реализации демографической функции, включая нормативные правовые акты, с помощью которых обеспечивается реализация демографической функции (нормативная основа); критерии оценки состояния реализации демографической функции и ее эффективности. Механизм реализации демографической функции государства характеризует ее как комплексное направление деятельности государства, вид государственной деятельности, охватывающий значительные по масштабу и объему общественные отношения.

12. С точки зрения инструментального подхода, особое место в механизме реализации демографической функции государства занимают правовые средства (нормативная основа реализации демографической функции). В современных условиях проблемы определения правовых средств реализации демографической функции государства, их своевременной и адекватной реальной ситуации корректировки, совершенствования правотворческого и правореализационного процессов в области демографии приобретают все большую значимость. Правовые средства, используемые для реализации демографической функции, разнообразны. Их классификация может быть осуществлена по различным основаниям: по степени сложности; по выполняемой роли: регулятивные и охранительные; по характеру: материально-правовые и процессуально-правовые; по значимости последствий: обычные и исключительные; по времени действия: постоянные и временные; по виду правового регулирования: нормативные и индивидуальные; по информационно-психологической направленности: стимулирующие и ограничивающие. Правовые средства демографической функции свидетельствуют о степени цивилизованности конкретного общества, выступают показателем его правовых возможностей и уровня правового развития в демографической сфере; свидетельствуют о востребованности правовой формы в упорядоченности демографических связей (содержания), о конкурентоспособности правовых ценностей с ценностями, с одной стороны, внеправовыми (моральными, политическими, организационными и т.

13. В результате проведенного анализа зарубежного опыта правового регулирования демографических процессов в условиях глобализации (на примере ряда зарубежных стран и особенно Франции) были установлены комплексность характера реализации данного направления; системность в

оценке демографической ситуации; точность в определении задач по преодолению демографического кризиса; органическая связь демографической и социальной функции; влияние демографической политики на развитие брачного, семейного, наследственного законодательства. С точки зрения развития демографического законодательства Российской Федерации правотворческий и правоприменительный опыт зарубежных стран и особенно Французской Республики в данной области представляется заслуживающим всестороннего изучения и применения.

14. Нормативно-правовой основой осуществления демографической функции в Российской Федерации являются Конституция Российской Федерации, а именно нормы о социально-экономической политике государства, влияющие на демографические показатели (ст. 2, ст. 7, ч. 2 ст. 8; гл. 2; ст. 69); нормы, определяющие миграционную политику (ст. 6, ст. 26, ст. 27, ст. 61, ст. 62, ст. 63); нормы, регулирующие экологическую политику государства (ст. 42, ст. 58); нормы в сфере информационной политики и этического воспитания детей и молодежи с целью привития им необходимых демографических ориентиров (ч. 4 ст. 29, ст. 43 ст. 44); международные нормативно-правовые акты, такие, например, как: Хартия Европейской безопасности, Декларация о правах лиц, при- надлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам; федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации. Национальные юридические нормы и соответствующие международные положения и нормы в данной сфере служат юридическими основаниями для реализации государством управленческой демографической функции и выражаются также в различного рода концепциях и стратегиях.

15. К субъектам демографической функции в Российской Федерации относятся: Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти, законодательные и исполнительные органы субъектов Федерации, органы местного самоуправления. При Президенте РФ функционирует Совет по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике, формирование которого происходит из министров и их заместителей, а так же из представителей региональных властей и специалистов в области демографии.

16. В числе объектов демографической функции следует назвать следующие демографические процессы - рождаемость, брачность, разводимость, миграция. Соответственно, и в реализации демографической функции в Российской Федерации можно выделить три основных направления, осуществляемых в рамках трех крупнейших национальных проектов - «Здоровье», «Образование» и «Жилье» - сферах, которые определяют качество жизни людей и социальное самочувствие общества; решение этих вопросов прямо влияет на демографическую ситуацию в стране и, что крайне важно, создает необходимые стартовые условия для развития так называемого человеческого «капитала».

В результате рассмотрения основных направлений реализации демографической функции в Российской Федерации и в целях оптимизации таковой представляется необходимым реализовать на практике следующие меры:

1. Создать специальный государственный орган (Федеральную службу или агентство) по вопросам демографии, семьи, материнства и детства, основными задачами которого могли бы стать координация деятельности всех заинтересованных ведомств в демографической сфере, долгосрочное демографическое прогнозирование, а также разработка и реализация перспективной стратегии повышения рождаемости и сокращения смертности.

2. Относительно материнского капитала, как главного экономического инструмента повышения рождаемости, необходимо продлить действие программы до 2025 года, т.е. на период реализации Концепции демографического развития России; увеличить строительство социального жилья с возможным выкупом его за счет средств материнского капитала. С учетом складывающихся реалий регулярно индексировать размер материнского капитала.

3. Сформировать и нормативно урегулировать систему специального питания для беременных и кормящих женщин (по аналогии с системой питания детей в возрасте до 2-х лет) в направлении предотвращения анемии и снижения доли новорожденных больных или заболевающих сразу после родов^[295].

4. В целях привлечения инвесторов, увеличения рабочих мест, улучшения соответствующей инфраструктуры и т.д. необходимо законодательно установить налоговые льготы на приграничных территориях с критическим демографическим положением, упрощающие ведение малого и среднего бизнеса по сравнению с центральными и западными регионами страны ( например, введение нулевой ставки по налогу на прибыль в течение пяти лет с момента регистрации юридического лица, реализующего проекты по развитию территорий, и льготной налоговой ставки в течение последующих пяти лет; возмещение половины уплаченного налога на прибыль в случае реинвестирования прибыли, которая непосредственно получена во время реализации проектов на данной территории и т.д.).

Таковы в целом выводы и предложения по итогам проведенного исследования демографической функции в Российском государстве.