Заключение

Подводя итоги настоящего обсуждения вопросов в леуции, можно с большой долей уверенности сказать, что рассмотренная в лекции раздел по всем признакам носит комплексный, системный характер, отличается сложностью внутреннего содержания и внешнего проявления.

211 правотворчества и могут выступать как в позитивном плане, так и в форме их отрицательного воздействия.

Правовая политика является базовой (сущностной) основой правотворческой политики. Это подтверждается общностью целей и средств реализации стоящих перед ними задач. Правовая и правотворческая политика основываются на схожих принципах и приоритетах и соотносятся между собой как часть и целое, существующие в неразрывном единстве.

Между правотворческой политикой и законодательной (правотворческой) деятельностью существует тесная связь и взаимозависимость. Правотворческая политика выступает как единый политико-правовой фактор (движущая сила) правотворческой деятельности, направленный на ее всестороннее совершенствование и развитие.

Основополагающими принципами правотворческой политики являются научная обоснованность, системность, предсказуемость и планомерность. Данные принципы взаимосвязаны и взаимообусловлены. Только применяемые комплексно они дают эффект, обеспечивают принятие целесообразных, легитимных, обоснованных законов и иных правовых актов.

Для реализации целей правотворческой политики используется обширный арсенал юридических средств. Среди них, в первую очередь, следует выделить правовые акты, которые выступают не только средством реализации правотворческой политики, но и одним из ее овеществленных результатов.

Одним из важнейших путей повышения эффективности правотворческой поли тики является упорядочение законов и иных нормативных правовых актов, приведение их с помощью системного сцепления в единое непротиворечивое целое. Такая система должна иметь оптимальные рычаги стабильности и формализованности, иерархической и внутренней согласованности. В таком случае можем рассчитывать на создание в России действительно эффективного механизма правового регулирования.

Формы и методы правотворческой политики весьма разнообразны. В числе последних следует назвать планирование и юридическое

прогнозирование, социально-правовое моделирование и сравнительно­правовые исследования, статистические, конкретно-социологические и историко-правовые исследования и т.д.

Среди видов правотворческой политики, прежде всего, выделяется законотворческая политика, которая имеет свои специфические особенности в зависимости от уровней ее осуществления. Помимо планирования и прогнозирования, направленных на достижение стратегических целей, она включает в себя (в качестве обязательных элементов) такие важные формы своей реализации как научное обоснование и экспертное обеспечение законодательной деятельности, а также системный подход в сфере правового регулирования, с помощью которых решает стоящие перед ней тактические задачи.

Наибольшее количество проблем наблюдается сегодня на уровне региональной правотворческой политики. К таковым можно отнести вопрос об ответственности депутатов регионального парламента за качество своей работы, отсутствие необходимой системности регионального законодательства, «мелкотемье», слабое внимание к использованию научного потенциала в работе над законопроектами, недостаточный профессионализм депутатов и т.д.

Со сказанным выше хорошо согласуется вывод о необходимости активного использования инструментов правотворческой политики в федеральном и региональном законодательном процессе. Это, в первую очередь, привлечение ученых к работе по подготовке законопроектов.

Поскольку динамичное развитие федерального и регионального законотворчества ведет к резкому увеличению объема нормативно-правового массива, сегодня на первый план выходит необходимость повышения уровня технического качества законов. Это важное направление юридической деятельности также должно протекать в рамках научно обоснованной правотворческой политики. Научной базой в данном случае должна служить разработанная теорией права система средств, правил и приемов подготовки и упорядочения правовых актов, называемая законодательной техникой.

В завершение необходимо подчеркнуть, что тенденции государственно­правового развития Российской Федерации таковы, что дальнейшее ее движение вперед может оказаться невозможным без опоры на научно обоснованную правотворческую политику, учитывающую как общефедеральные, так и региональные особенности ее разнообразных субъектов и направленную на создание необходимых условий для осуществления эффективного правотворчества в нашей стране.