§ 3. Электронное государство и электронное ПРАВИТЕЛЬСТВО В ЕВРОПЕЙСКИХ СТРАНАХ

Понятие «электронное государство» наиболее соответствует английскому понятию «e-government». Одно из его значений — электронное правительство. Как уже отмечалось в предыдущих параграфах, речь идет не только о правительстве как о центральном органе исполнительной власти, а обо всех трех ветвях власти (за­конодательной, исполнительной и судебной).

Поскольку в настоящее время электронное государство нахо­дится в стадии становления, его понятие четко не сформировалось. Определение «электронное» условно обозначает новые информа­ционно-коммуникативные каналы связи государственных органов и граждан.

В официальных документах государств Европы электронное правительство наиболее часто определяется как система инфор­мационного взаимодействия государственных органов, органов местного самоуправления и общества с использованием информа­ционно-коммуникационных технологий. Согласно определению Gartner Group^[85], электронное правительство — это концепция не­прерывной оптимизации процесса предоставления услуг, полити­ческого участия граждан и управления путем изменения внутрен­

них и внешних отношений при помощи технических средств, Интернета и современных СМИ.

В июне 2000 г. в ЕС была принята Директива eEurope 2002 Action Plan, началась реализация программы создания националь­ных электронных правительств. Под этим подразумевалось в пер­вую очередь предоставление гражданам информации и услуг гос- органов всех уровней посредством Интернет. Естественно, что автоматизировать процессы управления на муниципальном и феде­ральном уровнях легче было там, где и так порядок. В Европе так называемый общественный сектор, т. е. комбинация секторов обра­зования, здравоохранения, местные и центральные правительства и связанные с ними предприятия обслуживания — это самый боль­шой заказчик на услуги в области информационных технологий. Объем этого рынка составляет около 17-18% всего рынка услуг сферы ИТ в Европе.

Естественно, что сумма затрат на электронное правительство сильно разнится в зависимости от уровня промышленного развития страны. Некоторые проекты для более бедных стран финансирова­ли с начала 2000-х гг. как правительства самих этих стран, так и Европейский союз. Шесть стран юго-восточной Европы (Албания, Кипр, Греция, Югославия, Румыния и бывшая югославская Рес­публика Македония) реализовали совместный проект под названи­ем eGovernance (e-government) в целях установления взаимодейст­вия в онлайновом режиме на региональном уровне. На начальной стадии проекта создана единая сеть для связи и ряд цифровых биб­лиотек для использования их правительствами и правительствен­ными агентствами. На втором этапе каждый гражданин стран этого региона получил доступ к полезной информации всех стран- участниц для личных или деловых целей.

В среднем уровень использования услуг электронного прави­тельства населением развитых стран мира составлял на конец 2001 г. 26%. При этом 20% пользователей Интернет во всем мире пользовались в начале XXI в. услугами электронных правительств для поиска и доступа к информации, 9% выходили в онлайн,

чтобы распечатать официальные формы справок и т. п., а 7% пе­редавали персональную информацию в государственные органы в онлайн.

Почти 6% правительственных веб-сайтов позволяли гражданам зарегистрироваться и получать уведомление или саму информа­цию. При этом можно было указать адрес электронной или обыч­ной почты и даже телефонный номер. Информация могла также поступать в форме ежемесячного издания, отражающего взгляды премьер-министра или оповещения об обновлении новостей на веб­сайте. 8% сайтов предлагали услуги, которые могут быть полно­стью исполнены в онлайновом режиме. Из них 5% предлагали одну услугу, 1% две услуги и 2% три или более услуг. Почти 92% не предлагали услуги в онлайн.

Особо обсуждалась тема обеспечения доступа к Интернет лю­дей с ограниченными возможностями. 2% правительственных сайтов в мире имеют некоторые формы доступа для них.

Правительственный Интернет Европы в значительной мере ос­тается англоязычным. Почти 72% веб-сайтов национальных прави­тельств имеют версию на английском языке (а 28% нет). Но все в большей мере отражая многоязычную натуру глобальных взаимо­действий, многие нации предлагают на своих веб-сайтах версии более чем на одном языке. 45% стран имеют правительственные веб-сайты на двух и более языках. Наиболее употребительные язы­ки правительственных сайтов (после английского) испанский, французский, русский, немецкий, итальянский, португальский, арабский и китайский.

В абсолютных цифрах это выглядит так: 46 стран (около чет­верти всех стран, имеющих веб-сайты) имеют двуязычные или многоязычные сайты. Это Эстония, Финляндия, Ливия, Лихтен­штейн, Мальдивы, Молдавия, Марокко и др. А у 80 стран веб­сайты моноязычные.

Как правило, генеральным подрядчиком реализации проекта выступают крупные и хорошо известные консалтинговые фирмы. Так, например, компании Arthur Andersen и Microsoft сформирова­ли альянс по работе с госорганами Эстонии, Латвии и Литвы. В Болгарии создан совет из местных представительств междуна­родных компаний Hewlett-Packard, IBM, Microsoft и Cisco Systems. Систему eProcurement для департаментов и агентств правительства Шотландии (http://www.scotland.gov.uk) отрабатывают совместно английские офисы компаний Cap Gemini Ernst&Young и Elcom International, Inc. Cap Gemini Ernst&Young в качестве генерального подрядчика спланирует и внедрит систему. А Elcom предоставит технологические платформы, в том числе PECOS Internet Procurement Manager и eCommerce Networks Dynamic Trading System.

Европейский союз главный акцент в этой сфере делает на дос­тижении социального единства наций, в него входящих, и европей­ского сообщества в целом.

При этом в качестве основной опасности европейцы видят для себя цифровой разрыв между стремительно увеличивающимся числом пенсионеров, не готовых и часто неспособных к работе в сети Интернет, и молодым динамичным поколением. Информаци­онное общество для европейцев — это средство сохранения много­национального богатства Европы. Инвестиции в технологии ин­формационного общества для нее — это, прежде всего, инвестиции в человека.

В Европе уровень использования услуг электронного прави­тельства населением варьирует от 53% в Норвегии до 3% в Турции. Турецкий уровень использования услуг электронного правительст­ва самый низкий в Европе. Это данные исследования компании Taylor Nelson Sofres. По мнению аналитиков компании IDC, с точ­

ки зрения содержательности предоставляемых чиновниками граж­данам в онлайн-услуг лидирует в Европе Финляндия. А вот Вели­кобритания, Голландия и Германия заняли относительно низкие места, хотя обычно именно эти страны рассматриваются как наи­более продвинутые в смысле набора и качества оказываемых своим гражданам электронных услуг.

Передовиком по набору услуг считается Ирландия, а на по­следнем месте Испания. Причем веб-сайт Oasis ирландского прави­тельства построен, в отличие от традиционного пути, не вокруг правительственных агентств, а вокруг тем, интересных для населе­ния: как получить работу или купить дом, как получить водитель­ские права или зарегистрироваться для участия в выборах. А уже за темой скрывается выход на необходимые правительственные веб­сайты министерств и ведомств.

Видение электронного правительства в странах Европы при общей схожести имеет национальные особенности.

Французское правительство как составную часть своего элек­тронного правительства видит создание для каждого жителя стра­ны собственного персонального портала в Интернете. Широкую практику получило распространение сервиса предоставления ин­формации об учреждениях, оплата электронных услуг.

Во Франции создание электронного правительства было про­возглашено одним из приоритетных направлений в программе пра­вительственных действий по обеспечению общества информации (PAGSI), принятой 18 января 1998 г. Первый этап внедрения элек­тронного правительства (1998 г.) состоял в передаче администра­тивных данных в онлайн. В данном документе говорится, что но­вые информационные и коммуникационные технологии могут быть использованы для того, чтобы сделать контакт населения и бизнеса с государственным аппаратом более прочным, обеспечив широкий доступ к новым технологиям, что должно ускорить темпы вхождения Франции в общество информации.

Рис. 24.Портал mon.service-public.fr. Франция

Все сведения по наиболее важным государственным вопросам должны быть размещены в Интернете. В программе построения информационного общества во Франции большое внимание также уделялось установлению контакта между населением и правитель­ством с помощью электронной почты.

Французский информационный центр — http://www.france.com

Правительственный портал Франции — http://www.premier- ministre.gouv.fr/fr/

Сегодня наибольший интерес представляет портал Service-Pub­lic (http://www.service-public.fr/) — настоящий онлайн-гид в право­вой сфере. При этом он помогает не только познакомиться с осно­вами законодательства в той или иной области, но и разъясняет различные ситуации, в которых люди могли бы оказаться, и осве­щает шаги, которые могут быть сделаны для ее успешного разре­шения. Кроме того, на сайте имеются справочник местных, нацио­нальных и международных веб-сайтов общественного сектора и

справочник услуг местных властей. Есть возможность ведения дву­стороннего диалога.

Рис.

Специально для помощи населению в правовой сфере создана система Legifrance (http://www.legifrance.fr), которая обеспечивает несколько возможностей поиска как действующих, так и рассмат­риваемых законодательных актов. А поисковая система AdmiFran- ce (http://www.admifrance.fr) предлагает своим пользователям са­мую различную полезную в повседневной жизни информацию: справочники по праву и государственным учреждениям, тексты законов и положений, объявления предложений государственных организаций, официальные доклады, справочники сайтов государ­ственных властей Франции и других стран. Перейти на сайт любо­го французского ведомства и учреждения можно через систему (http://www.france.diplomatie.fr/adresses/sitespublics.html).

Рис. 26.Подача налоговой декларации на http://www.aeat.es

Все министерства и другие государственные службы к 2000 г. получили электронный адрес. В октябре 2000 г. во Франции был открыт портал service-public.fr. На нем пользователям предлагают­ся отсылки к сайтам с общественной информацией и предлагается загрузить в онлайн любую из более чем 1000 официальных форм, справок и т. п. Французские власти рассматривают эти порталы как второй этап создания электронного правительства. Одной из ос­новных проблем для веб-дизайнеров при создании индивидуаль­ных порталов стало использование электронных подписей. Франция также озабочена необходимостью защитить транзакции в Интернет.

Правительство Франции полагает, что поскольку в настоящее время вся деятельность министерств находится на виду у пользова­телей Интернета, то, несомненно, это повышает ответственность и

эффективность работы чиновников. Большое внимание во Франции уделяется повышению компьютерной грамотности как населения, так и государственных служащих. Так, правительство организовало специальные программы по обучению чиновников работе с персо­нальными компьютерами и с Интернетом. Кроме того, владение новыми информационными технологиями должно было войти в учебную программу при подготовке чиновников в высших учебных заведениях. Во Франции также была реализована программа «Использование информационных и телекоммуникационных тех­нологий правительством» — основа для государственных реформ. В целях финансирования этой программы был образован специаль­ный фонд. Именно проект «информационной администрации» яв­ляется приоритетным (в том числе и по его финансированию). Кроме того, был создан межведомственный комитет по техниче­ской поддержке развития информационных и коммуникационных технологий в правительственных службах. Задача этого комитета заключается в компьютерном и программном обеспечении прави­тельственных служб, создании сетей, открытых для населения, и обеспечении применения стандартов Интернета в практической деятельности.

В настоящее время каждый человек по интересующей его про­блеме может обратиться к чиновнику-профессионалу за квалифи­цированной консультацией.

Во Франции приоритетным направлением является предостав­ление услуг населению благодаря использованию Интернета, при этом очень мало внимания уделяется вопросам электронного управления и расширения гражданского участия в политических процессах. Вид электронного правительства Франции — электрон­ные услуги (организация защиты информации и предоставление правительственных услуг электронными средствами). При этом, по свидетельству самих французов, бюрократии не стало меньше.

Все необходимые услуги население и бизнес могут получить, пользуясь правительственными сайтами. Так, были созданы веб­страницы Парламента и Сената Франции, где транслируются дебаты и выступления по многим интересующим население вопросам. Кро­ме того, в настоящее время любой француз имеет доступ к архивным

материалам. На правительственных сайтах можно найти интере­сующие документы, речи, выступления и объявления. Каждый чело­век должен знать свои права и обязанности. Именно для помощи населению в правовой области была создана система Legifrance. Она предлагает бесплатный доступ к основным составляющим француз­ского права, таким как: Конституция, Оффишиел Джорнал, кодексы гражданского, коммерческого и конституционного права, и с недав­него времени — к решениям апелляционного суда.

Сайт предлагает огромное количество услуг, включая способы внесения поправок в законы, права население в их взаимоотноше­ниях с государственными органами, адреса сайтов всех мини­стерств и правительственные сайты. Также имеется секция «Ваши права», в которой содержатся права населения в таких важных сфе­рах, как имущество, семья и т. д. На веб-странице министра финан­сов Франции имеется метод вычисления персонального подоходно­го налога, изложенный максимально понятно.

Можно сказать, что стратегия формирования электронного пра­вительства ориентирована на внутреннюю деятельность и имеет цель достигнуть уровня бюрократической структуры, что означает интеграцию между различными департаментами и предоставление услуг потребителям со стороны правительства. В настоящий мо­мент Франция, в отличие Великобритании, не ставит перед собой цель достигнуть уровня полностью электронного правительства. Что касается новых возможностей, то электронное правительство предоставляет их и населению и бизнесу. Однако во Франции соз­дание электронного правительства является наиболее важным для населения, поскольку оно делает правительство доступным. Каж­дый человек имеет право на информацию — вот девиз французско­го правительства, который активно реализуется на практике. Оце­нивая качество предоставляемых французским правительством услуг, стоит сказать, что по этому показателю Франция уступает США, Великобритании и нескольким европейским странам. Одна­ко показатели Франции достаточно высоки и со временем страна может их еще повысить.

Бельгия. Официальный сайт бельгийского правительства (http://www.belgium.fgov.be/) обеспечивает общую информацию

относительно Бельгии и ее населения. Здесь же несложно найти все законодательные акты и пресс-релизы.

Рис. 27.Портал бельгийских федеральных властей

Рис. 28.Портал Министерства финансов Бельгии

Пользуется популярностью портал бельгийских федеральных властей (http://www.belgium.be/eportal/index.jsp), ориентированный одновременно и на широкую публику, и на представителей бизне­са, и на государственных служащих.

С точки зрения интерактивности интерес представляет сайт Министерства иностранных дел (http://www.diplobel.fgov.be/), на котором наряду с информационной стороной реализована и инте­рактивная, заключающаяся в проведении онлайн-консультаций как для иностранцев, так и для жителей Бельгии.

Стоит посмотреть и на интерактивную систему InterVAT (http://minfin.fgov.be), предназначенную для подачи предприятиями деклараций по налогу на добавленную стоимость через Интернет.

Дания. В сфере датского онлайн-правительства интересен портал Danmark.dk (http://www.danmark.dk/), объединяющий все датские веб-сайты общественного сектора. Специально разрабо­танный для граждан Дании, он обеспечивает их полезной практи­ческой информацией для всех типов ситуаций, связанных с рабо­той, социальным обеспечением, семейным положением и пр.

Рис. 29.Правительственный портал Danmark.dk

Испания. Среди испанских порталов особое внимание стоит обратить на сайт http://www.aeat.es, где удачно реализовано ком­плексное управление сбором налога на имущество и подоходного налога. Причем для разных категорий налогоплательщиков: круп­ных компаний, малых и средних предприятий, представителей «свободных профессий» и пр.

Рис. 30.Электронное правительство Испании

В Италии веб-сайты министерств расширяют перечень предос­тавляемых услуг. Например, портал Министерства социальных дел снабжает жителей различной информацией, например, об их пра­вах на пособия и процедурах по усыновлению детей. Кроме того, портал содержит ответы на наиболее часто задаваемые вопросы, чат и электронную почту.

Голландский сайт всех услуг, предлагаемых правительством, доступен в онлайновом режиме.

Рис. 31.Электронное правительство Италии

Рис. 32.Электронное правительство Нидерландов

В Великобритании работает программа «Цифровая Британия». В середине 1990-х гг. прошлого века страна признавала себя от­стающей среди развитых государств по уровню готовности к ин­формационному обществу.

Считается, что фигурой, изменившей ход событий, стал пре­мьер-министр Тони Блэр. В 2000-х гг. Блэр добился увеличения расходов бюджета на создание необходимой инфраструктуры, принятия поддерживающих нормативных актов и ускорил процесс с помощью административного ресурса. Общая система права Со­единенного Королевства основана на судебных прецедентах, скла­дывающиеся традиции и практика влияют на правоприменение. В этой связи оборот электронной цифровой подписи не является для Великобритании камнем преткновения, она признается разны­ми учреждениями. Действующие редакции законов не подчерки­вают монополию бумажного документооборота, вследствие чего существует большая свобода использования электронных аналогов.

Специалисты инвентаризировали все государственные услуги. На тот момент их насчитывалось около 250. Труднее было взаимо­действовать с муниципалитетами. Как и в России, они независимы от органов федеральной власти, и обязать их осуществлять фор­мальные действия оказалось сложно.

Основным британским правительственным порталом, обеспе­чивающим работу электронного правительства, является «UK online» (http://www.ukonline.gov.uk/), который обеспечивает доступ к правительственной информации и услугам, связывая с различны­ми веб-сайтами, от центральных ведомств до местных советов и неправительственных организаций. Он обеспечивает регистраци­онные услуги и предоставляет бланки документов (например, нало­говые формы), а также дает возможность выхода на сайты коммер­ческих предприятий, обратную связь, консультации и т. д.

За реализацию инициатив в области электронного правительст­ва в Великобритании отвечает специальный государственный де­партамент The Office of e-Envoy (http://www.e-envoy.gov.uk), где можно найти немало интересного об успехах Великобритании в данной сфере. В поисках информации по проблематике электрон-

ного правительства стоит заглянуть и на адрес http://www.govtalk.gov.uk.

Все новые законы и законопроекты публикуются на интернет- сайте http://www.hmso.gov.uk— здесь можно найти и загрузить любой из них.

Рис. 33.Результаты поиска документов на http://www.bundesregierung.de/

Вместе с тем действуют:

Сервер премьер-министра Великобритании http://www.

number10.gov.uk

Сеть правительственной информации Великобритании http://www.coi.gov.uk

Шлюз государственных служб Великобритании http://www.gateway.gov.uk

Рис. 34.Сервер премьер-министра Великобритании http://www.number10.gov.uk

Рис. 35.Портал Правительства Великобритании http://www.direct.gov.uk

Рис. 36.Портал Правительства Великобритании http://www.direct.gov.uk

Разработчики единого портала государственных услуг Велико­британии сформулировали новый тезис, на котором базируются сегодняшние инновации. От «правительства в Интернете» следует переходить к «правительству из Интернета». В связи с этим тези­сом были предприняты следующие меры: объединение разрознен­ных государственных интернет-ресурсов, внесение поправок в за­конодательство, обеспечивающих налоговые льготы для тех, кто осуществляет обязательные платежи в электронном виде. К на­стоящему времени удалось сделать доступными в электронном ви­де 75% сервисов.

В 2001 г. начал эксплуатироваться правительственный шлюз (gateway), разработанный компанией Microsoft, который централи­зовал несколько крупных блоков правительственной архитектуры в Интернете. Данная технология существует уже девять лет, но фи­нансируется и активно функционирует последние два года.

Госструктуры Британии входят в число самых крупных клиен­тов ИКТ-вендоров. Из федерального бюджета тратится около 16 млрд евро в год на технологии, на долю которых приходится

4,6% общих государственных расходов. При этом Microsoft по­ставляет всего 19% программного обеспечения, используемого в публичном секторе. Совокупный расход на ПО в 2009 г. составил 1,76 млрд фунтов.

Архитектура электронного правительства в Великобритании не централизована в полной мере.

Для удобства посетителей там функционируют три службы: Directgov, обслуживающая граждан, Businesslink, предназначенная для нужд бизнеса, и NHSchoice, сконцентрированная на вопросах здравоохранения. Находятся все три системы на технологической платформе от Microsoft, которая отвечает еще и за совершение транзакций, аутентификацию и безопасность. Всего на портале Directgov размещена 171 услуга: 124 из них предоставляют органы исполнительной власти и 47 — муниципальные.

Пошаговый принцип изложения информации характерен для британских государственных ведомств, это своеобразный стандарт. В нормативных документах он называется check list (контрольный лист), в котором последовательно описаны все требования к юри­дическому или физическому лицу при обращении за государствен­ными услугами. Применяются контрольные листы и в надзорной деятельности. Среди трех самых популярных услуг по состоянию на январь 2010 г. оказались сервисы Департамента таможенных сборов и доходов Ее Величества Королевы (оригинальное название налоговой службы Великобритании).

Заметных достижений добились британцы в онлайн-регистра- ции транспортных средств. В данном процессе участвуют три неза­висимые инстанции, включая частные страховые и технические компании. Предусмотренная на сайте форма позволяет заполнить необходимые данные из всех инстанций и отослать информацию в компетентные органы. После этого заявитель получает сведения о регистрации, и через единый правительственный шлюз данные становятся доступными для всех заинтересованных ведомств.

Организация поддержки фермеров, снабжение сельхозпроизво­дителей информацией, создание для них регулярных форм для за­полнения документов сократило их затраты на 15% и сэкономило отрасли 16,5 млн фунтов в год. Около 90% юридических лиц об­

служиваются в электронном виде в Регистрационной палате. Более 85% представляют свои ежегодные отчеты онлайн. В 2007-2008 гг. было осуществлено 3,1 млн таких онлайновых транзакций.

Кроме того, Центральный правительственный портал Велико­британии предоставляет жителям страны возможность обсуждать различные проблемы на одном из своих разделов с названием «Пространство гражданина» (Citizen Space). Этот раздел информи­рует людей о планах государства по преобразованию обществен­ной жизни и дает им возможность высказывать свою точку зрения.

Новые сервисы, которые предполагается реализовать в буду­щем, включают:

• использование различных каналов доступа (цифровое теле­видение, WAP-телефоны, информационные киоски);

• инновации в области интерфейса, например, распознавание голосовых команд при поиске, автоматический перевод на другие языки;

• расширенные функции персонализации, например, выбор цвета, образов, подписка на обновления какой-либо тематической информации;

• транзакционные услуги, например, регистрация рождения ребенка, заказ паспорта, онлайновая оплата дорожного налога. Многие из этих транзакций можно будет выполнять внутри соот­ветствующего «жизненного эпизода»;

• богатый и динамический контент.

При этом Центральный правительственный портал Великобри­тании очень четко позиционируется как естественная начальная точка ко всей остальной государственной информации и услугам, где граждане могут также взаимодействовать с государственными организациями.

Предполагается, что в будущем предоставлением услуг государ­ства будет заниматься не только Центральный правительственный портал Великобритании. Сегодня уже очерчены области его взаимо­действия со следующими компонентами электронного правительства:

• другими порталами министерств и ведомств;

• порталами местных администраций;

• порталами частных компаний и другими веб-узлами. Стати­стика посещений сайта Directgov увеличилась с 11 млн до 27 млн в месяц, по данным на январь 2010 г. Всего же в системе зарегист­рировано 10 млн пользователей — каждый шестой гражданин Великобритании. 55% налогоплательщиков оплачивают дорожный налог по каналам правительственной сети.

Основные результаты внедрения электронного правительства:

• количество госорганов, работающих в сети, увеличилось,

• усиление активности ведомств в Интернете повлекло рост интереса населения, возник эффект привыкания к новым формам взаимодействия.

Новый документ Smart Government («Разумное правительст­во») — это уже реформа всего госуправления. Первая концепция Directgov касалась в основном оптимизации публичных услуг. По замыслу разработчиков, должен измениться «ландшафт» государ­ственной системы — она будет перестраиваться под потребности граждан и бизнеса. Стратегически определено развитие ИКТ в пра­вительстве до 2020 г. Акцент сместился к экономии финансов.

Для экономии на самом проекте электронного правительства не без помощи все той же Microsoft запущено так называемое G-Cloud («Правительственное облако») — виртуальная модель, которая со­держит основные технологические компоненты для взаимодейст­вия с общей инфраструктурой правительства, способная функцио­нировать на любом сервере в любой точке мира. Это помогает рационализировать деятельность центров обработки данных, кото­рые, как известно, разрознены по ведомственной принадлежности, и сэкономить на накладных расходах. Планируется, что к 2015 г. с помощью G-Cloud расходы на ИТ сократятся на 20%.

Страна демонстрирует значительные успехи в развитии элек­тронного правительства и его внедрении в повседневную жизнь страны и общества. При этом одной из основных целей электрон­ного правительства является предоставление интегрированных ин­формационных услуг гражданам и бизнесу, что подразумевает под собой разработку стандартов совместного использования прави­тельственной информации и создание механизмов межведомствен-

ного информационного взаимодействия. Эти задачи активно реали­зуются в рамках программы «Великобритания онлайн». В частно­сти, был разработан и принят документ, получивший название «Среда межведомственного взаимодействия в правительстве» (Government Interoperability Framework, e-GIF), действует стандарт описания правительственных данных — Стандарт метаданных электронного правительства (e-government Metadata Framework)

По данным Global E-Government Survey 2010, во всемирном рейтинге готовности стран к использованию технологий электрон­ного правительства, подготовленном Департаментом по экономи­ческим и социальным вопросам ООН, Соединенное Королевство заняло четвертое место среди 192 стран.

Отличительная особенность онлайновой стратегии Великобри­тании состоит в том, что она рассматривает все используемые се­годня в стране онлайновые технологии — электронную коммер­цию, электронное правительство, электронный бизнес и т. д., не как самостоятельные изолированные сферы деятельности, а как интег­рированную и взаимозависимую совокупность этих технологий, которая составляет фундамент перехода к цифровой экономике и информационному обществу.

Федеральное правительство Германии в 1998 г. объявило о новой доктрине, направленной на создание фундамента для адап­тации государственных органов управления в условиях меняющей­ся социальной среды. Девизом коалиционного соглашения Aufbruch und Erneuerung — Deutschlands Weg ins 21. Jahrhundert стала модернизация деятельности органов власти. В связи с этим правительство выдвинуло четыре руководящих принципа, охваты­вающих четыре сектора реформы:

• новое распределение обязанностей, ведущее к росту эффек­тивности и улучшению исполнения законов;

• большая ориентация на граждан, которые должны видеть в федеральном правительстве партнера;

• разностороннее развитие государственных служб, в резуль­тате которого органы власти будут лучше справляться со своими обязанностями, эффективнее использовать средства и действовать более прозрачно;

• эффективное руководство, позволяющее нанимать и удер­живать в организации служащих, заинтересованных в результатах своей работы.

Рис. 37.Правительственный портал Германии www.deutschland.de

В сентябре 2000 г. канцлер Шредер представил главные компо­ненты программы «Интернет для всех — шаги на пути к информа­ционному обществу». Федеральное правительство Германии, счита­ет, что проекты электронного правительства должны дать толчок для осуществления перемен в работе государственного аппарата и сыг­рать ключевую роль в процессе модернизации государства.

Сервер Правительства Германии — http://www.government.de,Правительственный портал Германии — www.deutschland.de

Германия также поставила цель сделать все услуги, предостав­ляемые федеральными органами власти, доступными по сети Ин­тернет. Однако средний житель страны пока далек от использова­ния услуг, предоставляемых органами власти по Интернету.

В Норвегии самый высокий уровень использования услуг электронного правительства в Европе (53%), там же и самый высо­кий уровень доступа населения в Интернет (63%).

Рис. 38.Официальный сайт Норвегии

Более четверти всего населения Португалии (2,79 млн) поль­зуются регулярно Интернетом.

Проблемы на пути подключения к Интернет в начале 2000-х гг. небольшие доходы домовладельцев, медленная реформа телеком­муникационной отрасли и значительная разница в доходах насе­ления.

Рис. 39.Официальный сайт Правительства Португалии

Считается, что лучшее электронное правительство в Евро­пе — Эстонское, построено на открытом ПО, использование сво­бодного и открытого программного обеспечения принесло госу­дарству большую пользу в реализации программы по созданию современных сервисов электронного правительства. Организация объединенных наций присвоила Эстонии титул «лучшей из луч­ших» в отношении разработки и внедрения систем электронного правительства в последнее десятилетие. Все ключевые проекты, разработанные для эстонского госсектора, включая масштабные системы электронного здравоохранения, обеспечения обществен­ного порядка, правительственного документооборота и взаимодей­ствия с бизнесом, имеют открытый код.

Для граждан Эстонии функционирует система электронного правосудия, портал гражданских услуг, системы госзакупок и он- лайн-платежей, а также несколько культурных порталов. Исходный

код этих ключевых, централизованно финансирующихся проектов был опубликован как открытое программное обеспечение. Ключе­вым принципом, на котором строится эстонская инфраструктура электронных сервисов, является интероперабельность. Помимо соз­дания сервисов услуг для граждан, правительство разрабатывает средства эффективного взаимодействия с крупным бизнесом — бан­ками, телекоммуникационными и энергетическими компаниями.

Рис. 40.Официальный сайт Правительства Эстонии

Правительство Эстонии предпочитает использовать открытые компоненты для построения госсервисов, так как видит в этом оче­видную выгоду. Три основных преимущества открытого ПО для Эстонии — экономичность, инновационность и устойчивое разви­тие. Открытость кода позволяет с легкостью менять разработчиков в случае необходимости. Эстония планирует и дальше придержи­ваться такой свободной и открытой стратегии. В настоящий мо­мент находится в разработке новая национальная стратегия ИКТ. Она расширит ориентацию Эстонии на повторное использование существующих программных решений, доступных в репозиториях.

Другим фокусом станет совместная разработка существующих правительственных сервисов и создание новых.

Рис. 41.Сайт предоставления государственных услуг

Рис. 42.Сайт предоставления государственных услуг. Местное самоуправление

Правительство Эстонии по умолчанию выпускает все про­граммное обеспечение внутриведомственной разработки под офи­циальной открытой лицензией Евросоюза — EUPL (European Public Licence).

Электронное правительство Эстонии — hllp:www.eesH.eerus

Рис. 43.Официальный сайт «Электронное правительство Эстонии» на русском языке

В Брюсселе в декабре 2010 г. на конференции ЕС по электрон­ному правительству лидером в Европе по зрелости услуг электрон­ного правительства была признана Австрия.

Европейская комиссия подвела итоги развития электронного правительства с 2001 г. Сфера измеряемых показателей в 2010 г. была расширена, кроме 20 показателей базовых услуг оценивался уровень социальной зрелости. В рейтинге оценивались 27 госу­дарств-членов ЕС, а также Хорватия, Турция, Исландия, Норвегия и Швейцария.

Во многих странах, независимо от степени внедрения элек­тронного правительства, сходный подход к тематике федеральных сайтов — как правило, имеется основной правительственный пор­тал, через который можно попасть на сайты различных мини­стерств и ведомств.

Австрийский портал www.help.gv.at, Правительство Австрии — http://www.help.gv.at. Ориентированный на граждан, он назван при­мером для подражания всей Европы. Созданный по инициативе федерального канцлера Австрии в январе 1997 г. портал www. help.gv.at функционирует как виртуальный путеводитель по авст­рийским властям, офисам и учреждениям.

Рис. 44.Портал Правительства Австрии

Портал предлагает гражданам информацию об официальных процедурах, сроках и сборах. На основании принципа одного окна, HELP обеспечивает быстрый доступ к любой административной процедуре благодаря удобному интерфейсу, который объединяет 12 федеральных министерств, 9 федеральных земель, 80 местных органов власти и 2359 муниципалитетов.

Австрийские граждане, предприниматели, люди с ограничен­ными возможностями (портал был разработан в соответствии с ру­

ководящими принципами доступности) и иностранные граждане могут получить доступ к некоторой информации на английском языке. Основной язык портала — немецкий. Для того чтобы люди, у которых нет доступа в Интернет, могли пользоваться услугами портала и преодолеть цифровой разрыв, в стране установлены 700 мультимедийных станций и 1300 телефонных будок с широко­полосным интернет-доступом.

Чтобы сохранить преимущества лидера, австрийское прави­тельство продолжает постоянно вводить новшества. В настоящее время в центре внимания находится мобильный доступ к услу­гам.

Особого внимания заслуживает модель «Мобильная подпись», которая была разработана в Австрии в рамках программы ЕС «АИСТ». Мобильный телефон у большинства людей всегда под рукой и дома и во время путешествия, поэтому они могут их ис­пользовать во многих ежедневных ситуациях для обращения к электронным версиям государственных услуг.

Один из факторов успеха Австрии — работа платформы «Цифровая Австрия», которая признана Европейской комиссией примером эффективной координации электронного правительства. Платформа объединяет федеральные органы власти, города, муни­ципалитеты и бизнес, а также вновь созданный Центр повышения квалификации интернет-компаний. В рейтинге ООН-2010 по разви­тию электронного правительства среди стран мира в марте 2010 г. Австрия заняла 24 место.

В таблице представлены результаты развития электронного правительства в некоторых странах Европы, а также России, Бела­руси, Казахстана и Молдовы за период 2008 по 2010 гг. (табл. 3).

Проактивное взаимодействие характерно для высшего уровня развития электронного правительства и в настоящий момент пока не достигнуто ни в одной стране мира, хотя отдельные экспери­менты имели место в рамках продвижения некоторых услуг данно­го уровня. Например, в ряде стран, в частности в США, сегодня уже проходили онлайновые выборы.

Таблица 3

Стратегические позиции государств по уровню развития электронного правительства в 2008 и 2010 гг.

Источник: http://e-gov.by/wp-content/uploads/bookletsimpa.pdf

Лидирующие по уровню развития электронного правительства страны считают проактивное взаимодействие делом ближайшего будущего. Например, внедрение инструментов для эффективных общественных дебатов с целью более активного участия граждан в демократическом принятии решений — одна из задач принятой Европейской комиссией программы i2010 eGovernment Action Plan, отражающей направления развития европейских электронных пра­вительств.

Как правило, перечень онлайн-услуг довольно стандартен: заказ нужного документа, заполнение налоговой декларации, регистра­ция в агентстве по поиску работы, оплата телекоммуникационных услуг, штрафов за нарушение правил дорожного движения, почто­вых посылок и т. п. Иногда, как отмечает Brown University, можно найти и уникальные услуги, например оформление компенсацион­ных выплат в Австралии, отправка пожертвования Папе Римскому в Ватикане, получение доступа к образовательным услугам в Саль­вадоре или электронная помощь в выполнении школьных домаш­них заданий в Люксембурге.

Наиболее развитыми являются услуги по оплате налогов и взносов в фонды социального страхования, представленные на правительственных порталах 94% стран ЕС. Менее распростране­ны услуги, связанные с процедурами регистрации (72%), поиска работы и получения медицинских справок (71%), а также услуги по выдаче лицензий и разрешений (61%). В целом же более при­оритетными являются G2B/B2G-услуги, нежели услуги G2C7€’2G: если для бизнеса в онлайне доступны две трети из существующих услуг, то для граждан — лишь одна треть. Степень интернет- готовности стран определяется по общему количеству интернет- пользователей, числу пользователей широкополосной связи, мо­бильных пользователей и пользователей ПК. Лучшие мировые практики внедрения оказания государственных в электронном виде представлены в табл. 4.

Таблица 4

Мировые практики внедрения электронного правительства

Окончание табл. 4