§ 1. Основные подходы к созданию электронного правительства в мировой практике

Бурное развитие ИКТ совпало по времени с так называемым кризисом классической бюрократической системы государственно­го управления ввиду неэффективности последней (эта тенденция проявилась в ряде экономически развитых стран англосаксонского мира и Западной Европы в 60-70-х гг.

Развитие ИКТ и компьютерных сетей началось в 60-х гг. XX в., причем при непосредственном участии государства, но до середи­ны 90-х гг. XX в. ИКТ приносили максимальную прибыль и успех в основном коммерческому сектору, в первую очередь транснацио­нальным ИТ-корпорациям: Microsoft, Intel, IBM. В середине 90-х гг. XX в. в мире оформился ряд тенденций, позволивших утверждать, что дальнейшее развитие, усиление, выживание национальных го­сударств возможно только при условии системного и всеохваты­вающего использования ИКТ.

Во-первых, процесс глобализации означает необходимость более тесного и интенсивного сотрудничества на межгосударст­венном уровне, координации усилий в экономике, политике. Един­ственный способ реализовать взаимодействие в условиях форми­рующейся глобальной информационной среды — это разработать систему международных коммуникаций на основе ИКТ и Интерне­та. В этой связи подписание Окинавской хартии в 2000 г. странами «большой восьмерки», дальнейшая выработка совместных дейст­вий по глобальному развитию ИКТ в рамках рабочей группы DOT

FORCE в Генуе в 2001 г., разработка системы ежегодного монито­ринга и оценки развития ИКТ на уровне государств международ­ными организациями говорят о стремлении использовать ИКТ как стратегический ресурс государственного развития.

Во-вторых, успехи коммерческих компаний, активно исполь­зующих ИКТ в своей деятельности, объясняются высоким качест­вом услуг и продуктов, создаваемых в условиях информационного общества при индивидуальном подходе к каждому клиенту, следо­вательно, осознанной потребностью социума по отношению к го­сударству становится требование изменения «профессионального подхода» к потребностям гражданина, формирования более эффек­тивной и результативной системы коммуникаций между государ­ством и обществом.

В-третьих, очевидный кризис развития государства как бюро­кратической машины, выражающийся в постоянном воспроизвод­стве и даже увеличении числа государственных служащих, расту­щих финансовых издержках и времени реакции на изменения во внешней среде, стал импульсом для проведения новых админист­ративных реформ на основе ИКТ.

Рассмотрим, что понимают под термином «электронное прави­тельство» различные мировые структуры и организации.

Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)^[65]определяет электронное правительство как использова­ние ИКТ, в частности Интернета, для улучшения качества государ­ственного управления, Всемирный банк понимает электронное правительство как использование ИКТ (таких, как глобальные сети передачи данных, Интернет, мобильный компьютинг) государст­венными органами с целью трансформации отношений между гражданами, бизнесом и различными ветвями государственной 66власти .

В ЕС^[66][67] принято близкое определение, характеризующее элек­тронное правительство как использование ИКТ в органах власти

в сочетании с организационными изменениями и формированием новых навыков с целью улучшения государственных услуг и демо­кратических процессов и усиления поддержки государственной политики.

Департамент по экономическим и социальным вопросам ООН под электронным правительством понимает правительство, кото­рое применяет ИКТ для преобразования внутренних и внешних связей с целью оптимизации процессов исполнения своих функций. В некоторых случаях используется более широкое определение электронного правительства как любого применения ИКТ в госу­дарственном секторе.

Наконец, существует и узкое определение электронного прави­тельства только как способа онлайнового предоставления государ­ственных услуг. В частности, консорциум W3C понимает под элек­тронным правительством использование Веб или других ИКТ органами власти различных (местного, регионального, националь­ного и межнационального) уровней для организации взаимодейст­вия с гражданами, между структурными подразделениями и сами­ми органами власти друг с другом^[68].

Перевод английского термина Electronic Government (e-Go- vernment, eGovernment) как «электронное правительство» иногда приводит к неоправданному сужению данной проблематики до уровня деятельности государственных органов исполнительной власти, так как термин «правительство» в русском языке традици­онно соответствует исполнительной ветви государственной власти.

Взгляд на государство как на поставщика услуг для населения и бизнеса является ключевым для электронного правительства. Та­кой сервисно-ориентированный подход в существенной степени определяет реализацию систем электронного правительства.

В настоящее время движение к электронному правительству является общемировой практикой, и, начиная с 1990-х гг., в подав­ляющем большинстве стран мира выполняются разные по масшта­бу и содержанию проекты в этой области. Внедрение сервисно­ориентированного подхода к построению электронного правитель­ства приводит к закономерному уменьшению количества точек доступа к государственным услугам, в идеале до одной — единого портала государственных услуг для граждан, бизнеса, некоммерче­ских организаций, иностранцев и других категорий пользователей. Наряду с этим не забываются и альтернативные возможности (ка­налы) предоставления государственных услуг на основе ИКТ — традиционная фиксированная и мобильная связь, цифровое телеви­дение и т. д.

В зависимости от сложившихся условий разные страны исполь­зовали различные стратегии построения технологических плат­форм электронного правительства. Например, в Эстонии и Герма­нии (Бремен), как отмечают исследователи и специалисты, реализация электронного правительства началась с «чистого лис­та», поэтому проектировались изначально технологически совер­шенные и интегрированные системы электронного правительства.

В некоторых региональных правительствах (землях) Германии избрали путь одновременного построения систем обеспечения дос­тупа к услугам, разработки новых приложений и развития инфор­мационной инфраструктуры, а необходимые доработки унаследо­ванных систем проводили исходя из практики их эксплуатации.

Важно отметить, что во всех проектах электронного правитель­ства особое внимание уделяется открытым стандартам, обеспечи­вающим как независимость самой платформы электронного прави­тельства, так и входящих в нее компонентов и систем. Опыт многих стран показывает, что внедрение электронного правитель­ства также сопровождается принятием отдельных законодательных актов или на основе целенаправленной политики, осуществляемой правительством (но и в этом случае в законодательство вносятся необходимые изменения). Вместе с тем законодательное обеспече­ние во многих случаях отстает от темпов развития ИКТ и внедре­ния электронного правительства. Поэтому соответствующие тех­нические стандарты часто принимают сами органы власти, не дожидаясь законодательных актов.

Развитие электронного правительства предполагает создание прикладных информационных систем, которые используются для предоставления государственных услуг или реализации админист­ративных функций в электронном виде. Многие жизненные ситуа­ции, с которыми сталкиваются граждане или организации, носят сугубо межведомственный характер, и для предоставления подоб­ных услуг органы власти должны взаимодействовать друг с дру­гом. Это означает, что многочисленные приложения электронного правительства, разрабатываемые, как правило, различными орга­нами власти на основе разнообразных технологий и в разное время, должны образовывать целостную систему (с эффективными и, как часто говорят, «бесшовно» взаимодействующими компонентами), нацеленную на удовлетворение потребностей граждан, бизнеса, да и самих органов власти. Для обеспечения подобного взаимодейст­

вия и совместного использования подобных приложений в течение всего их жизненного цикла необходимо соблюдать согласованные требования интероперабельности.

Под интероперабельностью понимается возможность информа­ционных систем, поддерживающих управленческие процессы, обме­ниваться данными и быть готовыми к обмену информацией и знания­ми.

Организационный аспект интероперабельности подразумевает выработку соглашений для формулирования задач, решаемых в предметной области, и моделирования происходящих процессов, включая информационное взаимодействие между организациями с различными внутренними структурами и процессами. Обеспечение интероперабельности в организационном плане также направлено на гарантии доступности, простоты, удобства и ориентированности на пользователей предоставляемых услуг.

Семантическая интероперабельность означает возможность понимания содержания информации, участвующей в процессах взаимодействия, любым другим приложением, которое изначально не разрабатывалось для подобных целей. Семантическая интеропе­рабельность предоставляет возможность системам комбинировать получаемую информацию из различных источников и содержа­тельно ее обрабатывать.

Технологический аспект интероперабельности включает во­просы обеспечения взаимодействия информационных и телеком­муникационных систем, такие как открытые интерфейсы, взаимо­увязанные сервисы (interconnected services), интеграция данных и программное обеспечение промежуточного слоя, представление и обмен данными, доступ и информационная безопасность, и мно­гое другое.

В последние годы разработка согласованных на национальном или региональном (или даже наднациональном) уровнях требова­ний интероперабельности, предъявляемых к создаваемым государ­ственным информационным системам, стала одним из основных моментов развития электронных правительств в ряде стран. Как правило, эти требования организуют так называемую среду элек-

тронного взаимодействия органов государственной власти (e-Go- vernment Interoperability Framework, e-GIF), под которой понимает­ся набор стандартов, руководств и методик, описывающих способы взаимодействия, о которых договорились (или должны договорить­ся) организации, взаимодействующие друг с другом.

Формирование электронного правительства в практике за­рубежных стран предполагает комплексное решение следую­щих задач:

• полная автоматизация государственного управления на базе современных информационных технологий;

• осуществление реформы институтов государственного управления;

• обеспечение правительственного веб-присутствия;

• достижение высокого уровня телекоммуникационной ин­фраструктуры;

• повышение уровня готовности населения к пользованию информационными услугами.

Целью создания среды электронного взаимодействия (СЭВ) в зарубежной практике является задание процедур и правил, способ­ствующих рациональному и эффективному взаимодействию госу­дарственных информационных систем не только между собой, но и с внешними системами, принадлежащими гражданам или бизнесу.

Политика формирования СЭВ состоит в тщательном отборе минимально необходимого набора стандартов, которые являются открытыми и подробно документированными, широко представле­ны на рынке, обеспечивают интероперабельность и масштабируе­мость создаваемых приложений. Как правило, при выборе приори­тет отдается подходящим международным, затем — национальным и лишь при их отсутствии — отраслевым или индустриальным стандартам. Среда электронного взаимодействия не является раз и навсегда зафиксированным набором документов и должна адапти­роваться во времени по мере изменения технологий, стандартов

⁶⁹ Когаловский М. Р., Хохлов Ю. Е. Стандарты Всемирной паутины в разработках электронного правительства. URL: http://emag.iis.ru/arc/ infosoc/emag.nsf/BPA/a1b1519eca23ece5c32575c2003d5f59

или административных процессов. При этом разработчики СЭВ обязуются и стремятся поддерживать преемственность используе­мых стандартов, сохраняя при этом здоровый консерватизм по по­воду постоянно возникающих новых стандартов и технологий.

Одним из основных механизмов обеспечения интероперабель­ности систем электронного правительства является использование при их реализации открытых стандартов де-факто. Как правило, для этих систем необходимо принять или выработать общие спе­цификации, обеспечивающие взаимосвязанность систем, интегра­цию данных, работу с метаданными и доступ к электронным серви­сам. Все это в полной мере обеспечивает широко распространенный сегодня комплекс взаимосвязанных стандартов платформы XML.

Прямой перевод словосочетания «e-government» не вполне рас­крывает сущность рассматриваемого явления. Точнее было бы го­ворить об электронной инфраструктуре государственного и муни­ципального управления, включающей в себе технологии интернет- взаимодействия между органами власти с одной стороны и гражда­нами, институтами гражданского общества, бизнес-структурами и общественными объединениями с другой (рис. 22).

Однако введенный не так давно термин «электронное государ­ство» получил необходимое международное признание, широко используется в научной и управленческой литературе, имеет свои достоинства (лаконичность, целеполагание, инновационность). По аналогии с ним выделяют подсистему «электронных муниципали­тетов», используются понятия: «электронный бизнес» — «e-busi- ness» и «электронный гражданин» — «e-citizen». В рамках элек­тронного правительства предполагается взаимодействие (прямое и обратное) внутри государственных структур, между государством и гражданами, государством и бизнесом и т. д.

Стратегия создания электронного государства базировалась на следующих положениях:

• децентрализация — передача полномочий в принятии ре­шений на региональный и местный уровни управления с целью уменьшения затрат на централизованное принятие решений;

Рис. 22.Пирамида стадий построения электронного правительства по версии Департамента по экономическим и социальным вопросам ООН

• повышение ответственности государственного сектора за принимаемые решения (создание механизма, мотивирующего борьбу с коррупцией);

• улучшение управления ресурсами, повышение эффективно­сти использования человеческих, финансовых и других ресурсов;

• внедрение элементов рыночных отношений, которые должны снижать затраты и повышать эффективность принятия решений;

• использование ИКТ для управления всеми видами информа­ции в государственном секторе.

Согласно определению Европейской комиссии, электронное правительство — это использование в государственных структу­рах информационно-телекоммуникационных технологий на фоне проведения организационных реформ и формирования у государ­ственных служащих навыков, направленных на улучшение функ­ционирования госструктур и повышение уровня оказываемых ими

услуг. Из этого следует, что базовая цель внедрения электронного государства — повышение эффективности работы государствен­ных служб^[69].

Принципы «e-government» подразумевают возможность полу­чения традиционных правительственных услуг он-лайн. Для граж­дан это может быть подача налоговых деклараций, голосование, получение копий разнообразных свидетельств, оплата коммуналь­ных услуг, возобновление регистрации транспортных средств и водительских прав, поиск работы и т. п. Для бизнеса — регистра­ция новых компаний, обновление лицензий, уплата корпоративных налогов, отправка сведений в статистические органы, подача тамо­женных деклараций, проведение выплат в фонды социального страхования, осуществление государственных закупок и т. д.

В целом электронное правительство определяется как спе­циализированная комплексная система взаимодействия струк­тур исполнительной власти с гражданами, гражданским обще­ством и бизнес-структурами посредством Интернета. Можно выделить следующие уровни взаимодействия:

C2B (customer-to-business) — между гражданами и частными компаниями;

B2B (business-to-business) — между частными компаниями;

G2C (government-to-citizen) — между государственными службами (на уровне правительства, ведомств и регионов) и гра­жданами;

G2B (government-to-business) — между государством и частны­ми компаниями;

G2G (government-to-government) — между органами государст­венного управления.

В концепции электронного государства вся система органов ис­полнительной власти функционирует как единая сервисная органи­

зация, предназначенная для оказания услуг населению. Деятель­ность «e-government» должна быть достаточно открытой, инфор­мационно прозрачной и доступной для граждан. Особое внимание уделяется принципу обратной связи, скорости и качеству предос­тавления услуг, посредством широкого использования централизо­ванных систем Интернета. Все это призвано повысить как качество оказания государством услуг населению, так и эффективность функционирования самого правительства.

Процесс становления системы можно условно разделить на три основные стадии-направления: «публичность», «участие» и «онлайн-транзакции».

«Публичность» — означает использование новейших комму­никационных технологий для расширения доступа граждан и ин­ститутов гражданского общества к интересующей их информации органов государственной власти и местного самоуправления.

«Участие» — подразумевает расширение возможностей уча­стия граждан в управлении государственными и общественными делами на всех уровнях власти и на протяжении цикла подготовки и принятия политических решений. Она предполагает публикацию на соответствующих сайтах государственных и муниципальных структур контактных адресов электронной почты, а также форм для обратной связи.

«Онлайн-транзакции» — обеспечивают предоставление услуг государственных и муниципальных учреждений через Интернет — оплату коммунальных платежей, заполнение налоговых деклара­ций и сбор налогов, регистрацию общественных объединений, а в перспективе — предпринимателей без образования юридического лица, предприятий малого бизнеса и др. На этой стадии формиру­ется «информационная экономика», которая представляет собой новую ступень с точки зрения экономического эффекта, получае­мого в результате постоянного интерактивного функционирования государственных порталов.

Преимущества электронного государства очевидны — упроще­ние бюрократических процедур, значительное сокращение сроков

при оформлении необходимых документов, обеспечение легко ве­рифицируемой, строгой налоговой подотчетности юридических и физических лиц посредством введения унифицированной системы электронного учета, повышение уровня бюджетных поступлений, сокращение масштабов коррупции и, соответственно, рост доверия граждан к институтам власти.

Характеристиками нового государственного управления за рубежом являются:

• повышение производительности государственных органи­заций;

• использование рыночных инструментов в управлении;

• ориентация на потребителя (сервисное государство);

• децентрализация: изменение структуры и перераспределе­ние полномочий;

• ориентация на результат;

• участие граждан и диалог с государством;

• верховенство права;

• чувствительность государственных институтов к потребно­стям граждан;

• ориентация на согласие — соблюдение баланса интересов;

• справедливость — возможность граждан улучшить собст­венное благосостояние;

• результативность и действенность;

• стратегическое видение.

Административная реформа (на практике государства заимст­вовали идеи из обеих концепций, поэтому какой-либо админист­ративной реформы, проведенной в «чистом» виде, фактически не существует), выдержанная в идеологии NPM и Good Governance и совпавшая по времени с бурным развитием и проникновением в общественную жизнь новых ИКТ и Интернета, явилась мощным толчком для продвижения идей электронного правительства как способа реализации реформ и формирования у государства новых, ранее не существовавших характеристик. Система отношений ор­ганов власти с гражданами строится на новых принципах и под­ходах.

Во-первых, проактивный подход к потребностям граждан (на основе собираемой информации и ее эффективной обработки госу­дарство может строить точные прогнозы по демографии, промыш­ленности, сельскому хозяйству, модифицируя своевременно разви­тие согласно общественным потребностям).

Во-вторых, возросшая роль граждан: создание системы элек­тронных услуг и их использование гражданами с помощью сети Интернет позволяет гражданам быть быстрее услышанными собст­венным правительством. Более того, мнение гражданина, поддер­жанное массами в Интернете, получает широкий резонанс и стано­вится важным фактором, влияющим на процессы принятия государственных решений.

В-третьих, пересмотр функций органов публичной власти: ряд государств видят себя не в качестве ключевого поставщика ресур­сов для выполнения стратегических проектов, а скорее как одного из участников сети организаций (включая бизнес и некоммерче­ские организации), объединяющихся в партнерство для достижения взаимовыгодных целей. В меньшем масштабе это явление можно охарактеризовать как процесс приватизации части государствен­ных функций, когда государство оставляет за собой лишь контроль и право сформулировать правила игры, в то время как реализация функций ложится на негосударственные организации. Для слож­ных проектов электронного правительства такой подход может быть оправдан.

В-четвертых, сокращение бюрократических издержек. Мы от­мечаем этот фактор не потому, что его удалось реализовать в пол­ной мере, но потому, что он стал движущей силой для внедрения инновационных решений (в основном на основе ИКТ) в повседнев­ную деятельность органов власти. Качество производства, хране­ния, обработки и передачи информации на основе современных ИКТ настолько возросло, что такие издержки, как: время на опера­ционные действия, количество персонала, финансовые издержки, поддаются существенному сокращению, но только при условии, что проект электронного правительства оказался успешным.

В-пятых, внедрение проектного подхода к управлению. Так же, как и информационно-коммуникационные технологии, приемы

проектного управления заимствуются из бизнеса и являются очень полезными для реализации задач электронного правительства. Проектный подход — это комплексный подход к управлению, включающий в себя много важнейших аспектов, ранее не форму­лируемых. Например, управление рисками, анализ стейкхолдеров, создание сетевой диаграммы проекта и анализ критического пути и т. д. (для более подробного ознакомления с проектным подходом рекомендуются материалы американского института по управле­нию проектами — Project Management Institute PMI — www. pmi.org).

Абсолютно все государства считают одной из своих приори­тетных задач развитие технологической инфраструктуры дос­тупа к электронным информационным ресурсам и коммуника­циям. В ее состав входит развитие компьютерных сетей и магистралей передачи электронных данных, развитие мобильной связи (включая сети 4G), развитие спутниковой связи, развитие цифрового телевидения, оснащение аппаратным (включая персо­нальные компьютеры, сетевое оборудование) и программным обеспечением всех заинтересованных организаций и граждан, раз­витие собственной ИТ-отрасли и увеличение числа компаний, пре­доставляющих услуги телекоммуникационной связи. Отметим, что при решении данной задачи не обязательно действовать исключи­тельно силами государства.

Государство создает условия, благоприятствующие развитию бизнеса и отрасли телекоммуникационных технологий, а именно: справедливую конкуренцию, легкое вхождение на телекоммуника­ционный рынок, льготное налогообложение. С другой стороны, государство не может положиться в данном вопросе исключитель­но на «руку рынка», поскольку всегда обязано предоставлять рав­ный доступ всем гражданам к услугам и их результатам. Государ­ства создают специальные программы для поддержки малоимущих, социально незащищенных слоев населения, а также инвалидов по доступу к информационным технологиям.

Для реорганизации системы государственного управления в па­радигме «e-government» необходим ряд условий. Среди них:

• принятие соответствующих государственных решений;

• достаточный уровень «интернетизации» общества (не менее 30% самодеятельного населения страны и большинства государст­венных институтов);

• разработка рациональной концепции «e-government» и соз­дание необходимых информационно-технологических предпосы­лок и электронных форм (документов, подписи и др.), финансового обеспечения, подготовки новых кадров в алгоритме данного прави­тельства;

• учет сложнейших социальных и административно-правовых проблем, возникающих при внедрении новых электронно-органи­зационных управленческих моделей в жизнь, традиций развития общества, особенностей его управления, бюрократии;

• снятие узкотехнологических подходов при формировании и деятельности электронного государства («информационные техно­логии решат все проблемы»),

• преодоление возможностей его использования в антиобще­ственных целях;

• рационально-критическое использование накопленного за­рубежного опыта.

Определилось несколько подходов к реализации электрон­ного правительства.

Технократический (или архитектурный) подход требует реви­зии существующих в государственных организациях процессов, процедур, регламентов с последующей их формализацией и фикса­цией с помощью информационных систем. Несмотря на то, что этот подход является способом переосмысления существующих в государственном секторе управленческих механизмов, такие соци­альные факторы, как структура неформальных связей, основанные на определенных культурных особенностях поведенческие модели индивидов в организации и т. п. не рассматриваются.

Подход «институционализации ИКТ» является альтернатив­ным, в котором применению ИКТ предшествует изучение сложив­шейся в государственной организации как социальной системе культурно-ценностных установок, структуры вертикальных и гори­зонтальных коммуникаций, управленческой методологии. Сторон­ники данного подхода рассматривают, в первую очередь, социаль­

ные детерминанты, определяющие процесс развития электронного правительства. Иными словами, то, какие ИКТ и как будут приме­нены в контексте государственной организации как социальной системы, в которой обязательно присутствуют система личности и система культуры.

«Государственный информационный менеджмент» — для данного подхода актуальны проблемы трансформации внутренних и внешних отношений государственной организации, анализ сис­темы ценностей организации и ее структуры, увеличение роли ин­формации и знаний в повседневной работе государственных слу­жащих, пересмотр внутренних процедур и функций как результата появления дополнительных электронных каналов коммуникации внутри организации. Это предполагает разработку и применение комплекса мер, направленных на максимально эффективное прак­тическое использование информационных систем и продуктов в государственной организации на основе активного заимствования опыта внедрения ИКТ коммерческими компаниями.

Многие страны добились определенного прогресса в области формирования электронного правительства, хотя темпы развития и качество предоставляемых услуг изменяются в самых широких пределах — от публикации самой общей правительственной ин­формации до подачи налоговых деклараций и платежей в бюджет. В то же время эти страны объединяет общее понимание того, что реализация электронного правительства является одной из акту­альных внутриполитических задач. Тем не менее электронные пра­вительства из категории экспериментальных технологий постепен­но переходят в разряд повседневно используемых средств, хотя говорить о том, что они раскрыли весь свой потенциал, пока рано.

Государственные органы становятся более открытыми и дос­тупными для общества, ориентированными на граждан. В условиях электронного государства общество получает не только широкий доступ к информации, но и возможность влиять на процесс приня­тия государственных решений, принимать в их подготовке инте­рактивное участие, что, в конечном счете, также повышает про­зрачность работы государственного сектора. Электронное государ­ство в целом создает новые возможности для развития демократии.

Это чрезвычайно важно в условиях, когда глобализация процесса демократизации мира сопровождается проблемой кризиса совре­менной демократии, выражающейся в исчерпанности возможно­стей саморазвития демократии, ее прогресса.

Таким образом, электронное государство (электронное прави­тельство, e-government) представляет собой интернет-технологии, обеспечивающие информационное взаимодействие органов власти с населением и институтами гражданского общества.

Основными чертами электронного государства являются внедрение ИКТ в деятельность правительств различных стран, открытость и доступность государственной информации, принцип обратной связи между населением и органами госу­дарственной власти, ответственность государства за прини­маемые решения, децентрализация власти.

Для развития электронного правительства необходимы сле­дующие условия:

• реорганизация внутренних структур и процессов госучреж­дений посредством автоматизации процессов и с учетом принци­пов подотчетности, прозрачности и оперативности;

• безопасный доступ к услугам (развертывание систем удо­стоверения личности, поддержка политики безопасности и пр.), без чего развитие онлайновых сервисов обречено на провал;

• использование широкого спектра каналов для эффективного оказания услуг, причем инновационные каналы (компьютер, мо­бильный телефон, цифровой телевизор и т. д.) должны не исклю­чать, а дополнять традиционные, так как не все категории населе­ния (например, пожилые люди) пожелают перейти на новые способы получения услуг;

• стандартизация услуг на основании международных стан­дартов и поддержки многоязычности, поскольку услуги должны быть доступны всем гражданам независимо от их национальной принадлежности, языка общения, места проживания и т. д.;

• удобство и поддержка, так как получение услуг должно быть рассчитано на все категории населения (независимо от уровня образования, навыков, физических способностей и т. д.), при этом

граждане должны иметь возможность в любой момент проконсуль­тироваться на предмет получения услуги.

Основными результатами создания «e-government», по данным Европейской комиссии, являются:

• улучшение качества предоставляемых госорганами услуг;

• уменьшение времени обслуживания клиентов;

• снижение административных барьеров;

• расширение набора государственных услуг;

• повышение эффективности деятельности госорганов;

• улучшение показателя удовлетворенности услугами кли­ентов.

С введением электронного правительства государственные ор­ганы во всем мире существенно улучшили предоставление услуг по сети Интернет, расширив спектр и функциональность электрон­ных государственных служб для граждан и для компаний.

Параллельно расширяется спектр доступных через веб-порталы государственных организаций. Теперь в Сети представлены веб­сайты не только правительства и основных министерств, но и мно­жества правительственных организаций, включая местные органы власти. Например, в странах ЕС, по данным CapGemini, из почти 12,6 тыс. органов власти, предоставляющих услуги (включая муни­ципалитеты), 92% имеют собственные сайты. Уровень интерактив­ности правительственных ресурсов год от года растет, хотя и с пе­ременным успехом.

Таблица 1

Формы интерактивного присутствия в 2001-2006 гг.

Источник: отчет Brown University Taubman Center for Public Policy. 2006.

Таблица 2

Предоставление онлайн-сервисов в 2001-2006 гг.

Источник: отчет Brown University Taubman Center for Public Policy. 2006.

Опубликовано: Шляхтина С. Электронное правительство в цифрах и фактах // Журнал КомпьютерПресс. 2007. № 2. URL: http://compress.ru/ article.aspx?id=17274&iid=799

Наиболее высокий уровень проникновения транзакционных он- лайн-услуг достигнут для стран Тихоокеанского региона (48%), Азии (42%), Западной Европы (34%) и Ближнего Востока (31%). А среди государств несомненным лидером являются США, где транзакционные сервисы доступны на 73% правительственных ре­сурсов, причем на половине сайтов число онлайновых услуг — три и более. Россия, объединенная со среднеазиатскими республиками, находится в конце списка, так как в ней подобными сервисами об­ладают лишь 11% ресурсов.

При использовании ИКТ в современном государственном управлении учитывается также социально-политическая, экономи­ческая, культурная, ментальная среда и иные факторы, влияющие на весь характер взаимоотношений власть-общество.

Главы аппарата правительств обращают внимание на важность реализации ключевых демократических и управленческих ценно­стей в электронном правительстве: профессионализм; высокая компетенция, преданность принципам демократии; политическая неангажированность; действенность и другие.

Некоторые государства предлагают постоянно обновляющиеся информационные услуги. В ряде стран Запада есть специальные государственные должности, уполномоченные контролировать со­блюдение конституционных прав граждан на доступ к информа­ции: в США — главный ответственный по информации (Chief information officer), в Великобритании — электронный посланник (e-envoy). В рамках деятельности электронного правительства в режиме онлайн стали реально доступными и удобными многие виды государственных услуг. Среди них: электронный запрос мно­гих видов информации (документов, законов, постановлений, ста­тистических сведений и о вакансиях, географических карт); оплата различных платежей по электронным формам (от квартплаты до штрафов и налогов). Все большее количество правительств и пра­вительственных агентств во всех странах мира выкладывают на сайты в Интернет различные справки, формы, публикации и базы данных. Подавляющее большинство сайтов предлагают телефон­ные номера департаментов (70%) и почтовые адреса (67%). Это в помощь обычному гражданину, нуждающемуся в установлении контакта с правительственными службами. На большинстве сайтов (85%) есть также рубрикация, помогающая ориентироваться в структуре сайта и предлагаемых им услугах.

Почти 71% правительственных веб-сайтов во всем мире пред­лагают гражданам различные публикации документов, а 41% пре­доставляют базы данных. Почти 42% имеют отсылки на внешние неправительственные сайты, куда гражданин может обратиться за дополнительной информацией (рис. 23).

Существуют многочисленные проблемы использования инфор­мационно-кибернетических технологий в управлении:

• недостаточность «интернетизации» многих государств, их институтов, граждан;

Рис. 23.Уровни правительственного веб-присутствия

Источник: отчет Online Availability of Public Services: How Is Europe Progressing? 2006

Опубликовано: Шляхтина С. Электронное правительство в цифрах и фактах // Журнал КомпьютерПресс. 2007. № 2. URL: http://compress.ru/ article.aspx?id=17274&iid=799

• дисбалансы между служащими различных подразделений и поколений;

• сомнения среди многих граждан в отношении доступности новых технологий, качества электронного управления (необходимо переучивание миллионных когорт служащих), выбора наилучших моделей электронного взаимодействия с правительством. Страны Скандинавии (Дания, Финляндия, Норвегия и Швеция) вкупе с не­которыми странами Юго-Восточной Азии (Сингапур и Гонконг) имеют наивысший уровень доверия к надежности онлайновых гос-

служб (почти треть пользователей). А вот наибольшие сомнения в защищенности интернет-контактов с чиновниками выразили японцы (90% считают, что связь с государством по Интернет не­достаточно безопасна), немцы (82%) и французы (76%).

«Лидерами инноваций» являются Канада, Сингапур и США. В конце первой десятки находятся пять европейских государств: Великобритания, Германия, Дания, Ирландия и Финляндия. Созда­ние единых принципов обеспечения конфиденциальности, стандар­тов электронной подписи и шифрования важной информации — вот некоторые направления деятельности государства в этой сфере, которые формируют основу для будущего развития в области элек­тронного правительства.

В основном органы государственной власти используют ин­формационные технологии для публикации документов (законо­проектов, справок, бланков и т. д.), а также для оказания услуг он­лайн (например, оплата счетов). Однако перечень из года в год увеличивается. В настоящее время идет приспособление админист­раций стран к использованию ИКТ в их деятельности. В связи с этим были выявлены некоторые проблемы, среди которых низкий уровень использования услуг Интернет населением стран, недове­рие граждан.

Разрыв в сфере онлайновых услуг между странами, отнесенны­ми к категории «лидеры инноваций» (Канада, Сингапур и США), и странами из группы «возможные соперники» (Австралия, Вели­кобритания, Германия, Гонконг, Дания, Ирландия, Нидерланды, Норвегия, Финляндия и Франция) сокращается. При этом 13 госу­дарств имеют общий показатель зрелости онлайновых служб (maturity of online services), равный 40% и выше. Поскольку планка достижений в последнее десятилетие, за некоторыми исключения­ми, поднялась, то разрыв между странами-лидерами и государст­вами на другом конце спектра электронного правительства в целом увеличился. И хотя при определении стран-лидеров показатель зрелости онлайновых служб имеет большее значение, чем количе­ство оказываемых онлайновых услуг, девять стран во главе с США, Сингапуром и Францией приближаются по широте предоставляе­

мых услуг к 100%-му набору возможных онлайновых служб. В этих странах более девяти десятых из рассматриваемых услуг в той или иной мере предлагается по Сети.

Электронное правительство видится как один из инструментов, с помощью которых государственные службы могут изменить свой образ деятельности.

Следующая волна проектов электронного правительства пре­имущественно связана с различными видами «повсеместной ком­мерции» (ubiquitous commerce, или u-commerce).

Создание национальных электронных правительств в постин­дустриальных странах происходит в русле глубокого реформиро­вания всей системы государственного управления. Речь идет об адаптации администрации к условиям информационного общества. Новое государственное управление предполагает его большую открытость; внесение в государственные службы конкурентных и договорных начал; ответственность за результаты деятельности; повышение роли этических требований; активное взаимодействие с гражданским обществом.

Государство рассматривает граждан и частные компании как своих клиентов и предоставляет им услуги в соответствии с их за­просами, а не на основе задач, стоящих перед самим государством.

Одним из главных факторов, определяющих категорию, к кото­рой можно отнести ту или иную страну по показателю развития электронного правительства, является степень использования госу­дарством данного подхода.